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弥渡政务信息特刊【14】
来源:县政府办    作者:县政府办    发布时间:2017-10-23    浏览次数:3936   【字体:

 

弥渡政务信息

 

特刊〔14〕  2017年10月23日



认清形势  狠抓落实

确保圆满完成全年各项经济发展目标任务

——在全县2017年第三季度经济运行分析会上的讲话

(张世伟)

 

同志们:

年初以来,全县各级各部门围绕确定的目标任务,迎难而上、奋发有为,永不言败、勇争一流,全县经济运行总体平稳。1—9月,全县预计完成生产总值347400万元,增长10%。其中第一产业增加值67964万元,增长5.7%;第二产业增加值115883万元,增长11.7%,第三产业增加值163553万元,增长11%。规模以上工业产值198540万元,增长17.8%,规模以上工业增加值47602万元,增长17%。规模以上固定资产投资341614万元,增长21.2%。一般公共财政预算收入21590万元,增长8%,一般公共财政预算支出193731万元,增长8.3%。农村居民人均可支配收入6716元、增长12%,城镇居民人均可支配收入24138元、增长10%。社会消费品零售总额178804万元,增长12.8%。招商引资到位资金314311万元,负增长7.84%。金融机构各项存款余额84亿元,增长8.2%,各项贷款余额46亿元,增长11.7%。

这些成绩的取得来之不易,值得充分肯定,需要我们倍加珍惜。在此,我代表县人民政府向同志们的辛勤努力与艰辛付出表示衷心的感谢!虽然全县经济发展总体是向好的,但我们必须保持清醒的头脑,从前三季度经济运行的情况来看,既在意料之中,也在意料之外,意料之中是全县经济处在速度换挡期,增速放缓是必然;意料之外是我县多项经济指标与预期都有比较大的差距,各乡镇、各部门务必高度重视,进一步吃透政策、善抓机遇,以更加奋发向上的精神状态、更加扎实有效的措施办法、更加高效务实的工作作风,推动各项工作不断取得新进步、实现新发展、迈上新台阶。下面,就如何抓好下步工作,我讲七个方面的意见:

一、经济指标务必圆满完成

各乡镇、各部门要高度重视,严格对照年初确定的目标任务,突出重点,真抓实干,确保全年目标任务圆满完成。

(一)确保完成地区生产总值53.25亿元,增长9.5%以上。一是加大工作统筹力度。严格统计制度、规范统计行为,健全统计资料,坚持一个口子出数,坚持“一周一安排、一月一调度、一季一分析”制度,采取有效措施,按月狠抓落实。二是加大指标监测力度。落实好“挂图监测”制度,统揽22项指标认真做好监测,特别是紧盯固投、财政、工业、社消几个主要经济指标。三是加大纳统入库力度。按月列出入库清单,倒逼时间安排,把握好统计入库要件和时间,及时入库;加强项目调度分析。四是加快项目建设,处理好一、二、三产之间的均衡性,确保规上工业增加值增长不低于14%、财政重点支出增长不低于16%、其他营利性服务业营业收入增长不低于8%、公路运输总周转量增长不低于12%。

(二)确保全年完成一般公共预算收入3.71亿元、增长6%以上。一是紧盯重点税源,精准组织收入。进一步加大对重点项目、重点行业、重点企业税源的监控管理,按企精准施策,加强分析研判,密切关注税源增减变化,确保税收及时入库。加大对煤炭、物流、建筑工程等税收贡献大的行业招商力度,引导企业到我县注册公司,切实提高税收贡献率。二是加快国有资产和“两违”建筑处置进度,确保完成非税收入任务。完成保障房出售252套以上,实现出售收入2142万元;完成老水务局办公用房铺面处置,实现收入1000万元。加快“两违”建筑处置进度,力争年内实现非税罚没收入6000万元以上。三是加大欠税清缴力度,确保应收尽收。严格执行欠税管理办法,按户建立欠税台账,按月跟踪纳税人的生产经营情况,不断跟踪催缴,确保应收尽收。四是加强税务稽查,提高依法纳税意识。认真落实税务稽查工作机制,增强稽查的威慑力和社会警示的辐射效应,充分发挥税务稽查以查促收、以查促管的作用。五是认真做好风电、烟草、中石油等州级统筹税源征收协调工作。

(三)确保完成规模以上固定资产投资52.87亿元、增长20%以上。一是深挖潜力,动态调整,弥补刚性不足。调出年内因政策原因无法实施的项目5个,增加计划外项目9个,县内项目年内计划总投资由39亿元增加到52亿元。二是部门乡镇业主联动,抓实入库统计。将50万头生猪养殖项目、人居环境提升、扶贫整村推进、中草药产业业发展、易地扶贫搬迁调出点建设、信用社和两个分社等项目纳入申报范围,力争完成固定资产投资12亿元。三是强力推进未开工项目。11月份底,确保20个未开工项目开工建设,力争完成固定资产投资2亿元。四是加强协调对接。将广大铁路弥渡段、楚大高速公路等项目固定资产投资划归我县,力争完成固定资产投资2亿元。五是狠抓招商引资项目落地,加快光伏扶贫项目的协调力度,用新项目支撑固定资产投资,力争完成固定资产投资2亿元。

(四)确保完成规模以上工业增加值7亿元、增长10%以上。一是认真做好21户规模以上工业企业的月调度分析,准确比对上年同期数据,将工业主要经济指标精准测算到企业,确保圆满完成年初目标任务。二是年内完成恒中拌合公司和大理广红饲料有限公司的升规工作。三是充分利用省州重点产业发展引导资金、政府性建设基金和工业转型升级专项资金等,和浙江联合中小企业资产管理有限公司就转贷资金、产业发展基金、招商引资、金融深度策划、招商引税方面进行合作,增强全县金融创新活力和融资活力,为企业解决融资难、融资贵的问题。 

(五)确保完成一般公共预算支出20.82亿元、增长5%以上。一是积极向上争取资金,提前做好资金分配工作,缩短资金下达时间,同时加快县级项目资金预算下达力度。二是积极筹措资金,在确保安全的前提下,简化审批程序,提高资金拨付效率。三是加快项目实施进度,确保资金及时拨付,及早发挥资金使用效益。四是加大重点项目的保障力度,优先支持教育、公共卫生改革、社会保障和就业体系建设支出,严格预算执行,强化预算约束,严控行政成本和“三公”经费支出。盘活存量资金,加强结余资金管理。

(六)确保完成非电工业固定资产投资6.6亿元、增长18.85%以上。一是扎实抓好在库项目、在建项目的固定资产投资统计,确保数据准确、材料完整。二是抓好项目的策划包装工作。将正大50万头生猪产业链项目统为工业项目;策划包装木材加工交易园区项目、垃圾转运“六站一中心”为华润水泥窑协同处置垃圾项目、寅街石材加工园区等项目为工业投资项目,打捆上报电力项目为工业园区基础设施项目;策划砂石料监控为打捆项目,将其一并编报为工业投资。三是加大协调力度,将深圳国发农业发展有限公司生物有机肥厂项目纳入非电投统计。

(七)确保完成社会消费品零售总额26.08亿元、增长12%以上。一是做好21户限上企业的沟通衔接和业务培训工作,加强全县已入库的限上商贸流通企业的日常管理、服务,确保上报数据真实、及时、准确。二是进一步扩大批发、零售、住宿、餐饮各行业限额以上企业的规模和数量,年内完成弥渡富润矿产品经贸有限公司和新滇西蔬菜批发市场企业升限工作,不断壮大全县商贸流通限上企业队伍。三是抓住弥渡县出口食品农产品质量安全示范区通过省级验收的机遇,抓实出口创汇工作,完成外贸出口总额150万美元。

(八)确保完成引进州外到位资金49亿元,增长6.5%。一是加快已签约项目的实施进度。加快推进年产20万立方米加气混凝土砌块建设项目,确保年内完工;加大协调力度,确保梓昊铁核桃精深加工项按计划推进。二是促成在谈项目尽快签约。力争促成14个在谈项目11月底前完成签约入库。三是立足精准促招商。充分挖掘潜在资源,尽快包装推出一批符合弥渡实际、具有较强竞争优势及“可推介、可洽谈、可落地”的精准招商大项目,立足“点对点、一对一”精准招商原则,认真制定“走出去”工作计划,积极参与省州组织的赴外招商考察活动,加大招商项目的宣传推介力度。

二、重点工作务必顺利推进

各乡镇、各部门要上下同心同行、共同发力,全力抓好脱贫攻坚、提升人居环境等重点工作,确保取得明显成效。

(一)扎实开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”。紧紧围绕“全县达到摘帽标准、28个贫困村出列、20549贫困人口脱贫”的年度目标任务,动员全县上下扎实开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”,以“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精气神,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,冲刺四季度、大干一百天,全面完成今年脱贫攻坚各项目标任务。一是突出抓好易地扶贫搬迁。加快12个易地扶贫搬迁点基础设施和住房建设进度,确保今年10月底全面完工,年底全部入住。按照《弥渡县易地扶贫搬迁整改方案》进行认真整改的基础上,完成安置点建设进度慢,入住率低,搬新拆旧复垦绿化率低及建房面积超标等整改工作。对整改前已经发放建档立卡贫困户的6万元长期贷款,从整改后的建房补助资金中扣回;对已经发放贷款且已经发放建房补助资金的,通过亲属共建共享、平台公司收购超面积部分,由亲属和平台公司来化解债务,确保搬迁户建房在无偿补助资金后,投入自筹资金不超过1万元,最终实现超面积和负债建房的整改。对标国家政策,精准落实搬迁对象、严格执行建房政策、科学推进安置区建设、加大安置点产业和就业扶持力度,从严要求,务求实效。要规范台账管理工作,统一制定易地扶贫搬迁档案目录清单,建立健全县级、乡级、村级(集中安置点)和户档“五级”档案。二是突出抓好农村危房改造。县住建局要进一步澄清底数,对全县危房改造情况做到情况清、底数明;各乡镇要认真梳理排查,2017年前已脱贫户中,住房未达到安全稳固要求的,年底前要全部改造达标;今年计划出列村和预脱贫户,“4类”重点对象危房改造12月底要全部竣工,确保贫困户春节前搬迁入住。各乡镇要按照“一户一方案”的工作要求,合理测算编制年度农村危房改造实施方案,原则上C级危房必须采用加固方式改造,不能推倒重建,修缮加固改造比例必须达到50%以上。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,要通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式,按下限标准严格控制建房面积,兜底解决特困户住房安全问题。三是突出抓好健康扶贫。认真落实省健康扶贫30条措施,聚焦“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病”四个重点,做到四个确保:确保今年内建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险;确保今年内建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;确保今年内建档立卡贫困人口实际住院报销比例达到90%,9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口,建档立卡贫困人口个人年度自付的医疗费用不超过居民人均可支配收入;确保每个村有一所标准化卫生室并按标准配备医生。要认真落实县域内“先诊疗后付费”制度,为贫困人口看病就医开通绿色通道。要尽快研究将医疗救助资金纳入“一站式”结算平台,实现城乡居民基本医保、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保险进入“一站式”即时结算平台,减轻贫困人口的就医负担,确保健康扶贫政策全面落实。要结合具体实际抓好贫困村标准化卫生室建设,年底28个贫困村要全部建成标准化卫生室并配齐基本医疗设备和药品。四是突出抓好产业就业扶贫。要瞄准建档立卡贫困户,重点培育蔬菜、畜牧、烤烟、核桃、花卉、中药材等高原特色产业,强化帮扶政策的针对性、帮扶项目的可持续性,做到产业选择、受益对象、项目实施、政策扶持精准到位。要把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上,培育壮大龙头企业、产业合作社、村集体经济组织等经营主体,真正让贫困户分享产业发展红利。要鼓励有条件的贫困户积极探索发展“互联网+”和农村电子商务,推动农副产品深加工、商贸物流等产业对接互联网,不断拓宽增收渠道。要大力推广“党委政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式,发展正大养殖、白芨种植等,通过股份合作、订单帮扶、产业园区带动等利益联结模式,让贫困户全方位参与到扶贫产业发展中,实现持续稳定增收。要加大技能培训、技术服务等扶持力度,全方位开展针对性强、有利于稳定就业的职业技能培训,对有劳动能力、有就业意愿的贫困户,做好人岗对接、精准对接,千方百计拓宽就业渠道。要尽最大可能加大对建档立卡贫困劳动力的吸纳力度,通过开发协管员、护林员、环卫员、河道管理员等公益岗位,帮助更多贫困劳动力转移就业。五是突出抓好教育扶贫。全县目前建档立卡贫困人口中,初中及以下学历人口达2.34万人,教育发展滞后、受教育程度偏低是我县贫困人口贫困的主要症结之一。要全面落实贫困学生资助政策措施,确保建档立卡贫困户子女100%享受教育资助政策,绝不让一个学生因贫失学,绝不让一户脱贫户因学返贫。要认真落实“控辍保学”责任措施,加大对失学、辍学学生的劝返及复学工作,确保在校学生一个都不能少。要巩固义务教育均衡发展成效,努力提高办学水平和教学质量,办好每一所学校,促进每一个学生健康成长。要抓好“两后生”职业教育,加大投入力度,落实优惠政策,努力实现贫困户“两后生”100%就读职业院校。要扎实开展民族地区扫盲推普专项行动,把语言培训与实用技能、生活技巧、劳务输出等结合,让贫困群众掌握基本的文字和普通话,提高语言应用能力。六是突出抓好扶贫项目建设。各乡镇务必采取更加有效的措施,对标贫困村基础设施和基本公共服务建设脱贫退出标准,加大资金统筹整合力度,抓住项目建设黄金时期,加快推进项目建设进度,确保脱贫出列的所有贫困村基础设施和基本公共服务建设达到标准要求。今年,上海市浦东新区对口支援我县4个项目,援助资金832.8万元,目前累计完成投资160.8万元,仅完成19.3%,项目建设推进严重迟缓。各项目责任部门及乡镇务必引起高度重视,认真落实项目建设责任人,全力加快项目建设进度,年底前必须按质、按量完成各项建设任务。七是突出抓好扶贫资金监管。要切实加大财政涉农资金整合力度,凡是能够整合的资金都必须整合进来,依规精准使用资金,努力提高资金使用绩效。要规范资金拨付工作,做到快速用钱、廉洁用钱。县级有关部门特别是扶贫开发领导小组成员单位,一定要站在全局的高度,发挥行业扶贫的优势和作用,坚持钱往基层投、往贫困乡村投、往贫困户投。县财政、审计、扶贫等部门要加大扶贫资金的检查和审计力度,及时发现资金沉淀、闲置浪费、违规使用等情况,严格执行扶贫资金监管使用责任追究制,严惩违纪违法行为,严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题。信贷资金是我县扶贫资金的一个重要组成部分,占扶贫总投入的比重较高,但我县浦发扶贫投资基金中,还有497万元资金滞留,各相关部门要加快项目实施进度和报账进度,确保基金尽早发挥效益。要加大对扶贫小额贷款、农危改贷款、安居贷、同康贷、金蔬贷、畜牧业贷款等政策性贷款的投放力度,确保发放小额信贷3亿元以上。八是突出抓好群众工作。要持续深入开展“自强、诚信、感党恩”主题实践活动,教育建档立卡贫困户感恩获得、自强自立、光荣脱贫,引导贫困群众增强求富意识、积累意识和扩大再生产能力,增强贫困群众内生动力,早日脱贫致富。要尽快对各级扶贫有关政策文件进行清理,该完善的及时完善,该废止的及时废止,做到政策清、方向明。要提高各级干部、驻村工作队员对政策、村情、贫情、帮扶措施、帮扶成效的熟悉程度,提高人大代表、政协委员、村民代表对扶贫工作的知晓程度。要积极引导非建档立卡户充分认识脱贫攻坚给乡村公共服务、基础设施、产业发展等方面带来的普惠,正确理解脱贫政策,积极支持、参与脱贫攻坚,确保群众满意度达到95%以上。

(二)扎实开展“两违治理百日攻坚行动”。 截至目前,全县共完成违法违规建筑测量5420宗,处置2174宗,拆除56宗,累计收缴费用2528.11万元。各乡镇、各相关部门要提振信心,集中力量,形成合力,用100天时间全面完成违法违规建筑的治理,坚决打赢“两违”治理攻坚战。一是明确工作目标。要确保实现“两违”建筑零增长,确保完成州对县299宗11.37万平方米“两违”建筑的处置任务 ,确保每月完成省下达的“两违”建筑拆除任务,确保实现全县所有“两违”建筑有效处置的战略目标。在实现四个确保的基础上,创新工作举措,千方百计应拆尽拆、千方百计应处尽处、千方百计消除历史积案、千方百计化解矛盾纠纷。坚决防止庸、软、慢、拖等情况出现,坚决防止拆小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官、拆明不拆暗的现象发生,坚决防止等待、观望、侥幸过关的思想出现,坚决防止粗放执法、徇私舞弊、胡乱作为的行为存在。想方设法使“两违”建筑的数字降下来,各类安全隐患降下来,群众的思想稳下来,干部的作风实起来。达到人居环境好起来,群众心情好起来,干部形象好起来,建设秩序好起来。二是坚持工作原则。要坚持属地管理与职能职责相统一。在县委、政府的统一领导下,既突出乡镇的属地责任又强化部门的行业责任,乡镇与部门要加强沟通、上下联动、共同推进“两违”治理攻坚工作。坚持依法治理和积极稳妥相统一。拆除和处置都要严格按照法律法规和《弥渡县违法违规建筑处置办法(试行)》进行,既要果断坚决、敢动真碰硬,又要认真研究工作方案,细化措施,慎重稳健,稳步推进,重点突破。坚持剖析问题与破解问题相统一。认真剖析“两违”治理工作存在的问题,着力克服重视不够、责任压实不到位、调查摸底不全、观望畏难思想严重、拆违不敢动真碰硬、分类处置动作缓慢、新增违建管控不严等问题,把正视问题,应对问题,破解问题,解决问题作为“百日攻坚”的核心要义来落实。坚持阶段攻坚与长效机制相统一。坚持一手抓“百日攻坚”消化过去,一手抓源头管控,标本兼治,落实村(居)民委员会网格化责任区域巡查监控责任制、乡镇村社专管员责任制、快速查处恢复土地原貌制、监督问责等制度机制,使治违成为一项常态化、制度化、规范化工作 ,实现对“两违”建筑的长远管控。三是明确责任分工。县委、政府把 “百日攻坚”行动作为深化“两违”治理工作的重要举措,各乡镇是本行政域内“两违”治理“百日攻坚”行动的责任主体,各乡镇、各部门主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自落实、亲自督办,党政班子成员要分片包干,层层明确责任,一层抓一层,层层抓落实,做到责任落实、行动快速、务求实效。同时,行业主管部门要依据自身职责,密切配合、通力合作,切实发挥好合力攻坚作用。法院、住建、国土、信访等部门是本行业本领域治违攻坚的责任主体,乡(镇)与各部门之间要加强沟通、上下联动、不敷衍塞责、不推诿扯皮,共同推进治违攻坚工作,确保“百日攻坚”行动有人指挥、有人带队、有人作战、有经费保障,使“百日攻坚”行动动得起、走得稳、打得赢。四是强化跟踪问效。在落实目标责任中,各乡镇、各部门要切实把“两违”处置工作作为“抓干建”的重要内容,认真履行主体责任,推行领导包保责任制,做到工作有人抓,具体业务有人做,建立工作台帐,实行对标销号,确保工作落到实处。县人居办要会同县委督查室、县政府督查室和县纪委监察局加强对“两违”治理工作的督查,督查结果一月一通报。把城乡人居环境提升行动工作纳入经济社会发展综合评价体系、领导干部政绩考核体系和县对乡镇及相关部门年度经济社会发展重点工作目标考核内容,实行严格的考核奖惩,做到有功则奖、失责必问。

三、财政收支务必实现平衡

根据全州经济运行分析会提出的2017年全州一般公共预算收入保6%,争8%的新目标。我县财税工作目标为:2017年完成一般公共预算收入37150万元,较上年增加2114万元,增长6%,较年初预算增加1050万元,增长2.9%。分部门财税收入目标是:国税部门完成一般公共预算收入11050万元,较上年增加3836万元,增长53.1%,较年初预算数增加1050万元,增长10.5%。地税部门完成一般公共预算收入14400万元,完成年初预算数。财政部门完成非税收入11700万元,完成年初预算数。财政、国税、地税、各乡镇等部门要对全县现有税源进行认真分析,务必实现财政收支平衡。一是确保完成收入目标。围绕“国税要增,地税要保,财政兜底”的总体工作思路,千方百计组织收入,必须保证完成地方公共财政预算收入增长6%以上,确保本级收入达到37150万元,其中国税部门完成本级收入11050万元,地税部门完成本级收入14400万元,财政部门完成非税收入11700万元。二是全力争取转移支付。继续加大向上争取工作力度,加强与省、州有关部门的汇报、沟通,争取更多的财力补助,实现转移支付补助最大化。三是大力压减年初预算。2017年除保工资、保运转、保还本付息外,其他项目资金原则上进行压缩用于平衡财政预算。四是有效盘活存量资金。对结转超过两年的资金一律收回财政,收回的财政存量资金原则上不再原渠道返还,一律由财政统筹用于弥补支出缺口。五是实行跨年度平衡。今年因增支因素较多,通过采取以上措施后仍无法平衡,将2017自治州津贴等应保未保资金采取跨年度平衡的办法,先由国库垫付,在下年列支,采取跨年度平衡资金28912万元。

四、财政预算务必从紧从严

经济决定财政,我县与省、州的情况类似,实体经济仍然困难,工业经济仍比较疲软,明年的财政收入不确定性因素较多,而支出刚性需求较大,加上近期国家投融资政策重大变化带来的影响及我县债务还本付息进入高峰期,财政将面临前所未有的压力,收支平衡压力是近年来最突出的。经初步测算,2018年“三保”支出预计11.88亿元,其中保工资支出8.69亿元,保运转1.94亿元,保基本民生1.25万元,县本级可用财力预计9.71亿元,弥补2017年跨年度平衡资金2.89亿元后可用财力6.82万元,“三保”支出缺口累计达5.06亿元,专项用于保工资发放尚有缺口1.87亿元,更谈不上保运转、保基本民生、保还本付息,只能通过压减专项、盘活存量、统筹财力、加大争取力度等措施来解决。各乡镇、各部门要充分理解2018年财政收支平衡面临的巨大压力,继续牢固树立过紧日子的思想,做到精打细算、厉行节约,在深化改革、强化管理、节支增效上下功夫,着力挖掘内部潜力,加强资金统筹,坚持有保有压,把有限的财政资金用在“刀刃”上,最大限度地提高财政资金使用效益。

(一)严守财政预算保障顺序,确保落实“三保”支出责任。根据中央、省州近年来对重点支出保障的要求,2018年预算编制将严格按照以下顺序予以保障:第一层次是“三保”,首先是保工资,其次保运转,再者保基本民生;第二层次是保其他民生以及保债务还本付息;第三层次是保促发展支出。上级要求县级财政要恪守职责、严守底线,首先要保障“三保”,在“三保”的基础上有多少钱办多少事,决不能先保其他支出,导致“三保”责任无法落实。对无法落实“三保”责任的县市,根据省州《财政临时救助暂行办法》的相关规定,州财政局将接管县市财政,并对县市主要领导问责处理。

(二)全面深化零基预算编制,坚决打破预算固化格局。在

编制2018年预算时,各乡镇、各部门要对原有各项开支重新进行审核、细化,进一步分析和甄别部门支出计划是否符合县委、县政府重点目标和要求。基本支出要根据最新的信息数据从“零”开始测算部门人员支出和公用经费。项目支出要建立财政资金“能进能退”的决策机制,要围绕县委、县政府年度战略部署,以项目实现的绩效为标准,重新评估其必要性和可行性,重新细化支出数额,对项目进行必要的修正与取舍,各乡镇、各部门都要把家底盘清,实行零基预算。

(三)盘活财政存量资金,强化预算执行约束。一是实行从严从紧存量资金清理政策。各乡镇、各部门要进一步加大清理盘活财政存量资金工作力度,切实压减和消化财政存量资金规模。加大存量资金盘活力度,对收回的存量资金要进行统筹,用于急需发展的项目,避免形成二次沉淀。凡连续结余结转两年的各级资金,当年下达的县级财政资金以及当年下达各单位的存量资金,到年底未使用完毕的一律收归财政统筹使用。二是加强预算执行管理。各部门要硬化预算约束,严格执行批复的预算,不得随意调整,要杜绝挤占挪用预算资金,堵住“跑冒滴漏”的口子。单位在编制年初预算时,必须确保人员支出及必保支出不重不漏。年度预算执行中,县政府一律不再审批,县财政局不再受理追加支出预算。

    (四)健全举债融资机制,规范政府性债务管理。严格按照财政部等六部门《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务明细违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)要求,健全举债融资机制,规范政府购买服务和PPP项目运作方式,严禁违法违规融资担保行为,严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。2017年7月14日全国金融工作会后对于违法违规举债和融资行为,上级将加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,实行终身问责,倒查责任,对相关责任人给予撤职、开除、判刑等处分。

五、各项工作务必提前谋划

各乡镇、各部门要提早谋划2018年各项工作,做到工作早谋划、早部署,目标任务、责任主体早明确,措施早出台,保障早到位,努力促进经济发展稳中求进,提质增效。

(一)提前谋划经济指标。由李富常务副县长牵头,县发改局具体负责,县统计局、县财政局、县工信局等部门配合,全面把握国家、省、州具体要求,根据“十三五”规划和县委十二次党代会的部署,结合全县经济社会发展实际情况,聚焦生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、非电固定资产投资,公共财政预算收入、公共预算支出,社会消费品零售总额等重点经济指标,认真分析增量,支撑点,按照增速不低于今年水平、不低于全省全州平均水平、不低于“十三五”平均水平、不低于赶超目标的水平,齐心协力做好经济指标谋划工作,2017年11月底形成书面材料报政府办公室,由政府办汇总梳理后12月初报县委、政府审定,为明年提交人代会的政府工作报告提供数据支撑,为实现全县经济社会跨越发展提供坚强的保障。

(二)提前谋划项目工作。由李富常务副县长牵头,各副县长配合,县发改局具体负责,各乡镇、各部门配合,围绕2018年中央、省、州预算内投资计划编报重点,认真做好2018年项目编报工作,超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目、好项目,把项目前期工作做深、做细、做实,充分利用项目前期工作资金池,使项目建设走向论证一批、规划一批、储备一批、建设一批的发展格局。要通过和云南云天咨询有限公司的合作,学会运用、推广PPP模式,吸引社会资本参与能源、交通、环保、农林水、市政基础设施、社会事业等公共服务产品和项目的投资、运营管理。县发改局等部门要积极与中央、省、州有关部门搞好衔接,重点做好重大项目的争取、协调工作。要注重研究国家政策,随时捕捉各种项目信息和投资动态,及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向,做到在掌握县情的基础上,吃透上情,找到我县重点项目与国家政策的有效对接点,争取更多大项目进入上级建设规划,确保今后一段时期投资持续快速增长。

(三)提前谋划考核检查。由政府各分管副县长牵头,各部门具体负责,认真梳理上级对县委、县政府考核涉及本部门的工作以及对本部门的各种责任状,对标对表,逐一落实,对涉及检查考核的工作逐条、逐项、逐个落实,坚持软件、硬件两手抓,本着缺什么补什么的原则,确保软件不漏项、目标不落后、工作不拖腿,积极做好考核检查后的跟踪落实、统筹协调,坚决杜绝出现类似2016年度县域经济发展考评结果生态环保“一票否决”的情况再次出现,确保年底各项检查获得优异成绩。

(四)提前谋划“两会”筹备。由李富常务副县长牵头,做好人代会和2018年经济工作会的筹备工作,政府办、发改局、财政局要统筹推进提交十七届人大二次会议的《政府工作报告》等三个报告的起草工作,使三个报告做到各有侧重、相互呼应、同步完成,真正体现集思广益、民主科学决策,力求思路更清晰,结构更严谨,语句更精练,内容更充实。统计局、发改局、财政局、工信局、招商合作局要提前做好各项经济指标的测算,提出2018年经济工作的具体措施,在1月份召开全县2018年经济工作会议,将各项任务措施落实到位。

(五)提前谋划向上争取。由政府各分管副县长牵头,各部门具体负责,要切实拿出更多的精力、更多的时间研究政策、抓住岁末年初争取资金、项目的机会,发扬“跑干要”和“钉子”精神,盯住项目资金不放松,不失时机争取国家和省的项目资金,以“一月一上州、一季一上省”的实际行动,把争取政策的主动权,牢牢抓在手上,要有“不达目的不罢休”“不到长城非好汉”的争取精神,抓省州对口的分管领导,对口的部门领导,对口的业务股室,多汇报、勤沟通、交朋友,宁跑千次也不错过一次,最大限度的把政策的机遇抓紧抓牢。

(六)提前谋划招商引资。由李俊副县长牵头,招商合作局具体负责,各成员单位积极配合,认真贯彻落实2017年10月11日全州招商引资工作领导组(扩大)会议精神,解放思想,创新思维,转变作风,落实责任,主动对标先进,提前谋划好2018年的招商引资工作。一是强化组织,健全机制。积极推动招商引资“一把手”责任制、县级领导挂钩联系重点招商项目等制度的有效落实,探索建立“县长直接服务企业工作制度、招商引资联席会议制度、招商项目集中联审联批制度”等制度,调整充实招商引资责任单位,将商会、国土资源局、侨办等招商主力军加入到责任单位。要在招大引强的同时,着力培育和引进税源性项目,加大对企业税收政策的宣传,强化帮扶帮办,着力培育一批新的税源企业。要积极配合县级部门做好脱贫攻坚、交通、水利等项目的协调服务工作,做到相互配合,相互支持,步调一致,确实把各项工作落到实处。二是超前谋划、加大投入。成立县土地收储中心,加快园区土地收储,促进工业园区建设,提升园区的聚集力和承载力;加大对交通网、水网及仓储物流等基础设施建设,进一步改善基础条件,努力降低企业投资成本。成立 “投资项目一站式服务中心”,集中为投资项目提供服务,严格规范和优化项目立项审批流程;按照“一企一策,特事特办”工作思路,尽快研究出台新的《弥渡县招商引资优惠政策》,最大限度为企业提供支持,确保项目引得进、留得住、能发展。三是聚焦产业、立足精准。要立足“一棵菜、一头猪”发展思路,结合我县花卉、矿藏、旅游文化等优势资源,围绕“高原特色农业和农畜产品加工业、旅游文化业、矿业和建筑建材业、现代物流业”产业,按照“储备一批、洽谈一批、签约一批、实施一批、投产一批”的要求,继续推出一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强、上档次、有特色、符合弥渡发展实际并能与长三角、泛珠三角及沿海发达地区产业转移有效对接的产业项目。成立由县级领导牵头、相关部门和乡镇参与的招商团,综合运用“走出去”招商、专业招商、委托招商、中介招商、以商招商、园区招商、驻点招商等方式,盯住发达地区定向招商,盯住重点企业定点招商,积极参加大型招商推介活动,努力提高产业招商的精准性和有效性。四是强化督查、落实责任。县招商引资领导组、政府督查室要加大对各责任单位开展招商引资工作情况的督查通报,督促全县招商引资各项工作顺利推进。各责任单位要相对固定本单位负责招商引资工作的分管领导及业务人员,并报县招商引资领导组办公室备案。继续探索和推行履约保证金缴纳制度,有效提升签约项目履约率。认真做好项目档案及数据上报工作,确保全县的招商引资统计工作科学合理。认真贯彻落实省、州关于促进经济平稳健康发展的工作意见,细化工作措施,抓实抓好招商引资各项工作落实,全力助推全县经济社会平稳健康发展。

六、社会环境务必保持稳定

各乡镇、各部门要认真分析当前社会环境面临的形势,进一步压实责任、强化源头治理、抓实抓好安全生产、信访维稳工作,切实维护社会环境安定,为全县经济发展营造良好的社会环境。

(一)抓实安全生产。各乡镇、各部门要突出重点领域,盯住重点行业、重点单位、重点企业,强化隐患排查整改,尽量减少生产安全事故,有效遏制较大事故发生,确保不发生重特大生产安全事故。一是抓实道路交通安全。加强重点道路路段特别是山区道路、临水临崖路段以及“两客一危”车辆运营线路,铁路运营线路检查和隐患整治,及时完善农村公路、公路改造后防护设施和警示标牌。公安交警部门要加强路面巡查执法,增加上路巡查频次,严查超速行驶、疲劳驾驶、酒驾等违法行为;严厉查处“两客一危”车辆、校车、农村微型面包车、货车、农用车和拖拉机超员、超载、非法载客等严重道路交通非法违法行为。二是抓实建筑施工安全。住建、交通、水利等部门要对在建建筑工程开展全面排查,重点加强对脚手架搭设、安全防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查,严格落实特种作业人员持证上岗规定和各项安全措施。三是抓实消防安全。消防、安监等部门要突出大型商场超市、宾馆酒店、娱乐场所、学校等人员密集、极易发生火灾区域,加强消防安全联合执法检查,从严整治“三合一”和“多合一”场所,督促企业强化对消防通道和设施的安全管理。四是抓实危险化学品、烟花爆竹、油气管线、城市燃气等安全。要针对生产、储存、运输、使用等环节高温高压、易燃易爆、易窒息中毒等特点,从防火、防爆、防雷击、防静电等方面做好工作,对重大危险源、重点部位、重要设施设备进行监测监控和检查,落实人防、物防、技防等防范措施,确保不发生泄漏、火灾、爆炸、窒息中毒等安全事故。五是抓实学校安全。要健全完善学校安全管理体系,落实好教育部门、各类学校的主管责任、主体责任,健全各项安全管理制度,完善应急预案,强化常规管理,经常性开展安全教育,定期开展安全隐患、治安隐患排查整治。认真开展学生欺凌与校园暴力专项治理,完善对学生不良行为早期干预机制,从源头上预防学生欺凌和暴力行为。六是抓实公共安全。要加强人员密集场所的治安防范和安全通道整治,凡举办大型集体活动的,必须制定详细周密的活动方案和突发事件应急救援预案,强化安全措施,坚决防止出现拥挤、踩踏等群死群伤事故。公安部门要加强对重大活动、大型会议的安全防控工作,不能掉以轻心,坚持预防在先,制定可行预案,做到临机处置不乱。七是抓实食品安全。各乡镇、各有关部门要采取最严格的监管手段,坚守食品药品监管安全底线。加大对学校食堂、集体食堂、旅游景区、养老机构的食品安全监管力度,对承办一次性用餐人数较多的餐饮单位要重点防控,市场监督管理部门要加强对农村宴席、集体食堂食品安全的监管、食品生产加工小作坊日常监管和巡查力度,对无证无照违法生产经营食品的,依法坚决给予取缔。

(二)抓实社会稳定。各乡镇、各部门必须强化发展理念,积极主动作为,全面履职尽责,不断提高对各类矛盾风险防范、化解和管控的能力,深化平安弥渡建设,营造安全稳定的社会环境。一是加强信息研判。各乡镇、公安国保大队要切实提高维护公共安全和社会稳定工作的主动性、预见性、前瞻性,坚持问题导向、底线思维,深入研究分析风险隐患的演变趋势,立足于预测预警预防,不断创新理念思路、机制体制、方法手段,加强信息情报收集分析研判工作,积极防范管控社会风险,有效防范和消除各类风险隐患。二是落实排查化解。各乡镇要健全滚动排查、动态监测、分析研判、交办化解、责任追究机制,严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会和研判预警制度,深入开展大排查、大调处工作。要建立健全基层矛盾纠纷排查化解机制,学习借鉴浙江省枫桥镇干部群众创造的“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的“枫桥经验”,大力推动人民调解创新,充分发挥公安民警、包村干部、村干部、人民调解员、综治信息员等骨干作用,依法、及时、就地化解矛盾纠纷,切实把问题和矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。对矛盾激化、心态失衡、行为反常、扬言报复社会等高危人员,做好教育疏导帮扶和动态管控工作,严防其铤而走险,制造个人极端暴力事件。三是做好信访维稳。各乡镇、各部门要深化信访工作制度改革,按照打造阳光信访、责任信访、法治信访要求,认真落实信访责任制实施办法和实施细则,深化领导干部接访下访,建立健全远程视频接访、积案化解攻坚和综合治理非正常上访长效机制,推动信访问题及时就地解决。严格落实领导包案制度,使每一件包案信访积案都能够按政策法规化解到位,做到案结事了,息诉罢访。高度重视庞威水泥厂、甜咪咪婴幼儿用品制造有限公司等为代表的企业发展困难引起的上访问题。四是健全防控体系。各乡镇、各部门要严格落实《弥渡县加强社会治安防控体系建设实施方案》要求,以解决问题为导向,破解治安难题为目标,加强社会面防控“六张网”建设为抓手,将社会治安防控体系建设摆到更加重要位置抓紧抓好。探索市场化运作的方式,由企业建设、政府租用的形式,加快推进县城公共区域、道路出入口、城中村视频监控全覆盖工作,做到全天候、不留死角和盲点。强化金融部门、学校、医院、车站等重点场所和机关单位视频监控网络建设,做到人防物防技防结合。五是打击违法犯罪。公安部门要加大对危害民生犯罪的打击力度,全力打好禁毒人民战争,坚持防范、打击、整治多管齐下,有效遏制毒品渗透。对零拆零贩零吸人员,要专题研究,重拳打击,持之以恒开展“打击黄赌毒”等专项行动,扫除社会丑恶现象。六是推进社会治理。各乡镇、各部门要加大对重点人群、特殊群体、弱势群体的服务管理力度,健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系,化消极因素为积极因素,做到底数清、动态明、管得住、服务好。各乡镇、各部门在工作中,特别是招商引资过程中,要认真贯彻落实《境外非政府组织境内活动管理法》,高度重视境外非政府组织在县内活动情况,加强审查、引进、管理,对其开展活动情况进行评估,确保境外非政府组织依法依规开展活动。七是保持防邪反邪。政法委要始终保持对各类邪教的严打高压态势,坚持主动进攻,抓早打小,露头就打、先发制敌,形成震慑。充分调动社会各界的力量,切实织密社会面防控网。积极引导媒体主动参与反邪教宣传,加快形成传统媒体与新兴媒体宣传相互响应、线上线下同步推进的立体化宣传格局,在网络媒体宣传上要突出快速和时效性,实现反邪教宣传教育的制度化、常态化。

七、职责履行务必担当有为

稳增长就是全党上下最大的政绩,也是我们举国上下最硬的道理,也是各级干部最大的任务,大家一定要站在讲政治、顾大局、守纪律的角度做好工作的落实。一是要讲政治。完成今年经济社会发展目标是目前重中之重的政治任务,没有余地、没有价钱。希望大家讲政治,有想法的也不要有想法了,有困难的也不要叫了,因为我们已经没有退路了。二是要顾大局。针对财政收入等目标任务的调整,这是州委、州政府的总体考虑,是放眼未来而作出的决策,请大家在原来已经很有大局意识的前提下再有一些大局意识,不管是“中央军”还是“地方军”,不管是乡镇还是部门,不管是领导还是职工,多做前人栽树、后人乘凉的好事,尽量少留遗憾,不留遗憾。三是要守纪律。所谓守纪律就是政令要通,一旦决定以后,行政命令一定要管用,希望大家务必按照会议的安排部署去落实。四是要合攻坚。各乡镇、各部门要正确认识当前经济工作形势,思想上要同心,力量上要同力,心要一处想,劲要一处使,最后做到全县一盘棋,坚决克服畏难情绪,增强信心、保持定力,加强协作配合、做到雷厉风行,向短板处加劲、向要害处发力,及时打通关节、疏通堵点,确保各项工作加快效率、提高质量。五是要强督查。县监察局、县委督查室、县政府督查室要整合力量,切实加强对项目工作和主要经济指标完成情况的督促检查,及时掌握工作目标完成情况,查明存在问题,找准问题原因,提出工作建议和措施,切实推动项目进展,努力实现各项重要经济指标以月保季、以季保年。六是要严考核。要严格按照签订的责任状进行考核,年底根据指标完成情况,严格按照目标管理考核办法兑现奖惩,对完成情况好的单位给予表彰奖励,对思想不重视、责任不落实、工作不到位、任务完不成的,将在全县进行通报批评,主要责任人要向县政府作出书面说明,造成严重后果的,将直接追究单位主要负责人的责任。

同志们,经济工作是事关全县发展的关键工作,任务繁重、责任重大。全县上下一定要以只争朝夕的拼劲、久久为功的韧劲、热火朝天的干劲,团结干事,开拓创新,求真务实,苦干实干,努力推动全县经济工作再上新台阶,为开创新常态下弥渡改革发展新局面作出新的更大的贡献!

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