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政策资讯2018年第7期
来源:原创    作者:管理员    发布时间:2018-07-16    浏览次数:2732   【字体:

 

政策资讯 

2018年7月16日


 2018年第7期

   

中央精神

◆国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知

◆国务院办公厅印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案

◆中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见

◆国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知

◆国务院印发打赢蓝天保卫战三年行动计划

◆中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见

◆国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见

◆国务院关于开展2018年国务院大督查的通知

◆国家统计局解读修改《全国经济普查条例》有关情况

◆财政部负责人就学习贯彻《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》答记者问

◆《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》三大焦点透视

◆国家文物局相关部门负责人就《涉案文物鉴定评估管理办法》答记者问

◆互联网+农业:让农产品“出村” 让信息“进村”

◆今年起在全国范围实施六大行动推进大宗货物运输“公转铁、公转水”

◆国家发展改革委价格司有关负责人就完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格答记者问

◆国家发展改革委高技术司有关负责同志就《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务一网、一门、一次改革实施方案》答记者问

◆农业农村部负责人解析“中国农民丰收节”热点

◆《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

省政策解读

◆云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定

◆云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定

◆云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知

◆云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

◆云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见

◆解读《云南省生态保护红线》

◆解读《云南省区域性股权市场监督管理实施细则(试行)》

◆解读《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》

◆解读《云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定》

◆解读《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划重点任务分工方案》

◆解读《云南省民营经济发展考核评价办法(试行)》

 

 

【中央精神】

 

国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

的通知

 

一是为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展,国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度,自201871日起实施。二是在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。三是中央调剂基金是养老保险基金的组成部分,纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。中央调剂基金采取先预缴预拨后清算的办法,资金按季度上解下拨,年终统一清算。四是现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后,各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。

 

国务院办公厅印发进一步深化“互联网+政务服务”

推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案

 

一是国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。二是到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,先进地区成功经验在全国范围内得到有效推广。在“一网通办”方面,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;在“只进一扇门”方面,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;在“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。三是整合构建全国一体化网上政务服务平台,依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,实现全国网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。发挥好中国政府网总门户作用。四是推动更多政务服务事项网上办理,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。五是拓展政务服务移动应用,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。六是推动实体大厅“多门”变“一门”,优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。七是推动线上线下集成融合,依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。八是以企业和群众办事“少跑腿”为目标,梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,精简办事环节和材料,推动政务服务入口全面向基层延伸,力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。九是建立完善全国数据共享交换体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”。

 

中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的意见

一是深刻认识生态环境保护面临的形势。当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好标志性的重大战役,为人民创造良好生产生活环境。二是深入贯彻习近平生态文明思想。坚持生态兴则文明兴,坚持人与自然和谐共生,坚持绿水青山就是金山银山,坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持山水林田湖草是生命共同体,坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,坚持建设美丽中国全民行动,坚持共谋全球生态文明建设。三是全面加强党对生态环境保护的领导。落实党政主体责任,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责;健全环境保护督察机制,强化考核问责,严格责任追究。四是到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。全国细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上;全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上,化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上;受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到25%左右;森林覆盖率达到23.04%以上。五是推动形成绿色发展方式和生活方式。促进经济绿色低碳循环发展,推进能源资源全面节约,引导公众绿色生活。六是坚决打赢蓝天保卫战。加强工业企业大气污染综合治理,大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代,打好柴油货车污染治理攻坚战,强化国土绿化和扬尘管控,有效应对重污染天气。七是着力打好碧水保卫战。打好水源地保护攻坚战,打好城市黑臭水体治理攻坚战,打好长江保护修复攻坚战,打好渤海综合治理攻坚战,打好农业农村污染治理攻坚战。八是扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复,加快推进垃圾分类处理,强化固体废物污染防治。九是加快生态保护与修复。划定并严守生态保护红线,坚决查处生态破坏行为,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。十是改革完善生态环境治理体系。完善生态环境监管体系,严格生态环境质量管理,健全生态环境保护经济政策体系,健全生态环境保护法治体系,强化生态环境保护能力保障体系,构建生态环境保护社会行动体系。

 

国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知

 

一是各部门要对本部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理,尽可能予以取消。对可直接取消的,要作出决定,立即停止执行,同时启动修改或废止规章和规范性文件程序;对应当取消但立即取消存在困难的,应采取必要措施,确保最迟在2018年年底前取消;对个别确需保留的,要在广泛征求意见、充分研究论证的基础上,通过提请制定或修改法律、行政法规予以设定。二是各部门要结合本部门职责,对法律、行政法规设定的证明事项,本着尽可能取消的原则,逐项提出取消或保留的建议。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的,开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的,要提出取消建议;对实践中确需保留的,要列出目录。对于建议取消和保留的证明事项,要逐项列明设定依据、取消或保留理由、实施基本情况(包括年受理量、索要单位、开具单位)、相关部门意见等。三是各地区要对法律、行政法规、部门规章和部门规范性文件设定的、在本行政区域内实施的证明事项进行梳理,逐项提出取消或保留的建议。对本地区自行设定的证明事项,除地方性法规设定的外,最迟要于2018年年底前取消。对地方性法规设定的证明事项,也要根据本次清理工作精神,逐一研究,尽可能予以取消。四是根据各地区、各部门的建议,对确需保留的证明事项,组织各地区、各部门公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。对取消证明事项涉及修改法律、行政法规的,及时启动法律、行政法规修订程序。五是各地区、各部门已取消的证明事项要及时通过互联网等向社会公布目录并做好宣传解读工作,公布新的办事指南,保证平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。

        

国务院印发打赢蓝天保卫战三年行动计划

 

一是经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。二是调整优化产业结构,推进产业绿色发展。优化产业布局,严控“两高”行业产能,强化“散乱污”企业综合整治,深化工业污染治理,大力培育绿色环保产业。三是加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系。有效推进北方地区清洁取暖,重点区域继续实施煤炭消费总量控制,开展燃煤锅炉综合整治,提高能源利用效率,加快发展清洁能源和新能源。四是积极调整运输结构,发展绿色交通体系。优化调整货物运输结构,加快车船结构升级,加快油品质量升级,强化移动源污染防治。五是优化调整用地结构,推进面源污染治理。实施防风固沙绿化工程,推进露天矿山综合整治,加强扬尘综合治理,加强秸秆综合利用和氨排放控制。六是实施重大专项行动,大幅降低污染物排放。开展重点区域秋冬季攻坚行动,打好柴油货车污染治理攻坚战,开展工业炉窑治理专项行动,实施VOCs专项整治方案。七是强化区域联防联控,有效应对重污染天气。建立完善区域大气污染防治协作机制,加强重污染天气应急联动,夯实应急减排措施。八是健全法律法规体系,完善环境经济政策。完善法律法规标准体系,拓宽投融资渠道,加大经济政策支持力度。九是加强基础能力建设,严格环境执法督察。完善环境监测监控网络,强化科技基础支撑,加大环境执法力度,深入开展环境保护督察。十是明确落实各方责任,动员全社会广泛参与。加强组织领导,严格考核问责,加强环境信息公开,构建全民行动格局。

 

中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见

一是建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”,优化国有金融资本战略布局,理顺国有金融资本管理体制,增强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。二是完善国有金融资本管理体制。优化国有金融资本配置格局,明确国有金融资本出资人职责,加强国有金融资本统一管理,明晰国有金融机构的权利与责任,以管资本为主加强资产管理,防范国有金融资本流失。三是优化国有金融资本管理制度。健全国有金融资本基础管理制度,落实国有金融资本经营预算管理制度,严格国有金融资本经营绩效考核制度,健全国有金融机构薪酬管理制度,加强金融机构和金融管理部门财政财务监管。四是促进国有金融机构持续健康经营。深化公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,建立国有金融机构领导人员分类分层管理制度,推动国有金融机构回归本源、专注主业,督促国有金融机构防范风险。五是加强党对国有金融机构的领导。充分发挥党委(党组)的领导作用,进一步加强领导班子和人才队伍建设,切实落实全面从严治党“两个责任”。六是协同推进强化落实。加强法治建设,加强协调配合,严格责任追究,加强信息披露。

 

国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见

 

一是到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。二是救助对象为符合条件的06岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难家庭的残疾儿童。其他经济困难家庭的具体认定办法,由县级以上地方人民政府制定。有条件的地区,可扩大残疾儿童康复救助年龄范围,也可放宽对救助对象家庭经济条件的限制。三是县级以上地方人民政府根据本地实际确定残疾儿童康复救助基本服务项目和内容,包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。县级以上地方人民政府依据本地财力状况、保障对象数量、残疾类别等,分类确定康复救助基本服务项目的经费保障标准,并建立动态调整机制。四是工作包括申请、审核、救助、结算四个流程。五是县级以上地方人民政府应将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,中央财政对各地给予适当补助。六是残疾儿童康复救助制度自2018101日起全面实施。

 

国务院关于开展2018年国务院大督查的通知

 

一是重点督查打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略,推进创新驱动发展,深化“放管服”改革,持续扩大内需,推进高水平开放,保障和改善民生六个方面工作,此外,对2017年国务院大督查发现问题整改情况,以及整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。二是全面自查。三是按照“1+5+地方特色+营商环境调查”的设计对地方进行实地督查。“1”是“综合督查”,主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况,中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况,打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况,2017年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况,对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。“5”是“专题督查”,主要聚焦推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面,坚持问题导向、目标导向,按照迭代式督查原则,进一步督深督透。“地方特色”,主要按照“一省一策”原则,督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况。“营商环境调查”,在2017年国务院大督查对18个省(自治区、直辖市)“企业开办”、“投资项目报建审批”、“不动产交易登记”3项指标进行调查取得经验基础上,今年继续选取与企业和群众关系密切,可量化、可比较的“企业开办”、“工程建设项目审批”、“房产交易登记”、“用电报装”、“用水报装”、“用气报装”、“获得信贷”7项指标对31个省(自治区、直辖市)营商环境进行调查评价。

 

国家统计局解读修改《全国经济普查条例》有关情况

 

710,在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,国家统计局有关负责人表示,数据质量是经济普查的生命线,有关部门将进一步加大经济普查违纪违法行为的查处力度,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度。

按照党中央、国务院的部署,今年我国将开展第四次全国经济普查,全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。

国家统计局副局长贾楠表示,开展第四次全国经济普查,是摸清我国最新家底和国力,把握经济发展新变化和新特征,推动我国经济高质量发展的客观需要,也是贯彻落实中央关于统计工作重大决策部署、提高统计数据真实性的有效途径,更是推动依法普查依法治统、提升统计能力的重大实践。

值得注意的是,近年来,我国各类经济主体呈井喷式增长。据初步测算,全国现在约有3000万个法人单位、产业活动单位,近6000万个个体经营户。从前期试点情况看,很多单位注册登记的地址和经营地址不一致,或者没有固定的地址,增加了清查难度。

“经过前期试点,目前基层统计基础方面还十分薄弱,存在很多问题。”贾楠说,一方面,部分普查对象存在思想顾虑,不愿意配合,不接受普查或者零指标报送,可能导致部分单位、企业的漏查和少报。另一方面,有的中小企业特别是私营企业没有健全的业务、会计和统计核算和统计台账等基础工作和资料,可能导致普查的数据缺乏依据,不能真实反映企业的生产经营实际,不能满足经济普查工作的需要。此外,普查人员的选调难度大、培训任务艰巨;部分地方政府对经济普查的重视程度不够,支持力度不大,普查工作推进不平衡。

为适应新形势下经济普查工作的需要,确保普查数据真实准确、完整及时,国务院决定修改2004年公布施行的《全国经济普查条例》(以下称原条例),并于74日经国务院常务会审议通过。此次条例修改仅对原条例中与新形势新情况不相适应,以及需要与统计法及其实施条例相衔接的条款作了必要调整,对其他内容不作修改。

“数据质量是经济普查的生命线。”贾楠表示,各级经济普查机构应认真贯彻实施修改后的条例,坚持依法普查,坚持实事求是,坚持查实情、报真数,任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。有关部门将进一步加大普查违纪违法行为的查处力度,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度;进一步加强普查法制宣传,引导社会各界特别是被调查对象认识到依法接受普查是应尽的责任和义务。

国家统计局执法监督局局长徐晓海也表示,中央印发的《关于深化统计体制改革 提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等文件对统计违纪违法的责任认定作了明确规定。《统计法实施条例》对于统计造假、弄虚作假的惩戒措施也有非常明确规定。国家统计局成立了执法监督局,重点就是防范和惩治统计造假、弄虚作假。今后,国家统计局对于统计造假、弄虚作假的违纪违法行为将坚决予以查处,责任追究力度也会越来越大。

国家统计局普查中心副主任蔺涛表示,此次修订普查条例进一步强调和完善了经济普查机构以及相关人员对获得普查数据保密的义务。按照规定,经济普查中获取的普查对象资料不能用于统计以外的目的,不能作为其他单位对这些单位进行处罚的依据,请普查对象放心。

蔺涛还表示,如果普查结果与常规统计调查结果出现不一致,有关部门将按照国际通行的做法以及我国GDP核算、数据发布的有关规定,根据最新的资料与规范科学的方法,对国民经济核算进行调整,并对历史数据进行修订,来保证数据的历史可比性。至于具体的调整方法,需要根据普查和常规统计调查的统计范围、统计方法和指标设置的差异来具体进行确定。

 

财政部负责人就学习贯彻《中共中央国务院关于完善

国有金融资本管理的指导意见》答记者问

 

近日,中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《意见》)。这是党中央、国务院对完善国有金融资本管理作出的顶层设计和重大部署,是党和国家加强国有金融资本管理和治理的重要基础工作。日前,财政部负责人就《意见》的有关情况回答了记者的提问。

问:制定出台《意见》的相关背景如何?

答:党中央、国务院对完善国有金融资本管理工作高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失”;在全国金融工作会议上强调,要优化金融机构体系,完善现代金融企业制度,完善国有金融资本管理。李克强总理指出,要推进金融监管体制改革,抓紧修改完善金融基础法律,推动国有金融资本管理等方面的立法。全国金融工作会议要求,完善国有金融资本管理;统筹规划国有金融资本战略布局,保持对国有重点金融机构的控制力;理顺国有金融资本管理体制机制,明确出资人代表职责,完善国有金融机构授权经营体系和责任追究机制;强化国有产权监管,实现保值增值,防止国有资产流失;完善地方国有金融资本管理体制。

出台《意见》是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的一项重要改革举措。按照中央全面深化改革领导小组要求和国务院有关部署,财政部会同中央组织部、中央财办、中央编办、人民银行、原银监会、证监会、原保监会等12家单位在广泛调查研究和深入征求地方部门和金融机构意见的基础上,研究提出了《意见》(送审稿)。《意见》(送审稿)已先后经中央全面深化改革委员会第一次会议、中央政治局常委会会议审议并原则通过。201871日,中共中央、国务院印发实施。

问:完善国有金融资本管理有什么重要意义?

答:国有金融资本属于国家所有即全民所有,是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。

近年来,财政部以管资本为主,积极履行国有金融资本出资人职责,地方政府积极探索国有金融资本管理模式,推动了国有金融资本管理取得了阶段性成果。国有金融资本管理的委托代理关系逐步建立;国有金融资本基础管理、金融企业绩效评价和薪酬管理、国有金融资本经营预算等管理制度日趋健全;国有金融资本管理逐步从“行政化”方式向“市场化”方式转变,更加注重和强调“管资本”;国有金融机构改革深入推进,盈利能力和经营业绩明显提升。

但也要看到,国有金融资本管理依然存在管理职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位等问题和矛盾,同时,一些国有金融机构党的建设弱化,党组织在公司治理中的法律地位还不明确。在当前形势下,完善国有金融资本管理,是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求,是推动金融治理体系和治理能力现代化、提高国有金融企业竞争力的迫切需要,是坚持党的领导和加强党的建设的重要保障。

问:《意见》提出完善国有金融资本管理的主要目标是什么?

答:《意见》提出的主要目标是,建立健全国有资本管理的“四梁八柱”,理顺国有金融资本管理体制,增强国有机构活力与控制力,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。一是法律法规更加健全。制定出台国有金融资本管理法律法规,明晰出资人的法律地位和职责边界。二是资本布局更加合理。落实高质量发展要求,切实提高国有金融资本配置效率,做到有进有退,有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用。三是资本管理更加完善。规范委托代理关系,完善国有金融资本管理方式,强化资本管理手段,提高管理的科学性、有效性。四是党的建设更加强化。强化党对国有金融企业的领导,巩固党组织在公司治理中的法定地位,发挥党组织的领导作用。

问:国有金融资本的概念是什么?界定的范围包括哪些内容?

答:国有金融资本是指,国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益,在符合法律规定的前提下,一并纳入国有金融资本管理。按照以上范畴,除法律另有规定外,国有金融资本包括,中央政府和地方政府直接或间接向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益;主权财富管理(投资)机构向金融机构出资所形成的资本和应享有的权益;凭借国家权力和信用支持的金融机构,所形成的资本和应享有的权益,如证券期货外汇交易场所、金融交易清算结算及征信类机构、金融消费者保护机构、金融资产登记托管等金融基础设施企业形成的国有金融资本等;金融或非金融国有企业投资其他金融机构所形成的资本和应享有的权益。

问:《意见》就完善国有金融资本管理提出了哪些政策措施?

答:《意见》坚持问题导向和目标导向,聚焦制约国有金融资本管理的问题和障碍,提出了具体政策措施。

一是完善国有金融资本管理体制。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责。同时,《意见》第一次明确国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责。加强国有金融资本集中统一管理,统一规制、分级管理,各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责。各级财政部门承担履行国有金融资本出资人职责的主体责任,以管资本为主加强资产管理,根据需要,也可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。《意见》强调,要充分尊重企业法人财产权利,赋予国有金融机构更大经营自主权和风险责任。二是优化国有金融资本配置格局。合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。三是优化国有金融资本管理制度。健全国有金融资本基础管理制度,加强金融机构国有产权流转管理;落实国有金融资本经营预算管理制度,规范国家与国有金融机构的分配关系;严格国有金融资本经营绩效考核制度,实行分类定责、分类考核;健全国有金融机构薪酬管理制度;加强金融机构和金融管理部门财政财务监管,维护国有金融资本权益。四是促进国有金融机构持续健康经营。深化公司制股份制改革,推动具备条件的国有金融机构整体改制上市;健全公司法人治理结构,建立国有金融机构领导人员分类分层管理制度;推动国有金融机构回归本源、专注主业,督促防范风险。五是加强党对国有金融机构的领导。充分发挥党组织领导作用,坚持党建工作“四个同步”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来;加强领导班子和人才队伍建设,切实落实全面从严治党“两个责任”;规范金融管理部门工作人员到金融机构从业行为,杜绝里应外合、利益输送,防范道德风险。六是协同推进强化落实。加强法治建设,加强协调配合,严格责任追究,加强信息披露。国有金融资本管理情况要全口径向党中央和全国人大常委会报告,既要报告中央层面的情况,也要报告地方层面的情况,具体报告责任由财政部承担。

问:为什么要加强对国有金融资本的集中统一管理?

答:加强国有金融资本集中统一管理,明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责,是坚持问题导向,实现国家财权统一,维护国家金融安全的战略选择,可有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题。当前国有金融资本管理制度不健全,法律依据缺失;一些国有金融机构和地方落实管理制度不力,基础管理、经营预算管理、绩效考核、薪酬管理和财政财务监督等各方面存在短板。加强国有金融资本统一管理,是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的重要改革举措,是理顺管理体制机制,提升管理效能的重要体制机制保障,有利于明确理顺部门管理责任,更好促进国有金融资本保值增值、提高竞争力和放大国有金融资本功能,保障实现国家战略目标。

问:如何理解国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责?

答:根据中央编办关于金融类企业国有资产管理部门职责分工的通知和此前财政部“三定”规定,财政部按规定管理国有金融资产。近年来,财政部以“管资本”为主,从产权登记、评估、转让等基础管理,到保值增值、绩效评价、薪酬管理、经营预算、通过派出股权董事行使出资人权利等各有关方面,不断完善管理制度,基本形成了比较系统的国有金融资本管理体系。但是,从法律地位和权责匹配看,国有金融资本出资人职责缺少明确授权,管理权责边界不清晰,很大程度上影响了国有金融资本管理职能的有效发挥。《意见》明确提出,国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责,有利于压实部门管理责任,明晰委托代理关系,完善授权管理体制,更好地管好用好国有金融管资本。

需要说明的是,财政部履行国有金融资本出资人职责,将合理界定出资人职责边界,不缺位、不越位,更加强调通过“简政放权、放管结合、优化服务”,加强市场化、法治化管理,建立健全激励约束机制,增强国有金融机构的活力。

问:如何理解地方财政部门根据本级政府授权,履行国有金融资本出资人职责?

答:根据企业国有资产法、中央编办此前明确的职责分工和财政部有关文件等规定,地方国有金融资本管理按照“统一规制、分级管理”的原则,由财政部门依法履行职责。但从执行看,地方国有金融资本管理模式多样,规则标准差异大,管理制度不系统。部分地方金融机构盲目扩张,追求多牌照,存在脱实向虚等不少隐患。从规范产融结合、维护金融安全、防范金融风险角度看,须对金融企业和非金融企业国有资本实施独立、分开管理,在这两类企业之间建立“防火墙”机制。同时,根据全国金融工作会议精神,地方政府金融办将履行属地金融监管职责,《意见》明确由地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责,有利于厘清地方金融监管部门和履行出资人职责机构的权责,更好地发挥金融体制改革的协同效应。

问:如何理解对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理?

答:《意见》要求遵循实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理。一是各级财政部门要落实分级管理责任,按照穿透原则,对中央和地方各级国有金融机构,加强国有金融资本投向等宏观政策执行情况监督,严格落实国有金融资本基础管理制度。二是国有金融机构母公司须加强对集团内各级子公司的资本穿透管理,严格股东资质和资金来源审查,确保国有金融资本管理制度层层落实到位。对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,有利于加强国有资本监管,防范内部人控制,促进规范资本运作和提高资本回报。同时,在混合所有制改革的大背景下,对资本实施穿透监管有利于全面掌握国有金融资本流动情况,监测国有股东权益的变动趋势。

需要说明的是,实施资本穿透管理,主要从国有产权流转方面来进行全流程监管,是在尊重公司治理的前提下进行,与分层授权、分层决策的公司治理结构并不矛盾,不干预公司自主经营、不改变决策结构。

问:财政部门和金融监管部门在对国有金融机构监督管理上有何区别?

答:财政部门作为履行国有金融资本出资人职责的机构,其出资人职责与金融监管部门的市场监管职责,在出发点、最终目的和作用机制等方面都不相同,不能混淆。出资人职责主要是对国有金融资本行使的出资人职权和承担保值增值等责任。金融监管部门主要负责对各类所有制金融机构的外部监管,通过“管风险、管法人、管准入”,以实现合规和审慎监管的要求。金融监管部门承担着重要的市场监管职能,若同时履行部分金融机构的出资人管理职责,会影响金融监管的权威性、公正性和有效性,容易导致道德风险。为避免利益冲突,应合理界定并厘清出资人职责与金融机构市场监管的边界,明确分离市场监管与出资人职责。

需要说明的是,履行国有金融资本出资人职责的机构要与金融管理部门加强沟通协调和信息共享,形成工作合力。中央和国家机关有关部委、各级财政部门以及地方政府不得干预金融监管部门依法监管。

问:近期,财政部对贯彻落实《意见》有哪些具体安排?

答:贯彻落实好《意见》,全面完善国有金融资本管理,是财政部门当前和今后一个时期的重要任务。财政部门将坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化国有金融企业改革、完善国有金融资本管理的重大部署,切实发挥牵头抓总职责,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。一是统筹协调推落实。抓紧牵头明确落实《意见》的施工图、时间表和责任单位,细化目标任务、强化督促落实,确保加强国有金融资本管理顺利推进、取得实效。二是建章立制上水平。按照“1+N”的思路,制定出台《国有金融资本管理条例》,研究建立统一的国有金融资本出资人制度,明确出资人的权利、义务和责任,出台优化国有金融资本管理的一系列配套制度。三是切实加强资本管理。不断提高管理的科学化、规范化、市场化和专业化水平,形成更加符合新时代要求的国有金融资本管理体制机制,更好地服务发展、造福人民。四是加强股权董事“实质化”管理。对股权董事的责权利形成制度约束,推动国有金融机构公司治理结构完善和优化,巩固改革成果。五是扎实做好国有金融资产全口径专项报告工作。根据国务院向人大常委会报告国有资产管理情况工作的安排,201810月份将向全国人大常委会口头报告金融企业国有资产管理情况,包括总体资产负债、国有金融资本投向布局和风险控制、国有金融企业改革、国有金融资产监管、国有金融资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等情况。财政部将认真做好国有金融资产管理专项报告各项工作,接受全国人大的审议和监督。

 

《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》

三大焦点透视

 

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,科技部有关负责人接受了新华社记者采访,就意见中的内容和特点进行解读。

破解评价导向问题:构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系

人才“帽子”满天飞、繁文缛节把手脚捆死、无穷的报表和审批耽误精力……一段时期以来,我国科技界“唯论文、唯职称、唯学历”“项目多、帽子多、牌子多”的现象仍然存在,名目繁多的评审评价让科技工作者应接不暇,科研人员总有许多难以言表的“烦心事”。

科技部政策法规与监督司司长贺德方介绍,多年来,我国科学技术进步法已确立了分类评价的原则要求,科技部等多部门《关于改进科学技术评价工作的决定》等政策也作出了相关规定,但作为部门层面的制度文件,在层次、力度上存在不足,规定也不够细化,正确的评价导向尚未完全树立,对科研工作的健康和可持续发展带来负面影响。

深化项目评审、人才评价、机构评估(“三评”)改革是推进科技评价制度改革的重要举措,是树立正确评价导向、优化科研生态环境的必然要求。贺德方表示,此次印发的意见以对项目、人才、机构的评价为重点推进评价制度改革,构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系,营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研生态环境,促进科技事业健康可持续发展,为建设世界科技强国提供有力支撑。

拒绝“帽子多”、避免“一刀切”:“三评”改革让科研人员吃下“定心丸”

贺德方介绍,此次印发的意见聚焦科研人员反映强烈的问题,从可操作出发,分别对项目评审、人才评价、机构评估工作提出了有针对性的改革举措,并对普遍适用于“三评”工作的监督评估和科研诚信建设措施作出了安排,共计4方面18项具体政策措施,真正让科研人员吃下“定心丸”。

在优化科研项目评审管理方面,对指南的编制与发布、评审规则的公开公平公正、评审专家的选取使用、评审工作的质量效率、成果的评价验收与奖励、科技计划的绩效评估等方面均提出了改革举措,形成了覆盖项目评审全流程各关键环节的制度规范。

在改进科技人才评价方式方面,针对人才“帽子多”、标准“一刀切”、评用脱节等突出问题,坚持“干什么评什么”的分类原则,“评用结合、谁用谁评”,论文发表和引用排名等不作为限制性指标,扭转少数人急功近利、作风浮躁的问题,让作风和学风得到转变。

在完善科研机构评估制度方面,针对科研机构在职能定位、法人自主权、机构管理等方面存在的问题,创新性地在科研机构全面推行章程管理制度,建立以科技创新绩效为核心的中长期绩效评估制度,并对完善科技创新基地评价考核体系一并作出制度安排。

在加强监督评估和科研诚信建设方面,着眼规范“三评”行为、守住诚信底线,提出了建立覆盖“三评”活动全过程的监督评估机制和集教育、自律、监督、惩戒于一体的科研诚信体系。

突出实招硬招:发挥好科技评价指挥棒和风向标作用

贺德方介绍,此次印发的意见以树立正确评价导向、净化科研风气、优化科研生态为目标取向,加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,通过立规矩、建机制,提出了一系列改革实招硬招,充分发挥科技评价指挥棒和风向标作用,具有以下主要特点。

——针对性强。意见在深入调研、广泛听取意见、充分研究论证的基础上,精准设计改革举措,直击“三评”工作中存在的突出问题及其体制机制症结。比如评价数量化、唯论文、人才“标签化”、单位自主权不足、科研诚信缺失等科技界反映强烈的问题,在意见中均有针对性的改革举措。

——创新性强。意见提出了一系列具有开创性的改革制度设计。比如,项目负责人科研背景核查制度,重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目非常规评审机制,人才项目申报查重及处理机制,高层次人才流动培养补偿机制等,政策亮点较多。

——可操作性强。意见突出实招硬招,便于基层理解执行,同时也可督查、可考核。比如明确规定,在项目申报和评审中,不把发表论文、荣誉性头衔、承担项目和获奖等情况作为限制性条件;中西部、东北老工业基地及欠发达地区等科研人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才项目等支持,在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达地区流转等。

 

国家文物局相关部门负责人就《涉案文物鉴定评估

管理办法》答记者问

 

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)和《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔201781号)的要求,适应人民法院、人民检察院和公安机关等办案机关办理文物犯罪刑事案件的需要,充分发挥文物鉴定评估对依法打击文物违法犯罪活动的支撑作用,近日,国家文物局、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、海关总署联合印发《涉案文物鉴定评估管理办法》(文物博发[2018]4号,以下简称《办法》)。为便于更好理解执行《办法》的相关规定要求,国家文物局相关部门负责人接受了记者采访。

问:请介绍一下《办法》出台的背景。

答:多年来,涉案文物鉴定由文物行政部门根据1987年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃盗掘非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》(法(研)发〔198732号)的规定,主要依托国家文物鉴定委员会和各省文物鉴定委员会组织开展,逐步形成了较为规范的工作模式,为打击盗窃盗掘非法经营和走私文物等违法犯罪行为作出了重大贡献。

201611起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201523号)对涉案文物鉴定评估工作进行了重新规定,明确涉案文物认定和价值认定问题,可由国务院文物行政部门指定的涉案文物鉴定评估机构出具报告。为适应涉案文物鉴定评估机构认定和管理工作的巨大变化,国家文物局分两批在全国范围内遴选指定了41家涉案文物鉴定评估机构,这41家机构积极配合办案机关开展涉案文物鉴定评估工作,取得了较好的工作成效。国家文物局根据两年多来的工作实践,联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、海关总署,在与刑法、刑事诉讼法和相关司法解释规定保持衔接的基础上,针对涉案文物鉴定评估活动的实际情况,制定了《办法》,以更好保障司法机关办理文物犯罪案件。

问:请介绍一下《办法》的主要框架和规范重点。

答:《办法》共分六章,对涉案文物鉴定评估的相关定义和基本原则、涉案文物鉴定评估的范围内容、涉案文物鉴定评估的机构条件和人员标准、涉案文物鉴定评估的委托受理组织和实施程序、涉案文物鉴定评估的监督管理以及相关执行等六方面问题作了全面系统的规定,并附有涉案文物鉴定评估报告格式文本和涉案文物鉴定评估委托书参考文本,全面构建了涉案文物鉴定评估的基础管理制度。

《办法》以问题为导向,重点规范以下两个方面:一是规范涉案文物鉴定评估程序。《办法》结合文物鉴定评估工作实际,对涉案文物鉴定评估机构从接受鉴定评估委托到鉴定评估结束后的材料归档之间的程序性环节进行了详细规定,对补充、重新、再次、终止鉴定评估等特殊情况进行了明确规定,形成了一整套较为完备的涉案文物鉴定评估程序规则。二是保证涉案文物鉴定评估质量。对涉案文物鉴定评估质量的要求贯穿在《办法》全文中,除通过程序规则保障鉴定评估质量外,《办法》对涉案文物鉴定评估机构和人员的原则要求、设定条件和三级监督管理制度等方面的规定,包括后附涉案文物鉴定评估报告的格式文本和填写规范,都是保障鉴定评估质量的具体措施。

问:《办法》对涉案文物鉴定评估是如何定位和定性的?

答:涉案文物鉴定评估在《办法》中定位于开展文物犯罪刑事案件涉及的文物或疑似文物的鉴定评估,包括刑法分则第六章妨害文物管理罪中规定的故意损毁文物罪,故意毁损名胜古迹罪,过失损毁文物罪,非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪,倒卖文物罪,非法出售、私赠文物藏品罪,盗掘古文化遗址、古墓葬罪,盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪等八个罪名,和刑法分则其他章节中规定的走私文物罪,盗窃(文物)罪,掩饰、隐瞒(文物)犯罪所得罪,失职造成珍贵文物损毁、流失罪等罪名涉及的文物鉴定评估,以及其他刑事犯罪(例如贪污罪、受贿罪)可能涉及的文物鉴定评估。

《办法》所称涉案文物鉴定评估,是指国家文物局指定的国有文物博物馆机构,为配合办案机关依法打击文物违法犯罪活动,依委托向办案机关提供文物鉴定评估意见的专业咨询活动。涉案文物鉴定评估服务于司法工作,在性质上属于文物专门性问题检验,由于涉案文物鉴定评估活动社会化程度不高,目前涉案文物鉴定评估仍为国有文物博物馆机构依职能开展。涉案文物鉴定评估与文物认定并不冲突,文物及其等级已经文物行政部门认定的不再重复进行鉴定评估,文物行政部门对尚未登记公布的古文化遗址、古墓葬,可以依据已生效判决采纳的鉴定评估意见,依法开展登记公布工作。

问:《办法》对涉案文物鉴定评估的范围和内容是如何规定的?

答:涉案文物鉴定评估的范围涵盖可移动文物和不可移动文物。可移动文物鉴定评估类别包括陶瓷器、玉石器、金属器、书画、杂项等五个类别。不可移动文物鉴定评估类别包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等六个类别。

可移动文物的鉴定评估内容主要包括“身份”鉴定、价值鉴定和损毁程度评估。“身份”鉴定主要是确定疑似文物的真假和时代;价值鉴定主要是历史、艺术、科学价值的鉴定,并参照馆藏文物定级标准确定文物级别;在涉案文物鉴定评估机构自身具备专业条件和办案机关提出要求的前提下,可以对文物的经济价值进行评估;在涉案文物遭受损毁的情形下,还要评估有关行为对文物造成的损毁程度及其对文物价值造成的影响。

不可移动文物的鉴定评估内容主要包括“身份”鉴定和损毁程度评估。“身份”鉴定主要是确定疑似文物是否属于古文化遗址、古墓葬;在涉案文物遭受损毁的情形下,评估有关行为对文物造成的损毁程度和对文物价值造成的影响,并可以对文物的经济价值进行评估。

问:《办法》对涉案文物鉴定评估机构和涉案文物鉴定评估人员条件是如何设定的?

答:《办法》对涉案文物鉴定评估机构的发展确立了统筹规划、合理布局、严格标准、确保质量的基本要求,对机构条件强调综合实力,除具有独立法人资格和必要的硬件条件外,还必须是能够从事可移动文物或不可移动文物的所有类别文物的鉴定评估业务,且具备较强鉴定评估人员力量和鉴定评估组织工作经验的国有文物博物馆机构。

《办法》对涉案文物鉴定评估人员的条件要求也较为严格,取得文物博物及相关系列中级以上专业技术职务并有至少持续五年文物鉴定实践经历的人员,文物进出境审核责任鉴定人员、国家或者省级文物鉴定委员会委员等三项条件必须符合其中一项以上,并由省级文物行政部门审核鉴定评估人员的专业水平是否符合涉案文物鉴定评估活动的要求。

问:《办法》在涉案文物鉴定评估委托受理方面有什么特别规定吗?

答:《办法》在参照司法鉴定受理一般规定的同时,根据涉案文物鉴定评估工作的现阶段情况,在涉案文物鉴定评估机构的受理范围方面作了特别规定,即涉案文物鉴定评估机构一般限于受理所在省(自治区、直辖市)行政区域内办案机关的文物鉴定评估委托。受理区域的限制主要是考虑涉案文物鉴定评估工作以属地管理为宜,同时考虑了文物的地域差异性和机构工作量等因素。针对涉案文物鉴定评估中可能出现的疑难问题,《办法》也作了特殊规定,即在本行政区域内涉案文物鉴定评估机构的鉴定评估活动无法得出一致性意见,或本行政区域内的涉案文物鉴定评估机构在鉴定评估过程中存在难以解决的技术性问题等情形下,可以跨行政区域委托鉴定评估。

问:《办法》在涉案文物鉴定评估组织实施程序方面有什么特别考虑吗?

答:为保证涉案文物鉴定评估质量,减少涉及涉案文物鉴定评估的争议,《办法》设计了一套涉案文物鉴定评估防错纠错机制,对鉴定评估意见的形成过程、重新鉴定评估和再次鉴定评估的程序进行了详细规定。

一是涉案文物鉴定评估机构对鉴定评估人员鉴定评估意见一致的出具鉴定评估报告,否则不能出具报告,但可以再次进行鉴定评估;仍没有得出一致意见的,可以终止鉴定评估。

二是涉案文物鉴定评估机构对有明确证据证明鉴定评估报告有错误、鉴定评估程序不符合规定、文物鉴定评估人员故意做出虚假鉴定评估等情况,应当接受办案机关的委托,组织原鉴定评估人员以外的文物鉴定评估人员进行重新鉴定评估。

三是对有明确证据证明涉案文物鉴定评估机构重新作出的鉴定评估报告有错误的,可以应办案机关的请求,由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、海关总署商国家文物局,由国家文物局指定涉案文物鉴定评估机构进行再次鉴定评估。

问:《办法》对涉案文物鉴定评估的管理制度是如何架构的?

答:《办法》以国家文物局管宏观,省级文物行政部门管日常,涉案文物鉴定评估机构对其开展的鉴定评估活动独立负责的原则,设立了涉案文物鉴定评估的三级管理制度。

第一级是涉案文物鉴定评估机构的自负其责制度。涉案文物鉴定评估机构负责组织实施涉案文物鉴定评估活动,并对提供的鉴定评估报告负责。

第二级是省级文物行政部门对辖区内鉴定评估机构的日常监管制度。省级文物行政部门负责推荐涉案文物鉴定评估机构,审核文物鉴定评估人员,对涉案文物鉴定评估工作进行监督管理,对涉案文物鉴定评估机构和文物鉴定评估人员涉嫌违法违规行为进行调查,并保障涉案文物鉴定评估工作所需的业务经费。

第三级是国家文物局对涉案文物鉴定评估机构的宏观管理制度。国家文物局负责遴选指定涉案文物鉴定评估机构,对文物鉴定评估人员进行备案,制定相关管理制度和标准规范,对涉案文物鉴定评估工作进行宏观指导,并对鉴定评估活动相关重大违法违规行为进行处理。

 

互联网+农业:让农产品“出村” 让信息“进村”

 

627,国务院常务会议听取了深入推进“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展情况汇报。会议指出,按照党中央国务院部署,深入实施乡村振兴战略,更大发挥市场作用,依托“互联网+”发展各种专业化社会服务,促进农业生产管理更加精准高效,使亿万小农户与瞬息万变的大市场更好对接,对推动农业提质增效、拓宽农民新型就业和增收渠道具有重要意义。

“互联网+农业”跨界融合产生了哪些化学反应?如何用互联网让农产品更好地“出村”,让信息更好地“进村”?在72日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上,农业农村部副部长屈冬玉、市场与经济信息司司长唐珂、农产品加工局局长宗锦耀对此进行了解读。

农产品电商正迈向3000亿元大关

20157月,《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布,其中明确提出了创业创新、协同制造、现代农业等“互联网+”的11个重点行动。目前“互联网+现代农业”这一行动进展如何?

屈冬玉介绍,“互联网+农业”本身就是“互联网+”行动指导意见的重要组成部分,就是利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业的跨界融合,通过资源整合、信息共享和要素互联,创新基于互联网平台的现代农业新产品、新模式和新业态。

“我们不断优化‘互联网+’发展环境,促进互联网技术在农业生产中的应用不断深化,促进农村电商的快速发展。”屈冬玉介绍,2017年底,电子商务进农村综合示范已累计支持了756个县,2017年农村网络零售额达到了1.25万亿元,农产品电商正迈向3000亿元大关,带动就业人数超过2800万人。

随着信息资源在农村共享开放不断深化,互联网和大数据在农村的价值开始显现。

“农业农村大数据是海量的,我们要通过数据的收集、整理、开发、利用,提供权威的政务信息服务,提供管用的商务信息服务。”屈冬玉透露,目前农业农村部正在全国建立农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型农业经营主体信息直报四大平台,逐步实现用数据管理服务、引导产销。

此外,近三年来,农业农村部还对农民应用手机进行了培训,让手机不仅仅成为农民的生活资料,更成为一个重要生产资料,成为农民的“新农具”。

利用互联网破解农产品滞销难题

一直以来,农产品滞销难题困扰着农业发展和农民收入增加,如何利用互联网破解这一难题?

“现在,传统的电商通过互联网把大量的工业品、消费品输送到农村,对活跃农村的物质供应,生活方便发挥了很重要的作用。但是对于乡村振兴来说,最重要的是要帮助农民把优质合格的、有特色的农产品卖到城市来,就是所谓的农产品上行。”屈冬玉说。

屈冬玉指出,让小农户对接大市场,互联网提供了难得的历史机遇和手段。我们要配合农产品“出村”工程,来帮助贫困地区和其他有特色地区的农产品和亿万小农户对接大市场,不仅要对接中国的大市场,还要对接国际大市场。

为促进贫困地区农产品产销对接,农业农村部日前举办了2018全国贫困地区农产品产销对接行动,首场对接活动现场签约超过54亿元,总采购额达到127亿元。“‘互联网+农业’首先是农业的数字化,要在产前、产中、产后、产地环境等多方面实现农业全产业链的数字化。”屈冬玉说,同时要抓农业的能力建设和创新能力建设,促进农业生产的标准化,促进农业的管理创新和市场营销创新。

在发展中,农产品的“出村”和信息“进村”并行不悖。

唐珂介绍,为缩小城乡的数字鸿沟,农业农村部在总结12316三农信息服务热线经验基础上,实施了信息进村入户工程,到目前为止,已经在18个省开展整省推进,成为农业农村信息服务的突破口,“农业农村部将加快益农信息社建设,确保到2020年覆盖全国80%以上的行政村”。

推进农业与其他产业深度融合

赏菊花、品美食、听音乐……近日,在江西省定南县鹅公镇水邦村,一场以“诗意菊花夜,浪漫音乐节”为主题的音乐盛会在百亩菊花基地上演。

“依托‘互联网+农业’的发展理念,我们种植的菊花既是药材也要是旅游产品。”基地负责人彭金凰说,基地生产的药菊中药材产品,主要是以“互联网+电商”的形式进行销售,这一产业每年可带动20户贫困户增收致富。

通过“互联网+”的互通互联,农业种植业、加工业、乡村休闲旅游,被连成一个彼此呼应、互相促进的统一体,打造农业农村经济的升级版。

近年来,农业农村部深入推进农村一二三产业融合发展,从2015年开始组织实施一二三产业融合发展补助政策,到目前为止已累计安排121亿元资金支持融合发展项目,农村融合发展呈现出多模式推进、多主体参与、多利益连接、多要素发力、多业态打造的新格局。

宗锦耀介绍,2017年,我国的农产品加工业产值达到22万亿元,休闲农业、乡村旅游营业收入达到7400亿元;各种创意农业、分享农业、众筹农业、电子商务等新业态、新模式层出不穷,不断拓展农业的多功能,让农民分享增值收益。

“未来要继续实施农村一二三产业融合发展推进行动,推动落实财政、金融、税收、科技人才、用地用电等扶持政策落地,扶持一批县、乡镇、村,发展农村的融合发展先导区、示范园,培育融合发展的企业主体。”宗锦耀说,农业农村部将引导企业和农户通过订单农业、入股分红,特别是要采取股份合作制、股份制等形式来完善利益联结机制,让农民合理分享增值收益,形成利益共同体、命运共同体。

 

今年起在全国范围实施六大行动推进大宗货物运输

“公转铁、公转水”

 

2日举行的国务院政策例行吹风会上,交通运输部有关负责人介绍,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,通过三年集中攻坚,到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%,水路货运量增加5亿吨、增长7.5%,沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。今年起,将在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等六大行动。

近几年运输行业转型升级取得积极成效,但依然存在不少问题。综合运输体系结构不合理,公路货运量在全社会货运中占比过高。各种运输方式比较优势未能充分发挥。部分区域铁路运输能力不足,港口和大型企业铁路专用线建设滞后、通达性不高,铁路水路运输低成本、低能耗优势没有得到充分发挥。

综合运输组织化水平不高,信息资源共享不足,标准规范和运输服务规则不衔接,跨方式一体化运输组织程度低,多式联运市场主体少、发展严重滞后。目前我国沿海港口铁水联运比例仅为2%左右,与发达国家20%左右的水平还存在较大差距。

公路货运车辆特别是中重型柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。研究显示,2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%,但氮氧化物排放占了57.3%,颗粒物排放占77.8%,而铁路单位货物周转量的能耗和污染物排放仅为公路的1/71/13

运输结构调整是一个系统工程。目前主要存在4个难题。一是处理好运输结构调整和经济运行间的关系,二是充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,三是妥善应对运输结构调整给道路运输行业发展带来的阵痛,四是推进政策制度创新。

近期要着力在大宗物资运输“公转铁”上下功夫,着力解决港口集疏运体系不优的问题,加强公路超限超载治理,坚决把煤炭公路集港运输压下来,尽快把矿石疏港铁路运输提上去。远期在系统治本上用实功,着力破解制约运输结构调整的制度瓶颈、技术壁垒和组织障碍。同时,要有序推进道路货运行业转型升级,维护好货运行业健康稳定发展。要促进“互联网+”货运物流新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,大力发展公路甩挂运输、冷链物流等服务模式。

 

国家发展改革委价格司有关负责人就完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格答记者问

 

近日,国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(以下简称指导意见)。就社会各方面关心的问题,记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。

问:请介绍一下指导意见出台背景和现实意义。

答:当前,随着城乡居民收入增加,我国旅游需求快速增长,旅游业发展呈现出消费大众化、需求品质化、竞争国际化趋势,已成为发展经济、增加就业和满足人民日益增长美好生活需要的支柱产业。景区是发展旅游业的重要资源和依托,景区门票价格直接关系人民群众切身利益,是社会关注的热点。近年来,各级政府有关部门加强景区门票价格监管,对遏制门票价格过快上涨发挥了一定作用,但门票价格管理科学性、规范性仍有待提高。从深层次看,一些地方仍过于依赖门票经济,部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重,推高了价格水平,成为旅游经济发展的制约因素。去年底召开的中央经济工作会议和今年《政府工作报告》对降低重点国有景区门票价格提出了明确要求。为贯彻党中央、国务院决策部署,针对门票价格管理中存在的突出问题,国家发展改革委深入开展调查研究,听取相关部门、地方、景区和旅游消费者意见,并在委门户网站开设“我为建立完善重点国有景区门票价格机制建言献策”专栏,问需于民、问计于民,在此基础上形成了指导意见。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于理顺国有景区功能定位,加快构建充分体现社会效益、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等是全民所有的公共资源,既具有经济属性,也有较强的社会属性、生态属性。利用这些公共资源建设的景区应该为全民提供服务,应当充分体现社会效益、坚持社会效益和经济效益相统一。要扭转一些景区过度追求经济效益,重开发、轻保护,忽视社会效益和生态效益的局面,逐步向更加注重社会属性、生态属性转变,回归公共资源景区的本质。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于优化旅游消费环境,充分释放旅游消费需求,更好满足人民美好生活需要。2017年,我国人均出游次数3.7次,与世界发达国家人均出游7次相比,仍有很大的增长空间。国家统计局的一项调查显示,认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年来,一些知名景区游客人数已经开始下降,越来越多的人用脚投票,表明高票价已经制约影响了我国旅游消费的增长,成为迫切需要解决的问题。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于推进旅游业供给侧结构性改革和高质量发展,推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级,形成旅游业供给结构优化和总需求稳步扩大的良性循环。满足14亿人口大国的旅游需求,必须要有大视野,开辟更广阔的发展道路,不能局限在门票经济上。不少地方已经有了成功经验。如浙江省衢州市,以全域旅游理念为指引,通过尝试开展免收景区门票旅游活动,使当地旅游业逐渐摆脱门票经济依赖,朝着做精产品、做优服务、做长产业链的方向发展。2017年,全市旅游总收入449.4亿元,同比增长达25.6%13个景区实现旅游服务、纪念品销售等收入28.1亿元;免费日期间,旅行社的游客地接量同比增加46.8%、接待天数增加42.5%,餐饮行业、星级以上宾馆客房营业收入分别增长48.1%48.9%,全市民宿床位突破4.5万张,并涌现出一批标杆性精品民宿,地方特色商品销售也得到了明显增长,初步实现了景区与旅游相关行业协调发展,走出了大旅游发展的新路子。

问:完善国有景区门票价格形成机制的总体思路、目标是什么?

答:完善国有景区门票价格形成机制总体思路是:一是坚持公益导向。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有,依托这些资源建设的国有景区应该充分体现社会效益、坚持社会效益与经济效益相统一。推进门票价格改革必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想,秉持旅游为民、旅游惠民理念,按照逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担的取向,充分体现公共资源建设的国有景区公益属性。二是坚持科学定价。加强国有景区门票定价制度建设,改变过去用行政命令禁止价格上涨的工作方式,不搞行政命令式“一刀切”,而是通过建立健全主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并适当反映景区价值的价格形成机制,规范政府和景区行为来管理价格。三是坚持有序推进。当前,各地区经济社会发展水平、景区规模等级都存在一些差异,完善国有景区门票价格形成机制需要区分景区不同经营管理模式,因地制宜,分类施策,分批推进,逐步创造条件推动门票价格回归合理区间。四是坚持公开透明。要加快推行国有景区门票价格管理程序公开、决策公开、结果公开、执行公开及景区收支情况公开,接受社会监督。

指导意见明确了两阶段目标。2018年,在推进完善国有景区门票价格形成机制同时,降低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年,要基本健全以景区正常运营成本为基础,科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。

问:完善国有景区门票价格形成机制有哪些具体举措?

答:主要包括7个方面的措施:

一是合理界定门票定价成本构成。将门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直接为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、财务费用、固定资产折旧等方面的成本支出,以及自然、文化遗产等资源保护支出。通过明确门票价格合理构成,逐步剥离门票承载的“额外负担”,推动国有景区形成合理门票价格。

二是创新价格管理方式。由各地区根据实际,对不同国有景区门票价格分别实行政府定价或政府指导价;季节性较强景区可实行淡、旺季门票价格,引导客流均衡分布;实行政府指导价的景区可采取价格上限管理方式,允许景区经营管理者在不超过政府规定上限价格的范围内,根据旅游市场供求状况自主确定具体价格水平,具体执行时应提前3个月向社会公布。

三是严格履行政府定价程序。政府制定景区门票价格,应当依法履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。对以外地游客为主的景区,通过网络公开征求意见或创新价格听证方式,广泛听取意见建议。

四是建立定期评估调整机制。门票价格制定后,每3年进行一次评估,根据景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余等情况,以及社会各方面意见,及时调整门票价格。

五是加强景区收支监管。加强景区门票收入及其他各类收入、支出监管,保证景区收入主要用于景区运营所需合理支出。鼓励有条件的地方探索建立国有景区运营状况、收支信息公开制度,提高价格相关信息透明度。

六是规范景区价格行为。景区应严格落实明码标价规定,在其网站、收费场所等醒目位置公示门票价格及游览服务内容,保障游客知情权、选择权。禁止捆绑销售、价外加价或强制代收其他任何费用。

七是加强景区门票价格监管。依法查处景区价格违法违规行为。建立健全景区价格失信惩戒机制,将景区扰乱价格秩序行为,作为景区及其主要负责人不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

问:今年如何在推动降低重点国有景区门票价格上取得明显成效?

答:当前,部分重点国有景区门票价格偏高,很重要的一个原因是成本构成不合理、不规范,承担了一些“额外负担”。要坚持问题导向,瞄准突出问题,以开展定价成本监审或成本调查、纠正违规不合理收支行为为抓手,以知名度较高、社会影响较大的国有景区为重点,努力在降低重点国有景区门票价格上取得实效。一是突出重点。以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设,旅游景区质量等级评定为5A级,且现行价格水平较高的国有景区为重点,降低偏高门票价格,并积极推动4A级及以下国有景区降价。二是抓住关键。围绕解决门票价格“额外负担”重这一突出问题,加大对地方、景区违规不合理收支行为的清理规范力度,既相应降低门票价格,又保证景区正常运营。

国家发展改革委将督促各地进一步明确具体目标、重点任务、时间节点,在今年“十一”黄金周旅游高峰之前,切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。

问:降低重点国有景区门票价格,会对景区运营产生什么影响?

答:通过建立健全机制推动降低重点国有景区门票价格,是以景区合理运营成本为基础,重点剥离景区承载的“额外负担”,包括不合理的政府收费收入等,规范价格行为,相应降低门票价格。因此,不影响景区正常运营。随着景区门票价格的下降、游客数量增加,景区总的门票收入并不一定会减少,还有可能会增加。同时,景区运营管理者要积极适应旅游业高质量发展要求,转变发展思路、模式,提升经营管理效率,丰富旅游产品,通过提升服务质量、提供更多增值服务吸引游客,逐步降低对门票的依赖,更好实现景区持续健康发展。

问:如何保障完善国有景区门票价格形成机制,降低重点国有景区门票价格工作落实?

答:当前,我国景区实行行业指导、属地管理,利用公共资源建设的国有景区门票定价权也在地方。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作主要由各地负责落实。为保障工作取得实效,国家发展改革委将加强对各地工作的督促指导,具体有四个方面措施:一是明确地方政府对降低重点国有景区门票价格承担主体责任。要求各省级价格主管部门进一步提高认识、统一思想,在当地党委、政府统一领导下,增强责任感,明确责任人,层层抓落实。二是要求各地建立工作协作机制,认真开展定价成本监审或成本调查,科学测算制定降价方案,加强旅游市场秩序整治,持续做好价格监督检查。有关部门要加强政策联动,优化政策组合,确保平稳实施。三是要求各地加强督察问效,及时评估工作进展情况,查找不足,改进工作,确保不折不扣完成预期目标。国家发展改革委将全程跟踪各地工作进展情况,对有令不行、进展迟缓的地区,组织专项督查。四是要求各地区、各有关部门要主动加强政策宣传解读,及时回应社会关切。

指导意见特别强调,各地区降低重点国有景区偏高门票价格不得避重就轻、流于形式、敷衍搪塞;在降低门票价格同时,不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格,变相增加游客负担。

 

国家发展改革委高技术司有关负责同志就《进一步深化

"互联网+政务服务" 推进政务服务"一网、一门、一次"

改革实施方案》答记者问

 

近日,国务院办公厅印发《进一步深化"互联网+政务服务" 推进政务服务"一网、一门、一次"改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。国家发展改革委高技术产业司有关负责同志就文件出台的有关背景、目标任务和下一步工作安排等回答了记者的提问。

问:去年以来,发展改革委牵头推进的政务信息系统整合共享工作,受到了社会各界广泛关注。今年两会记者会上,李克强总理提出了政务服务"一网通办""六个一"要求。请您介绍一下《实施方案》出台的背景。

答:党的十九大报告提出要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,增强改革创新本领。习近平总书记多次作出重要指示,要求必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理要求政府系统加大推进力度,加快构建一体化平台,打破信息孤岛,在今年两会后的记者招待会上,提出了包括推动政务服务“一网通办”、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”等“六个一”明确要求。

党的十八大以来,党中央、国务院出台了推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享、大数据等一系列重大战略、规划和举措。去年7月以来,按照党中央、国务院决策部署,发展改革委会同有关地区、部门,始终坚持“按天推进、按周总结、按月报告”的工作节奏,大力推进政务信息系统整合共享工作,一批“硬骨头”问题已经得到解决,基本建立了国家数据共享交换平台体系,打通了国务院部门建设的42个垂直信息系统和694个数据项,初步实现了71个部门、32个地方的“网络通”,16个重点领域的“数据通”、“业务通”。

一些地方和部门积极探索,深入推进“互联网+政务服务”,打通信息壁垒,优化政务流程,一批“硬骨头”问题得到初步解决,服务创新典型不断涌现,成为引领政务服务创新改革的重要实践。江苏、浙江、广东、贵州、山东等地区建成了覆盖省市县各级的统一网上政务服务平台,初步实现了政务服务“一网办理”;河南通过信息共享助力“35证合一”,足不出户办理企业登记;山东对接国家数据共享交换平台体系,发布3270个数据共享服务接口,有力支撑各级政务服务实现网上办理;广州市、佛山市、衢州市推进“一窗式”服务,基本实现了市、区、街(镇)三级的“一窗受理、集成服务”;浙江、江苏推进“最多跑一次”“不见面审批”,初步实现了高频政务服务事项一次办成;广州市、衢州市、杭州市、福州市等多地试水“身份证网证”应用,福建、江苏、重庆、深圳开展电子证照共享,初步解决了企业和群众多次往返、反复提交纸质材料的顽疾。实践证明,“互联网+政务服务”已成为我国深化"放管服"改革的重要举措。

问:请您简要介绍下《实施方案》的编制过程。

答:围绕320日李克强总理在两会记者会上提出的政务服务“一网通办”等“六个一”要求,发展改革委会同公安部、中央编办等有关部门组成调研组,实地走访了广州市南沙区、北京市西城区西长安街街道政务服务大厅等,深入了解了各地打破信息孤岛的经验做法,并对北京市西城区德胜街道、大栅栏街道,以及广东省、广州市、佛山市等地的多级政务服务中心进行了延伸调研,进一步系统梳理各地方推进“互联网+政务服务”和打破信息孤岛的经验做法以及身份证网络证照等创新模式。

今年4月以来,根据有关部署,发展改革委会同浙江省、广东省、山东省等有关地方共同开展了研究工作,组织国家信息中心、信通院等相关研究机构和专家成立了文件起草组,分类召开了6次座谈会,充分结合了广州市、衢州市推进“一窗式”服务,浙江省、江苏省推进“最多跑一次”“不见面审批”、山东省及淄博市推进政务服务网上办理等创新实践经验,形成了《实施方案》(送审稿)。同时,经与国办多次沟通,进一步征求了59个相关部门、单位意见。

516,李克强总理主持召开国务院常务会议,原则审议通过了发展改革委呈报的《实施方案》(送审稿)。会后,按照国务院常务会议精神和李克强总理等国务院领导同志指示要求,根据《关于深入推进审批服务便民化指导意见》等文件要求,作了进一步修改完善,形成《实施方案》(报批稿)。

问:《实施方案》制定了哪些基本原则?提出了哪些工作目标?

答:在总结“一号一窗一网”2年试点经验(国办发〔201623号)基础上,把改革突破点推向离市场、群众最近的地方,聚焦企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”,在重点领域和高频事项上切实联通数据、打通业务,实现让群众企业办事像“网购”一样方便。

《实施方案》制定了4项基本原则:一是坚持需求导向、聚焦问题、分类施策,对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案,不断满足人民群众的需求。二是坚持重点先行、总结经验、加快推广,分阶段、分步骤推进,总结成功经验和创新做法,加强成果复制和宣传推广。三是坚持整合共享、优化流程、创新服务,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享,增强综合服务能力,进一步提升政务服务效能。四是坚持统筹推进、条块结合、上下联动,有效整合各方资源,构建一体化联合推进机制,提升协同服务能力和综合管理水平。

《实施方案》提出了“两年两步走”的思路,到2018年底,“一网、一门、一次”改革举措初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅率不低于70%,省市县各级30个高频事项“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项“最多跑一次”。

问:《实施方案》提出了哪些主要任务及要求?为使上述任务能够落到实处,明确了哪些保障措施?

答:为确保“一网一门一次”改革落到实处,《实施方案》提出了4方面主要任务:

一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全国一体化政务服务平台,推动更多政务服务事项网上办理,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,拓展政务服务移动应用,着力构建方便快捷的政务服务体系。

二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,依托网上政务服务平台,促进政务服务线上线下集成融合,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。

三是以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,推动政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台。

四是以共享筑根基,让“数据多跑路”。构建全国统一、多级互联的全国数据共享交换平台体系,遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则构建并完善政务数据资源体系,通过政务信息系统改造对接实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。

《实施方案》明确提出了4项保障措施,从建立健全“一网通办”的标准规范、加快完善相关法规制度、建立监督举报投诉机制、实施“百项问题疏解”和“百佳案例推广”行动等方面,保障“一网一门一次”任务顺利推进。

问:就推动落实《实施方案》,下一步工作中,将采取哪些措施?

答:发展改革委将按照党中央、国务院决策部署,贯彻国务院常务会议精神,落实《实施方案》任务部署,与各部门、各地区协同推进,进一步深化政务信息系统整合共享,有力支撑政务服务“一网通办”和企业群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”,重点做好以下几项工作:

一是进一步加大第一批数据共享责任清单宣贯力度,要求各级政务服务大厅加快接入国家数据共享交换平台和政务服务平台体系,推动数据共享取得实效。二是进一步优化完善数据共享申请、审批、使用的流程,推动建立常态化的平台授权和限时反馈机制。三是联合新华社、中国政府网等单位,会同有关行业领域主管部门,继续征集并推动解决群众反映强烈的堵点问题。四是围绕群众最关心的就业、收入、养老、居住、环境等问题,加快推动第二批、第三批数据共享责任清单发布工作,进一步满足地方政务服务事项办理中对国务院部门的数据需求。五是分析总结各地方、各部门在推进“六个一”等方面的创新举措和典型经验,从技术、制度、理念多方位对点帮扶,加强宣传推广。

 

农业农村部负责人解析“中国农民丰收节”热点

 

经党中央批准、国务院批复,自2018年起我国将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。这是第一个在国家层面专门为农民设立的节日。

设立农民丰收节有何深意?这个节日有着怎样的特点?节日设立对推动乡村振兴战略实施将发挥什么样的作用?在国务院新闻办公室21日举行的新闻发布会上,农业农村部部长韩长赋以及农业农村部办公厅主任、新闻发言人潘显政对此进行了解析。

为何要设立“中国农民丰收节”

韩长赋说,中央决定在脱贫攻坚的关键时期、全面建成小康社会的决胜阶段、实施乡村振兴战略的开局之年设立“中国农民丰收节”,将极大调动起亿万农民的积极性、主动性、创造性,会聚起脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化的磅礴力量。

韩长赋指出,“中国农民丰收节”不是一般的节日,而是亿万农民庆祝丰收、享受丰收的节日,也是五谷丰登、国泰民安的生动体现。设立这个节日,无论从政治上、经济上、文化上,还是从社会进步上,都具有重要意义。

“中国是农业大国,中华农耕文化历史悠久、源远流长。‘中国农民丰收节’作为一个鲜明的文化符号,赋予新的时代内涵,有助于宣传展示农耕文化的悠久厚重,传承弘扬中华优秀传统文化,推动传统文化和现代文明有机融合,增强文化自信心和民族自豪感。”韩长赋说,今年是中国改革开放40周年,中国的改革是从农村发端,举办“中国农民丰收节”可以展示农村改革发展的巨大成就,展示中国农民的伟大创造,增强加快建设社会主义现代化农业强国的决心和信心。

韩长赋说,在工业化、城镇化加快推进的过程中,人们对传统农耕文化的记忆正在淡化。设立“中国农民丰收节”,树立一个鲜明的文化符号并赋予新的时代内涵,可以让人们以节为媒,释放情感、传承文化、寻找归属,可以汇聚人民对那座山、那片水、那块田的情感寄托,从而享受农耕文化的精神熏陶。

“乡村振兴五句话二十个字的总要求中,生活富裕是根本。生活富裕不仅表现在物质层面,也体现在精神层面。”韩长赋说,“中国农民丰收节”本身就很美好,办这个节也是农民美好生活的体现,要通过这个载体展示广大农民的劳动成果,为农民群众提供更多的公共文化服务、更丰富的精神文化生活、更多样化的文化产品,让全社会都感受到农业是有奔头的产业、农民是有吸引力的职业、农村是安居乐业的美丽家园。

为何定在每年秋分 粮食歉收是否还办

我国南北农时季节差异较大,不同作物收获期各不相同,把每年秋分设立为“中国农民丰收节”有着怎样的考量?

韩长赋分析指出,俗话说,“春生夏长秋收冬藏”,丰收节和农事传统密切相关。

“从节气上看,春种秋收,春华秋实,秋分时节硕果累累,最能体现丰收。”韩长赋说,秋分作为二十四节气之一,昼夜平分、秋高气爽,既是秋收、秋耕、秋种的重要时节,也是稻谷飘香、蟹肥菊黄、踏秋赏景的大好时节。

从区域上看,我国地域辽阔、物产丰富,各地收获的时节有所不同,但多数地方都在秋季,秋收作物是大头。兼顾南北方、把秋分定为“中国农民丰收节”,既便于城乡群众、农民群众参与,又有利于展示农业的丰收成果和农民的创造,具有鲜明的农事特点。

从民俗上看,我国有十几个少数民族有庆祝丰收的传统节日,畲族的丰收节、藏族的望果节、彝族的火把节等大多都在下半年。在国家层面设立一个各民族共同参与、共庆丰收的节日,有利于促进中华民族大家庭的和睦团结和共同发展。

如果粮食歉收,是否还办“中国农民丰收节”?针对这一问题,潘显政回答说,党的十八大以来,党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策,尤其是通过持续推进藏粮于地、藏粮于技战略,目前粮食综合生产能力稳定在12000亿斤以上,这是农业的基本面。

“俗话说,东方不亮西方亮。我国幅员辽阔,局部减产并不代表全国情况。”潘显政说,“如果某些地方歉收,更要激发、振奋农民的精神夺丰收,在其他方面以丰补歉。通过举办‘中国农民丰收节’,既可以提振信心,又可以为农民增收搭建平台。”

节庆形式要让广大农民来创造

应该怎样把“中国农民丰收节”过好?韩长赋回应指出,“中国农民丰收节”是一个全国性的广大农民参与的节日,这个节日一定是很隆重的、很丰富的,在全国层面也会举办一些活动,但更多的要让各个地方、让广大农民来创造。

“我们鼓励各地从实际出发,结合当地的民俗文化、农时农事,组织开展好农民群众喜闻乐见的活动,做到天南地北、精彩纷呈。”韩长赋说,办好“中国农民丰收节”既要有节日的仪式感,又要避免铺张浪费,形成上下联动、多地呼应、节俭朴素、欢庆热烈的全国性节日氛围。要支持鼓励农民开展与生产生活生态相关的丰富多彩的活动,让农民成为节日的主角。

他同时强调,“中国农民丰收节”既是农民的节日,也向其他社会群体开放。要用开放思维办节日,组织开展亿万农民庆丰收、成果展示晒丰收、社会各界话丰收、全民参与享丰收、电商促销助丰收等各具特色的活动,还要举办各种优秀的农耕文化活动,让全社会、全民都感受到丰收的快乐。

“新型经营主体以及龙头企业是中国农民丰收节的重要参与者,我们欢迎并鼓励他们通过参与‘中国农民丰收节’与农民形成更广泛的联系,在庆祝丰收节的过程中,推动农产品的加工和销售,把新技术、新信息、新管理带进农村,把农产品、农村劳动力带进市场、带进城市。”韩长赋说。

 

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

 

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。三年行动计划与5年前发布的《大气污染防治行动计划》(《大气十条》)在措施上有哪些变化?环境污染防控重点区域有哪些调整?“煤改气”方面有何安排?臭氧污染情况究竟怎样?

对此,生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上做了解答。

大气污染治理呈现4大变化

赵英民表示,大气污染治理既要打好攻坚战,又要打好持久战。与《大气十条》相比,三年行动计划主要有四方面变化:

——更加突出精准施策。目标方面,聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域范围,增加汾渭平原。将京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市。从时间尺度上,更加聚焦秋冬季污染防控,着力减少重污染天气。重点措施方面,更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

——更加强化源头控制。优化产业结构,推进“散乱污”企业的综合治理;优化能源结构,稳步推进农村散煤清洁化替代;优化运输结构,按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题;优化用地结构。

——更加注重科学推进。强调措施要科学合理,更加因地制宜,多措并举,循序渐进。在技术上要确保切实可行,在执行时间上要确保分类要求,在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。

——更加注重长效机制。

重点防控区域调整:汾渭平原成重点防控区

“综合考虑当前各地PM2.5浓度水平,三年行动计划对环境污染防控的重点区域进行了调整。”赵英民说。

我国目前污染相对较重的区域,一是京津冀及周边地区;二是汾渭平原,即山西、陕西一带;三是长三角西北部,即苏北、皖北一带;四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前PM2.5浓度较高,除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外,其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。

据介绍,此次重点防控区域调整,综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。珠三角地区已总体达标被调出。京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域,是我国PM2.5浓度第二高的区域,同时又是二氧化硫浓度最高的区域,因此作为重点区域。第三个是长三角西北部,苏北、皖北一带城市群,PM2.5浓度已接近京津冀部分城市。

赵英民指出,汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因,是煤炭占能源消耗的比例太高,接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低,大量燃用散煤,而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放,亟需进一步加大治理力度。

有效推进北方地区冬季清洁取暖

三年行动计划中,关于“煤改气”有何安排,如何保证老百姓清洁温暖过冬?

赵英民表示,三年行动计划把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署,要求集中力量重点推进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,要在保障能源供应的前提下,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

赵英民说,为确保政策积极稳妥、循序渐进,对技术路线作出明确要求,要从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,有些地区还有地热,要因地制宜、多措并举。

在具体工作中,要先改造完,确保没有问题再拆老炉子,在清洁取暖没有落实之前,不拆除原有的取暖措施。通过多措并举,在积极推进散煤治理的同时,确保群众温暖过冬,使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。

促进PM2.5和臭氧污染协同控制

近来有媒体报道,臭氧在一些地方成为首要污染物,臭氧污染情况究竟怎样?

赵英民说,当前影响我国环境空气质量的首要污染物、亟需解决的污染问题,仍然是PM2.5。但是,去年全国臭氧同比上升8%2015年以来呈逐年上升态势,目前出现了连片式、区域式污染,主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区,以及成渝、珠三角区域。

三年行动计划把目标措施聚焦在PM2.5的同时,也对臭氧防控作了部署:一是大力控制氮氧化物和VOCs(挥发性有机物)的排放,二是强化空气质量目标管理,三是着力提升管控能力。

赵英民说,下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件,继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案,开展柴油车治理攻坚行动,进一步提升环境管理能力,加快相关科研,促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

 

【省政策解读】

 

云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定

 

一是对9件规章和12件规范性文件予以废止。二是对12件规章和10件规范性文件的部分条款予以修改。三是本决定自201891日起施行。

 

云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定

 

一是省人民政府决定调整34项行政许可事项。二是对取消的行政许可事项,审批部门一律不得再实施或变相审批;对下放的行政许可事项,下放部门要与承接部门做好交接工作,确保下放事项落实到位;对调整为备案的事项,实施部门不得再以行政许可方式实施,要加强业务信息系统建设,推进“互联网+政务服务”工作,简化备案手续,方便群众、企业网上备案;对合并实施的事项,各地各部门要简化受理和审查环节,减少申办材料,压缩审批时限,优化审批服务,提高审批效率,按照要求统一规范办事指南和业务手册。三是各地各部门须于本决定印发之日(2018530日)起15个工作日内,在本地本部门政府网站、同级政务服务大厅(窗口)公布涉及本地本部门调整的行政许可事项目录,并于本决定印发之日起30个工作日内,将本次行政许可调整工作落实情况报省编办备案。

 

 

云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知

 

一是全省生态保护红线面积11.84万平方千米,占国土面积的30.90%。二是基本格局呈“三屏两带”。“三屏”:青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢山—无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障。“两带”:金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带,东南部喀斯特地带。三是包含生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大红线类型,11个分区。

云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

 

一是到2025年,创建3个以上国家级体育(户外运动)产业园区,建设20个国家运动休闲小镇或特色体育小镇;打造50个左右国际国内知名的健身休闲和体育旅游品牌项目;力争全省健身休闲产业总规模达到600亿元,全省基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善、消费需求愈加旺盛、环境不断优化、结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富、质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密。二是构建特色鲜明的健身休闲产业体系。做大全民健身,做强高原体育基地群,做精户外运动,做亮时尚运动,做特少数民族体育,做优赛事活动。三是完善健身休闲产业结构和布局。推动集聚发展,发展特色体育产品,促进产业融合,实施“互联网+健身休闲”,构建健身休闲产业链。四是培育健身休闲市场主体。打造知名企业,扶持中小微企业发展,推动“引进来”与“走出去”相结合。五是加大政策扶持。优化消费政策,简化审批政策,创新投融资政策。落实土地政策,鼓励企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造用于健身休闲项目,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性健身休闲项目且连续进行1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地用途暂可不作变更;鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地;支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。落实财税政策,鼓励健身休闲生产和服务企业进行高新技术企业认定,对符合西部大开发税收优惠政策的企业和高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;对经认定取得非营利组织免税资格的健身休闲类社会组织,依法享受优惠政策;对符合条件的健身休闲企业广告费和业务宣传费,按照规定在企业所得税税前扣除;对符合条件的健身休闲企业创意、设计费用等研究开发费用,依法享受加计扣除政策;对符合条件进行健身休闲产业的捐赠,依法在计算应纳税所得额时扣除。壮大健身休闲社会组织,推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。六是强化保障措施。加强组织领导,推进试点示范建设,加大宣传推广与交流合作,加强人才队伍建设,建立统计制度,加强安全监管,强化督查考核。

云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象

农村危房改造的指导意见

 

一是非“4类重点对象” (建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)农村危房改造,原则上以农户自筹资金、自行改造为主,对少数自身改造能力不足的农户,政府给予适当扶持。二是扶持的责任主体是县级政府,扶持改造面广量大、单纯依靠县级财政无法解决的,由所在州、市人民政府统筹予以支持。

三是县级政府可为自身改造能力不足的危房户提供危房改造贷款贴息支持,或按照规定统筹有关财政资金等给予适当补助,具体扶持方式和标准,由有关县、市、区人民政府统筹确定,但要合理控制农户贷款数额,防止因贷致贫、因贷返贫,贴息支持标准不得超过“4类重点对象”危房改造贴息支持标准;使用财政资金等补助危房户时,补助标准不得超过“4类重点对象”的补助标准。省住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委等部门负责协调金融机构对危房改造尽可能给予优惠贷款支持。四是坚持保基本要求和“安全稳固、遮风避雨”基本标准,严格遵守有关规定。享受政府扶持的C级危房改造,只能采取加固方式改造;D级危房通过加固可以达到基本标准的,也应当采取加固方式改造;采取加固改造达不到基本标准的,可以拆除重建,但建新必须拆旧。新建住房要严格执行宅基地管理有关规定和农危改面积控制标准以及改造建设标准。新建住房特别是传统村落内的新建住房,应注意与原有村落风貌保持协调一致。五是要实事求是,严格扶持对象认定,把扶持政策用在真正需要扶持的农户上;要认真做好群众工作,以严实作风确保农村危房改造工作规范运行;各级住房城乡建设部门要敢于担当,认真履职。

 

解读《云南省生态保护红线》

 

2018629,《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》(云政发〔201832号,以下简称《通知》)正式发布。为了便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动《通知》的贯彻落实,形成全社会共同严守生态保护红线的良好局面,确保生态保护红线守得住、有权威,现就《云南省生态保护红线》出台背景、划定过程、相关主要内容、政策以及实施保障措施等作如下解读:

一、《云南省生态保护红线》出台背景

为加快推进生态文明建设,加强生态环境保护,党中央、国务院作出了一系列重大决策部署,明确要划定并严守生态保护红线。2013524日,习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调,要牢固树立生态红线的观念,在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚;《中华人民共和国环境保护法》明确“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护”;《中华人民共和国国家安全法》明确“国家完善生态环境保护制度体系,加大生态建设和环境保护力度,划定生态保护红线”;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求要健全生态文明制度体系,健全国土空间用途管制制度,划定并严守生态保护红线,构筑国家生态安全格局;国务院及国家发展改革委、环境保护部(现生态环境部,以下称“生态环境部”)等各相关部委相继出台了一系列关于划定并严守生态保护红线的文件;党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。

20172月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确提出2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年年底前,其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年年底前,全面完成生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。

二、生态保护红线划定过程

为贯彻落实党中央和国务院的决策部署,云南省委、省政府高度重视生态保护红线划定工作,将划定生态保护红线、严格生态红线管控列为全面深化改革的重大任务。建立了以省委生态文明体制改革专项小组为总协调,以省环境保护厅、发展改革委、林业厅为主,各级各有关部门配合的省、州、市联动协调工作机制,设立了云南省生态保护红线划定专家委员会,成立了若干划定工作专项小组,明确责任分工,加强沟通协调,推进生态保护红线划定工作顺利开展。

根据生态环境部、国家发展改革委联合印发的《生态保护红线划定指南》(以下简称《划定指南》)要求,按照定量与定性相结合的方法,科学评估、认真识别我省生态保护的重点类型和重要区域,明确了我省生物多样性、水源涵养与水土保持生态敏感重要区域和生态脆弱重要区域,全面梳理了各类保护地情况,经多次论证确定了生态保护红线划定对象和范围,初步划定了我省生态保护红线,编制了《云南省生态保护红线划定方案(征求意见稿)》。采取自上而下与自下而上相结合的方式广泛征求意见,与各地各部门充分沟通。先后2次征求省直有关部门意见,3次征求各州、市人民政府意见,并公开征求了社会公众意见。妥善处理保护与发展的关系,与《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《云南省主体功能区规划》《云南省土地利用总体规划(2006-2020年)》《云南省五大基础设施网络建设规划(2016-2020年)》等进行充分衔接,切实做好生态保护红线与经济社会发展、土地利用、城乡发展、重大基础设施建设、地方及藏区发展等相衔接,确保生态保护红线的合理性;按照生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠的原则,将永久基本农田、人工林、商品林、人文类风景名胜区尽量扣除;对涉及生态保护红线内禁止开发区的各类经济开发区、工业园区、矿产资源等保留在红线内,逐步依法依规退出。

三、《云南省生态保护红线》审查过程

按照《划定指南》和省委、省政府相关要求,《云南省生态保护红线》在进行了风险评估、合法性审查等相关工作后,先后通过了省内生态保护红线专家委员会审查,国家生态保护红线划定专家委员会专家论证,省委生态文明体制改革专项小组会议、省人民政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议以及国家生态保护红线部际协调领导小组审核。20182月,国务院同意了包括我省在内的京津冀、长江经济带及宁夏等15省份的生态保护红线方案。

四、《云南省生态保护红线》的相关主要内容

(一)划定目标

2017年年底前,划定生态保护红线;2020年年底前,完成生态保护红线勘界定标工作,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保障,生态功能保持稳定,生态安全格局更加完善。到2030年,生态保护红线制度有效实施,生态功能显著提升,生态安全得到全面保障。

(二)划定对象

按照《若干意见》和《划定指南》,结合云南生态环境保护实际,将自然保护区、国家公园、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的一级保护区(核心景区)、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产地的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、重点城市集中式饮用水水源保护区的一二级保护区、水产种质资源保护区的核心区、九大高原湖泊的一级保护区、牛栏江流域水源保护核心区和相关区域、重要湿地、极小种群物种分布栖息地、原始林、国家一级公益林、部分国家二级公益林及省级公益林、部分天然林、相对集中连片的草地、河湖自然岸线和海拔3800米树线以上区域,以及科学评估结果为生态功能极重要区和生态环境敏感极重要区划入生态保护红线。

(三)划定结果

全省共划定生态保护红线总面积11.84万平方千米,占国土面积的30.90%。从空间分布来看,主要分布在青藏高原南缘滇西北高山峡谷区、哀牢山—无量山山地、南部边境热带森林区等生物多样性富集及水源涵养重要区域,以及金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带和东南部喀斯特地带水土保持重要区域,构成了云南省“三屏两带”的生态保护红线空间分布格局。按照生态系统服务功能,生态保护红线分为三大类型,11个分区。分别是生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大红线类型及滇西北高山峡谷生物多样性维护与水源涵养、哀牢山—无量山山地生物多样性维护与水土保持、南部边境热带森林生物多样性维护、大盈江—瑞丽江水源涵养、高原湖泊及牛栏江上游水源涵养、珠江上游及滇东南喀斯特地带水土保持、怒江下游水土保持、澜沧江中山峡谷水土保持、金沙江干热河谷及山原水土保持、金沙江下游—小江流域水土流失控制、红河(元江)干热河谷及山原水土保持等11个生态保护红线区。

(四)划定效益

生态保护红线的划定将对云南生态环境保护和经济社会发展产生深远影响。一是生态保护红线划定,使全省约59%的森林、42%的灌丛、33%的草地和59%的湿地等重要生态系统保护得到加强,强化了生态系统之间的有机联系,系统保护了生物多样性维护、水源涵养及水土保持等生态功能。二是生态保护红线划定,将自然保护区、世界自然遗产地、九大高原湖泊、牛栏江流域水源保护区、公益林、原始林、极小种群物种分布栖息地等保护地以及干热河谷区、东南部喀斯特地带、海拔3800米树线以上区域等生态敏感脆弱区域纳入生态保护红线进行严格保护,使全省90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种保护得到加强,为遏制森林、草地、河湖等生态功能退化,抑制物种及遗传资源流失和生物多样性丧失,控制水土流失、土地石漠化等突出生态问题打牢了基础。三是生态保护红线的划定,将六大水系上游区,特别是金沙江、怒江、澜沧江、伊洛瓦底江等约70%的面积纳入生态保护红线;九大高原湖泊100%,金沙江、澜沧江60%以上,红河、怒江50%以上的自然岸线纳入生态保护红线,将对维护好大江大河上游水源涵养功能,保持水土,保护水资源、水生态及水环境发挥重要作用。四是生态保护红线的划定,将国家公园、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、重点城市集中式饮用水水源地、水产种质资源保护区、重要湿地、重要种质资源保护区(点)等划入生态保护红线,保护了最基本的生态资源和生命线,保障了全省约80%以上城镇人口饮水安全,同时引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进各类资源集约节约利用,为经济社会可持续发展提供生态支撑。

(五)划定面积和比例的适宜性

生态保护红线是保障生态安全的底线和生命线。按照国家坚持科学划定、应划尽划的原则以及陈豪书记关于“要科学论证,划定并严守生态保护红线,坚持生态优先、绿色发展,积极推进生态移民搬迁安置,确保生态环境保护与经济社会发展两不误、两促进”的重要指示精神,将国家明确规定的9类国家级和省级禁止开发区,以及有必要实施严格保护的极小种群物种分布栖息地、国家一级公益林、重要湿地、水土流失重点预防区、野生植物集中分布地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等重要生态保护地,并结合云南保护实际,将具有特殊重要生态功能和保护价值的原始林、部分国家二级公益林、部分天然林、相对集中连片的草地,干热河谷及东南部喀斯特部分区域和海拔3800米树线以上区域等生态敏感脆弱区域划入生态保护红线进行严格保护,同时结合国家《全国主体功能区规划》及《全国生态功能区划(修编版)》对我省进行的生态环境状况评估,我省生态用地面积占国土面积的88.9%,其中重要和重点生态功能区占国土面积的66.1%。最终,生态保护红线划定面积11.84万平方千米,占全省国土面积的30.90%,使全省重要生态系统、最珍贵的地带性植被、珍稀濒危物种栖息地,以及六大水系上游区约70%的面积得到了保护,提高了生态系统服务功能,系统保护了山水林田湖草,基本满足了我省生态保护的需要,又兼顾了支撑全省经济发展的现实需求,为我省今后经济社会发展预留了空间,保障了经济社会可持续发展。因此,我省生态保护红线划定面积和比例是适宜的。

五、生态保护红线落地

2018年,云南省委全面深化改革领导小组已将制定生态保护红线勘界定标试点工作方案列为我省生态文明体制改革任务,由省环境保护厅、省发展改革委和省林业厅牵头制定《云南省生态保护红线勘界定标试点工作方案》。根据国家技术规范,并结合云南省生态保护红线实际,选取具有代表性的县、市、区开展生态保护红线勘界定标的试点工作,探索建立勘界定标技术方法,及时总结试点经验,形成符合我省实际的技术规范和工作流程。按照国家部署和要求,在试点的基础上,以县级为单位,由各县、市、区人民政府组织,在全省范围内开展生态保护红线勘界定标工作,准确确定生态保护红线边界,明确拐点坐标,将生态保护红线落实到具体地块。在重点地段(部位)、拐点和控制点设立界桩,在主要路口、村庄周边及其他人员密集或易到达的生态保护红线边界树立标识牌。到2020年年底前,完成全省生态保护红线勘界定标工作,基本建立生态保护红线制度。

六、生态保护红线管控要求

根据《若干意见》,生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。生态保护红线划定后,面积只能增加、不能减少,因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经生态环境部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以安排勘查项目。目前,国家相关部门正在研究制定生态保护红线管理办法,进一步明确生态保护红线管控要求。

七、落实《云南省生态保护红线》的组织保障

按照省委、省政府的统一安排部署,为落实好《云南省生态保护红线》,下一步,我省将加强组织协调,建立由省直相关部门组成的生态保护红线管理协调机制,明确地方和部门责任,促进共同保护。完善政策机制,因地制宜制定生态保护红线有关政策。加强生态保护与修复,把生态保护红线保护与修复作为山水林田湖草生态保护和修复的重要内容。建立和完善生态保护红线综合监测网络体系,建设监管平台,开展定期评价。加大政策宣传教育,畅通监督举报渠道,推动形成全民参与、全社会共同严守生态保护红线的良好格局,确保生态保护红线守得住、有权威。

 

解读《云南省区域性股权市场监督管理实施细则(试行)》

 

日前,云南省人民政府办公厅印发《云南省区域性股权市场监督管理实施细则(试行)》(云政办规〔20183号,以下简称《实施细则》)。为了便于政府相关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好地理解《实施细则》相关内容,现就《实施细则》出台的背景情况和主要内容等作如下解读:

一、制定《实施细则》背景

区域性股权市场是主要服务于省级行政区域内中小微企业的私募股权市场,是多层次资本市场体系的重要组成部分,是地方人民政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台。为贯彻落实党中央、国务院关于规范发展区域性股权市场的部署,促进我省区域性股权市场规范健康发展,加强对我省区域性股权市场运营机构的管理,保护投资者的合法权益,防范区域性股权市场风险,根据《关于规范发展区域性股权市场的通知》(国办发〔201711号)和《区域性股权市场监督管理试行办法》(中国证监会第132号令)等文件精神,制定出台了《实施细则》。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》分为871条,主要内容为制定《实施细则》的目的和依据、适用范围、监管主体、监管职责、运营机构的设立、变更和终止、证券发行与转让、账户管理与登记结算、中介服务、市场自律、监督管理和附则。

(一)关于《实施细则》的适用范围

根据国办发〔201711号文和中国证监会第132号令,《实施细则》明确适用范围为在云南省区域性股权市场非公开发行、转让中小微企业股票、可转换为股票的公司债券和国务院有关部门认可的其他证券,以及有关活动。

(二)关于我省区域性股权市场的监管工作机制

《实施细则》明确省金融办承担对云南省区域性股权市场的日常监督管理职责。监督管理工作接受中国证监会及云南证监局的指导、协调和监督。

(三)关于我省区域性股权市场的设立

《实施细则》明确全省只设立1家区域性股权市场运营机构,运营机构的设立由省金融办提请省各类交易场所监管部门联席会议审议后报省人民政府批准。筹建期不超过6个月。

(四)关于证券发行与转让

《实施细则》明确企业可以依法在云南省区域性股权市

场发行股票和可转换为股票的公司债券,并明确未经国务院有关部门认可,不得在云南省区域性股权市场发行除股票、可转换为股票的公司债券之外的其他证券。在云南省区域性股权市场发行证券,应当向合格投资者发行。单只证券持有人数量累计不得超过200人,法律、行政法规另有规定的除外。

(五)关于中介服务

《实施细则》明确全省各级政府和有关职能部门应当依托我省区域性股权市场制定扶持中小微企业发展的政策和措施,鼓励和支持中小微企业利用我省区域性股权市场加快发展。运营机构可自行或者组织有关中介机构开展本细则有关业务活动,并应当采取有效措施,防范运营机构与市场参与者、不同参与者之间的利益冲突。

(六)关于市场自律

《实施细则》明确运营机构应当负责云南省区域性股权市场信息系统的开发、运行、维护,以及信息安全的管理,保证云南省区域性股权市场信息系统安全稳定运行。信息技术管理规范按照中国证监会规定执行,信息系统与中国证监会指定监管信息系统对接。明确运营机构应当对云南省区域性股权市场进行风险监测、评估、预警和采取有关处置措施,防范和化解市场风险。

(七)关于监督管理

《实施细则》明确要求运营机构定期向监管部门提交有关报告,重大事项应及时报告。明确运营机构应当接受省金融办、云南证监局对其业务、财务状况的监督检查或者其他有关事项的调查。省金融办和云南证监局可依法实施现场检查等措施,对于违法行为依法从严查处。

 

解读《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业

的实施意见》

 

为贯彻《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》,培育和发展云南健身休闲产业,现将《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(云政办发〔201846号,以下简称《实施意见》)作如下政策解读:

一、起草背景和过程

健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的主要内容。201610月,国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔201677号),提出了要推动健身休闲产业供给侧结构性改革,不断满足大众多层次多样性的健身休闲需求,要求按照“市场主导,创新驱动”“转变职能,优化环境”“分类推进,融合发展”“重点突破,力求实效”的原则,完善健身休闲服务体系,培育健身休闲市场主体,加强健身休闲设施建设,提升健身休闲器材装备研发制造能力,改善健身休闲消费环境,到2025年,基本形成布局合理、功能完备、门类齐全的健身休闲产业发展格局,产业总规模达到3万亿元。

云南健身休闲资源得天独厚,健身休闲产业发展具有一定基础,然而,产业化发展步伐艰难,政策和市场环境条件有待优化。在新的政策背景下,抓住国家加快体育产业发展的重大机遇,发挥云南资源优势、区位优势、环境优势、气候优势和人文优势,加快推动全省健身休闲产业发展,不仅是贯彻落实国务院关于加快体育产业发展系列决策部署的具体举措,也是深化全省体育供给侧结构性改革,满足人民群众日益增长的健身休闲需要的重要抓手,更是推动我省体育产业向纵深发展,培育新的经济增长点和增强经济新动能的重要途径。

为适应党的十九大对我国社会主要矛盾作出的新论断的要求,贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔201677号),大力培育和发展云南健身休闲产业,进一步拉动投资,促进消费,实现全民健身与全民健康深度融合,培育新经济增长点。根据省政府的安排部署,201612月起,省体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上,牵头起草了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》,201852日经省人民政府第5次常务会议审议原则通过,报经省人民政府同意,以云南省人民政府办公厅名义公开印发,出台实施。

二、主要内容

《实施意见》共分为4个部分。

第一部分,总体要求。简要阐述了加快我省健身休闲产业发展的基本思路和发展目标。基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以不断满足人民群众日益增长的多层次多样性健身休闲需要为目标,围绕我省全力打造世界一流的“健康生活目的地”,营造良好发展环境,培育市场主体,开发健身休闲新产品新业态,打造健身休闲产业链条和产业体系,提高健身休闲产业发展质量和效益,把健身休闲产业培育成为推动经济社会发展的新兴力量,努力把我省建设成为全国知名的健身休闲省份。主要发展目标是到2025年,力争全省健身休闲产业总规模达到600亿元。

第二部分,主要任务。分为3个方面,第一方面,提出以做大全民健身、做强高原体育基地群、做精户外运动、做亮时尚运动、做特少数民族体育、做响赛事活动,构建特色鲜明的健身休闲产业体系;第二方面,提出通过推动产业集聚、发展特色体育产品、促进产业融合、实施“互联网+健身休闲”、构建健身休闲产业链,优化产业结构和布局;第三方面,强调打造知名企业、扶持中小微企业发展、推动“引进来”与“走出去”相结合,着力培育健身休闲产业市场主体。

第三部分,政策扶持。紧紧围绕国家和省级层面出台的有关支持政策、措施,提出了与推动全省健身休闲产业发展有关的消费、审批、投融资、土地、财税等方面的支持政策。

第四部分,保障措施。从加强组织领导、推进试点示范建设、加大宣传推广与交流合作、加强人才队伍建设、建立统计制度、加强安全监管、强化督查考核7个方面,提出了有关保障措施。

为推进落实,经征求省直有关部门意见,将《实施意见》中的主要工作任务分解由省直有关部门牵头和配合,共同推进实施。

三、特色和亮点

一是《实施意见》紧密结合云南得天独厚的气候、自然资源等优势,突出云南特色,从我省发展健身休闲产业的实际出发,将《实施意见》设置为4个部分,按照“总体要求”“主要任务”“政策扶持”“保障措施”的顺序,依次进行阐述。

二是《实施意见》结合当前云南体育产业发展工作的特点,提出了三个方面共14个小项的重点任务和关键工作,突出了习总书记对云南“三个定位”目标的要求,突出云南的特色和优势,坚持了创新性发展基本方针和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

三是《实施意见》明确要将构建健身休闲产品体系、优化产业结构和布局、培育市场主体作为工作的重点和主要抓手的基础性工作来抓。提出“6个做”:做大全民健身、做强高原基地、做精户外运动、做亮时尚运动、做特少数民族体育、做响赛事活动,来构建我省健身休闲产业产品体系;以推动集聚发展、打造特色制造业、促进融合发展、实施“互联网+”、构建健身休闲产业链条作为优化产业结构和布局的重点;以打造滇系知名企业、扶持中小微企业、引进了走出去、壮大社会组织为主要抓手来培育健身休闲产业市场主体。具有针对性地加强和夯实了我省体育产业发展中存在的短板,同时,进一步深入挖掘云南得天独厚的资源潜力、区位优势。

四是《实施意见》提出以推进试点示范建设等方式鼓励创新、鼓励先行先试,以总结经验、形成辐射、影响带动、加以推广。提出促进融合发展,不断延伸健身休闲产业的融合度和辐射力,以不断拓展体育产业的外延和内涵,逐步培育形成健身休闲新业态。

五是进一步细化了相关扶持政策和保障措施,结合云南实际,突出了云南特点,特别提出:要建立多部门合力推动的工作机制,强调了各级政府的主体责任。

 

解读《云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件

的决定》

 

第十三届云南省人民政府第6次常务会议审议通过的《云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定(草案)》(省政府令第214号,以下简称《决定》),自201891日起施行。为了便于政府相关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好地理解《决定》相关内容,现就《决定》出台的背景情况和主要内容等作如下解读。

一、决定的背景情况

(一)关于“放管服”改革和“减证便民”专项行动的清理。为了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔201740号)、《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》(国法函〔201784号)以及《云南省人民政府办公厅关于开展“减证便民”专项行动的通知》(云政办发〔201750号)关于清理相关地方性法规的要求,省法制办将“放管服”改革和“减证便民”专项行动清理工作结合起来,制定工作方案,于75日、822日两次印发通知,明确了清理原则、依据、分工等。具体清理范围为“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及的现行有效的地方性法规、规章和规范性文件,清理重点是与行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格制度改革、投资体制改革和清理行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定,对没有法律法规依据的证明材料一律取消。

(二)关于“互联网+政务服务”专项清理。根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)、《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(云政发〔2016110号)、《云南省人民政府关于印发2017年工作重点任务责任分解方案的通知》(云政发〔20173号)关于开展“互联网+政务服务”规章和规范性文件清理工作要求,以“互联网+政务服务”工作促进建设廉洁高效、人民满意的服务型政府,省法制办在省工业和信息化委、省发展改革委配合下,制定工作方案,印发通知,组织清理。结合《关于开展推进“互联网+政务服务”工作上半年任务完成情况专项督查的通知》(云政督通〔201734号),加强督促指导,各州(市)、县(市、区)人民政府及其部门和69个省级部门完成清理,报送了清理工作情况。

(三)关于生态文明建设和环境保护专项清理。201769日,省法制办召开了党组专题会议,及时传达学习中办、国办关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报,成立领导小组,印发《云南省人民政府法制办公室关于对涉及生态文明建设和环境保护方面的地方性法规、省政府规章和规范性文件进行清理的通知》(云府法明电〔201721号)等文件。全省专项清理工作按照《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》(国法函〔201784号)、《关于做好生态文明建设和环境保护法规、规章规范性文件清理工作的函》(国法秘协函〔2017742号)要求,对截至20175月底现行有效的涉及生态文明建设和环境保护的35件地方性法规、22件省政府规章和14件省政府规范性文件进行了清理。涉及清理任务的8个州()人民政府和12个省直部门均报送了清理结果。

以上各项清理,按照“谁起草谁清理”原则,由省级起草部门对省政府规章、省政府规范性文件负责清理,提出初步清理意见。经省法制办审查,将决定草案依照法定程序提请省人民政府常务会议审议通过。《决定》的公布施行对于维护法制统一,推进依法行政,建设法治云南,优化我省经济社会发展的法治环境,将发挥重要作用。

二、决定的主要内容

《决定》废止9件省政府规章、12件规范性文件,修改12件省政府规章、10件规范性文件。

(一)废止的9件规章

1.《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》(云政发〔1987165号)

废止理由:该规章不适应生态文明建设和自然保护区管理需要,且与上位法存在冲突,决定予以废止。

2.《云南省安全技术防范管理规定》(省政府令第16号)

废止理由:《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔20169号)和《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于取消一批省级行政职权的通知》(云审改办发〔20162号)已取消安全技术防范产品生产登记批准书的核发,且该规章主要内容已被《云南省公共安全视频图像信息系统管理规定》(省政府令第203号)覆盖,决定予以废止。

3.《云南省农村社会养老保险暂行办法》(省政府令第49号)

废止理由:国家已建立了城乡居民基本养老保险制度,取代了原农村社会养老保险制度,决定予以废止。

4.《云南省组织机构代码管理办法》(省政府令第57号)

废止理由:《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔201533号)明确停止使用组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证(照),全部使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证(照)。该规章已不符合国家相关规定,决定予以废止。

5.《云南省人事争议仲裁暂行办法》(省政府令第66号)

废止理由:该规章与《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《人事争议处理规定》《劳动人事争议仲裁办案规则》等规定不一致,其制定依据《人事争议处理暂行规定》(人发〔199771号)已废止,多数条款已不适应形势发展需要,决定予以废止。

6.《云南省著名商标认定和保护办法》(省政府令第79号)

废止理由:该规章存在利用政府为企业背书、对市场主体有选择地给予支持问题,与市场公平竞争原则、全面深化改革的目标和要求不符。根据国务院法制办、国家工商总局《关于开展涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》(国法〔20185号)要求,决定予以废止。

7.《云南省外商投资勘查开采矿产资源登记管理规定》(省政府令第99号)

废止理由:按照公平公正原则,国家规定对内外资企业投资矿产资源勘查开发条件应当平等适用。该规章已不适应形势发展需要,决定予以废止。

8.《云南省行政奖励暂行规定》(省政府令第111号)

废止理由:该规章的制定依据《国家公务员暂行条例》已废止,且《中华人民共和国公务员法》《公务员奖励规定(试行)》)(中组发〔20082号)已对公务员、公务员集体奖励作出新的具体规定,决定予以废止。

9.《云南省林木种苗管理规定》(省政府令第161号)

废止理由:该规章已不适应形势发展需要,且主要内容与修订的《中华人民共和国种子法》《云南省林木种子条例》重复,决定予以废止。

(二)废止的12件规范性文件

1.《云南省环保专项资金管理办法》(云政办发〔199845号)

废止理由:一是省人民政府已将七彩云南保护专项资金、九大高原湖泊水污染防治专项资金、省级污染减排专项资金、生态建设专项资金、重金属污染防治专项资金合并为省级环境保护专项资金。二是该文件的主要内容已被《云南省省级环境保护专项资金项目管理办法》《云南省省级环境保护专项资金竞争分配管理办法》《云南省省级环境保护专项资金绩效评价暂行办法》等制度覆盖,决定予以废止。

2.《云南省人民政府办公厅关于<云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定>第七条解释的通知》(云政办发〔2001109号)

废止理由:国家已对地震安全性评价的范围作调整,并且部分行业的工程分类及规模划分标准已有变化,该解释已不再适用,决定予以废止。

3.《云南省九湖环境综合防治建设资金管理办法》(云政办发〔2001164号)

废止理由:省人民政府已将七彩云南保护专项资金、九大高原湖泊水污染防治专项资金、省级污染减排专项资金、生态建设专项资金、重金属污染防治专项资金合并为省级环境保护专项资金,建立了竞争立项制度体系,有关部门制定了《云南省省级环境保护专项资金项目管理办法》。该文件已不适应形势发展需要,决定予以废止。

4.《云南省鼓励投资公路基础设施办法》(云政发〔2004168号)

废止理由:交通运输部近期已颁布鼓励交通基础设施招商引资的规定,该办法已不适应管理需要,决定予以废止。

5.《云南省旅游行业宣传促销管理办法》(云政办发〔2004243号)

废止理由:该文件是为了提振旅游企业开拓入滇客源市场的积极性,降低非典对云南旅游市场的影响而制定的,其主要条款已不适应旅游产业发展需要,决定予以废止。

6.《云南省海外旅游促销奖励试行办法》(云政办发〔200523号)

废止理由:该文件与云南旅游产业发展形势不相适应,需要重新制定引客入滇奖励办法,决定予以废止。

7.《云南省拖拉机道路交通安全监管办法(试行)》(云政办发〔2007129号)

废止理由:该办法规定的交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管工作缺乏上位法依据,《云南省公安厅农业厅关于停止公安交通管理部门委托农机管理部门实施对拖拉机道路交通安全监管工作的通知》(云公交〔2014201号)已明确停止委托,决定予以废止。

8.《云南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点办法》(云政办发〔200934号)

废止理由:该办法依据的《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发〔2005207号)已被清理停止执行,其内容已被省人民政府同意印发的《云南省国土资源厅关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》(云国土资〔2017128号)等文件替代,决定予以废止。

9.《云南省建设项目环境影响评价分级审批规定》(云政发〔2010120号)

废止理由:其主要内容已被省人民政府批准的《云南省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》(云环发〔201566号)代替。该规定不适应形势发展需要,决定予以废止。

10.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农民工工资准备金管理办法等3个办法的通知》(云政办发〔2011115号)中的《云南省农民工工资准备金管理办法》

废止理由:《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)明确对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的保证金外,其他保证金一律取消。农民工工资准备金不属于工程建设领域保证金的保留范畴,决定予以废止。

11.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城镇保障性住房价格管理暂行办法和云南省城市农贸(集贸)市场商位租赁价格管理暂行办法》(云政办发〔2013123号)中的《云南省城市农贸(集贸)市场商位租赁价格管理暂行办法》

废止理由:《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)明确凡是能由市场形成价格的都交给市场,《云南省加快推进价格改革方案》明确放开城市农贸(集贸)市场商位租赁价格,不再实行政府定价或政府指导价,决定予以废止。

12.《云南省政府核准投资项目实施办法》(云政发〔201541号)

废止理由:《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令2017年第2号)和《云南省企业投资项目核准和备案管理办法》(云政发〔201741号)已对开展企业投资核准和备案工作的程序、报件、时限等做出了新的规定,决定予以废止。

(三)修改的12件规章

1.《云南省林地管理办法》(省政府令第43号)

修改理由:该办法部分规定与《中华人民共和国森林法实施条例》不一致,决定修改有关条文。

2.《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》(省政府令第58号)

修改理由:《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔201558号)中第66项,已不再要求申请人提供地震安全性评价报告,改由审批部门委托有关机构进行地震安全性评价,决定修改有关条文。

3.《云南省矿山地质环境保护规定》(省政府令第71号)

修改理由:《云南省人民政府关于简政放权取消和调整部分省级行政审批项目的决定》(云政发〔201344号)第26项已取消建设项目地质环境影响评价专篇审查事项,且该规章部分规定与《中华人民共和国环境影响评价法》不一致,增加了审批环节,实际工作中也难以操作,决定修改有关条文。

4.《云南省预算外资金征收使用管理暂行规定》(省政府令第73号)

修改理由:《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》已取消了会计从业资格认定,决定修改有关条文。

5.《云南省人才流动管理规定》(省政府令第85号)

修改理由:根据《中华人民共和国劳动合同法》《事业单位人事管理条例》关于自聘用合同依法解除、终止之日起,事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止的规定,从国有单位流到非国有单位的人员,需与原单位解除或终止聘用合同,个人与国有企业和事业单位解除或终止聘用合同后,人事关系随之终止,决定修改有关条文。

6.《云南省城镇职工基本医疗保险暂行规定》(省政府令第86号)

修改理由:一是《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔201557号)明确取消“基本医疗保险定点医疗机构资格审查”和“基本医疗保险定点零售药店资格审查”等两项非行政许可项目。二是《人力资源社会保障部关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》(人社部发〔201598号),要求全部取消社会保险行政部门对医疗机构和零售药店实施的医疗保险定点资格审查项目,转变行政管理方式,实行定点医药机构协议管理,决定修改有关条文。

7.《云南省城市绿化办法》(省政府令第104号)

修改理由:住房城乡建设部根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号)印发《住房城乡建设部办公厅关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》(建办城〔201727号),已取消园林绿化施工资质,决定修改有关条文。

8.《云南省独生子女父母光荣证管理办法》(省政府令第136号)

修改理由:该规章规定的出生证明由卫生行政部门出具,现计生部门和卫生部门合二为一,该证明可以自行核实,根据“放管服”改革和“减证便民”专项行动要求,有必要取消出生证明,决定修改有关条文。

9.《云南省科学技术奖励办法》(省政府令第157)

修改理由:该办法已实施8年,与国家、本省近年来出台的有关科技体制改革实施方案、意见的精神和要求不相符合,决定修改有关条文。

10.《云南省农民工工资支付保障规定》(省政府令第166号)

修改理由:一是按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)要求,农民工工资准备金不属于工程建设领域保证金的保留范畴,农民工工资准备金应予以取消。二是《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)提出在工程建设领域,建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,推行银行代发工资制度,决定修改有关条文。

11.《云南省流动人口计划生育工作规定》(省政府令第176号)

修改理由:一是该规章中一对夫妻生育一个子女的表述与《云南省人口与计划生育条例》关于“提倡一对夫妻生育两个子女”不一致。二是根据“放管服”改革和省人民政府开展“减证便民”专项行动的精神,取消流动人口婚育证明的办理和查验,可以通过“云南人口和家庭信息平台”查询流动人口婚育信息,决定修改有关条文。

12.《云南省实施<学校体育工作条例>办法》(云政发〔1992150)

修改理由:《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号)第七条删去《学校体育工作条例》第十四条第二款关于普通中小学校体育竞赛审批的规定,决定修改有关条文。

(四)修改的10件规范性文件

1.《云南省园艺植物新品种注册登记办法》(云政发〔199917号)

修改理由:一是该办法部分内容不符合“互联网+政务服务”的要求。二是《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720号)已明确停征植物新品种保护权收费,农业部已暂停有关植物新品种保护权各项费用的收取,决定修改有关条文。

2.《云南省贯彻<中华人民共和国献血法>实施意见》(云政发〔20015号)

修改理由:目前,该文件不适应无偿献血的形势需要,决定修改有关条文。

3.《云南省档案征集暂行办法》(云政办发〔2006114号)

修改理由:根据《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号),对《中华人民共和国档案法》及其实施办法进行修改,取消了出卖、转让集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的审批事项,决定修改有关条文。

4.《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》(云政办发〔2007146号)

修改理由:为贯彻执行《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发〔201222号),《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监督管理工作的意见》(云政办发〔2013120号)明确“从2013年起,农民年人均筹资最高不得超过40元,每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日,每个标准工日折资不超过60元”。决定修改有关条文。

5.《云南省土地整理办法》(云政办发〔200934号)

修改理由:《国土资源部财政部关于切实做好土地整治重大工程整体验收工作的通知》(国土资发〔2016148号)、《土地整治工作专项资金管理办法》(财建〔2017423号)和《贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(云厅字〔201620号)明确了统筹整合中央和省级资金按照因素法采取切块方式下达、土地整治重大工程子项目竣工决算、审计和整体验收的要求,决定修改有关条文。

6.《云南省重点建设项目管理办法》(云政发〔20148号)

修改理由:根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)关于优化再造政务服务的相关政策,企业提交给相关部门的材料可以是电子版的材料,决定修改有关条文。

7.《云南省城乡居民家庭经济状况核对办法》(云政发〔201521号)

修改理由:《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)关于优化再造政务服务,与居民教育、医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,该办法与推行互联网政务不一致,决定修改有关条文。

8.《云南省人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理规定》(云政发〔201558号)

修改理由:《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔201729)、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔201735)明确将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益和出让新设矿权,应按规定缴纳矿业权出让收益,决定修改有关条文。

9.《云南省人民政府印发关于进一步加强财政资金管理规定的通知》(云政发〔201564号)

修改理由:《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》,已经取消了会计从业资格认定。决定修改有关条文。

10.《云南省省级以上工业园区考核办法》(云政办函〔2015115号)

修改理由:该办法与《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)关于推进企业事务网上办理的要求不一致,决定修改有关条文。

 

解读《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划

重点任务分工方案》

 

20187月,云南省人民政府办公厅印发了《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划重点任务分工方案》(云政办发〔201847号,以下简称《分工方案》),现就《分工方案》出台的背景、主要内容、落实措施等情况解读如下:

一、《分工方案》出台背景

根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔20176号,以下简称《规划》)精神,2017930日,省人民政府印发了《关于印发云南省贯彻落实“十三五”市场监管规划实施方案的通知》(云政发〔201759号,以下简称《方案》),明确了“十三五”时期我省市场监管的总体思路、目标任务和组织实施等内容。《方案》要求各责任部门要按照职责分工,各司其职,密切配合,将《方案》提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路线图,扎实推进规划的实施。

为确保《规划》年度实施中各项工作的有序推进,按照国务院市场监管部际联席会议的有关要求和省政府办公厅的部署安排,依据2018年省政府工作报告重点任务及我省深化“放管服”改革相关部署要求,省工商局作为省“先证后照”改革后加强事中事后联席会议办公室,拟订了《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划重点任务分工方案(征求意见稿)》。在征求省级45个部门意见,并进行了修改完善的基础上,《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划重点任务分工方案(审议稿)》报201858日省“先证后照”改革后加强事中事后联席会议第二次会议审议通过。71日,省人民政府办公厅正式印发实施。

二、《分工方案》的总体思路

2018年我省贯彻落实《规划》的总体思路是:认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建设现代化经济体系的战略目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照国务院《“十三五”市场监管规划》提出的目标任务,针对市场监管面临的新形势新挑战,深化“放管服”改革,纵深推进商事制度改革,推动市场监管改革创新,充分激发市场活力,着力规范市场秩序,积极维护消费者权益,持续优化营商环境,为促进我省经济高质量发展和服务我省跨越式发展作出新贡献。

三、《分工方案》的主要内容

《分工方案》结合云南实际,明确了8个方面的主要任务和33项具体工作措施,并根据部门职责明确了各项任务措施的责任牵头单位和协同单位。其主要内容是:

(一)改革市场准入制度,进一步优化营商环境。按照 “放管服”改革要求,积极推进“证照分离”改革、深化“多证合一”改革,推进市场主体准入与退出便利化,进一步放宽市场准入、压缩企业开办时间,大力推进营商便利化,更大程度激发大众创业、万众创新潜力,从源头上为经济发展注入新活力。

(二)健全企业信用监管机制,促进社会信用体系建设。坚持放管结合、并重,进一步落实企业信息公示制度,完善部门间涉企信息归集共享机制,健全信用约束和失信联合惩戒机制,全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合检查,进一步发挥信用在经济运行中的基础性作用。加强“互联网+”、大数据背景下的监管创新,提升市场监管的智慧化、精准化水平。

(三)加强重点领域市场监管,解决市场竞争中的突出问题。要牢牢把握经济发展新趋势新特点,加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,强化打击传销、规范直销,加强网络市场监管、广告监管,依法规范企业生产经营行为,维护市场公平竞争。

(四)强化质量监管,提升供给质量。按照高质量发展的要求,推进实施质量强省战略,持续推进国家计量体系、标准体系、追溯体系和认证认可检验检测体系建设,强化产品质量和服务监管,推动质量安全标准与国际标准接轨,推动产品和服务质量向国际高端水平迈进。

(五)加强消费维权,更好服务人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心发展思想,牢固树立消费者至上的理念,加强食品药品质量安全监管和日常商品和服务监管,加强重点人群消费维权和新消费领域维权,健全完善消费维权制度机制建设,推进消费环境综合治理,更好发挥消费对经济增长的基础性作用。

(六)加强农村市场监管,服务乡村振兴战略。围绕乡村振兴战略,把加强农产品、农业投入品、农村日常消费品质量和安全监管作为重要任务,强化农资市场监管和农村消费市场监管,着力提高城乡消费维权的均等化水平。紧紧围绕打造“绿色食品牌”,强化涉农商标品牌的培育与保护,积极推进商标品牌富农工作。

(七)强化竞争政策实施,维护全国统一大市场。发挥竞争政策的基础性作用,把竞争政策贯穿到经济发展全过程,进一步清除统一大市场障碍,完善公平竞争审查制度,打破行政性垄断,防止市场垄断,促进优胜劣汰和公平竞争,维护全国统一大市场。

(八)完善市场监管体制机制,提升监管执法效能。按照完善市场经济体制的要求,推进市场监管体制改革,进一步理顺市场监管体制,完善市场监管法律制度体系,强化综合执法、协同监管和工作联动,不断推动市场监管改革创新。

 

解读《云南省民营经济发展考核评价办法(试行)》

 

日前,云南省人民政府办公厅印发了《云南省民营经济发展考核评价办法(试行)》(云政办函〔201871号,以下简称《办法)。为便于各级政府、有关部门和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《办法》,现就《办法》解读如下:

一、《办法》出台的背景

党的十八届三中全会决定指出:“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力”。《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步抓好政策落实支持民营经济发展的通知》(云办通〔201646号)明确:“完善民营经济发展考核评议制度”“将民营经济发展纳入全省综合考核范围”。按照省委、省政府安排部署,要求“每年公布云南省县域经济、民营经济、园区经济10强,并制定实施方案”。

为引导全省各州(市)、县(市、区)牢固树立和贯彻新发展理念,深入推进民营经济战役,进一步改善发展环境,激发民营经济活力,在新的起点上形成全省民营经济蓬勃发展的良好局面,制定实施云南省民营经济发展考核评价办法,科学、公平、规范地组织开展民营经济考核评价工作势在必行。

二、《办法》的主要内容

《云南省民营经济发展考核评价办法(试行)》包含731条,按照“总—分—总”的结构展开。第一章是总则,主要对《办法》制定的指导思想、考核对象、考核周期、实施主体等基本事项进行明确。第二章是州(市)民营经济发展考核评价,明确了对全省16个州(市)进行民营经济考核评价的指标体系和考评得分测算方法。第三章是县(市、区)民营经济考核评价,明确了对全省129个县(市、区)进行民营经济争先进位考评和民营经济综合实力考评的指标体系和评分测算方法。第四章是组织考评,明确了考核步骤。第五章是考评结果运用,明确了结果运用范围和方式。第六章是考评纪律及责任追究,申明了相关工作纪律,明确了违法本办法以及相关法规、纪律的行为的责任追究情形和措施。第七章是附则,明确了本办法的解释权归属和生效时间。

三、《办法》的主要特点

(一)立足当前,着眼长远

当前来看,《办法》以引导、激励全省各州(市)和县(市、区)奋力推动工业经济攻坚战、深入推进民营经济战役,在指标设置上,赋予“民营经济增加值增速”“个私经济从业人员增速”2项指标以较大权重,与2017年州(市)民营经济发展目标责任考核相对应,有利于助推工业经济攻坚战明确的民营经济发展目标任务圆满完成。

长远来看,《办法》坚持问题导向,围绕长期制约我省民营经济发展的总量不足、结构不优,转型升级难度大,发展环境不宽松等瓶颈问题,根据指标选取的客观性、有效性、可获得性及公平性、可量化等基本原则,构建长期适用的考评指标体系。

(二)分级考核,各有侧重

一方面,《办法》的出台有利于进一步强化州(市)和县(市、区)党委、政府抓民营经济发展的主体责任,引导、激励两级党委、政府以更大力度鼓励、支持和引导民营经济发展,营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和环境氛围。

另一方面,《办法》在州(市)和县(市、区)两级的考评方面分别突出不同的重点。州(市)民营经济发展考核重点在于引导,根据各州(市)综合考评得分进行排名,并将考评结果作为州(市)年度综合考评成绩评定的重要参考和下一年度云南省工业和信息化发展专项资金分配的重要权重调整因素,不作专门通报和奖励;县(市、区)民营经济考核评价重点在于激励和对标管理,评定的“云南省民营经济综合十强县”按名次授牌,“云南省民营经济争先进位十强县”除按名次授牌外,同时授予荣誉称号,给予通报表扬和60万元奖金奖励。

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