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政策资讯2018年第1期
来源:    作者:管理员    发布时间:2018-04-27    浏览次数:4858   【字体:

 

政策资讯 

2018年4月27日


 政策资讯2018年第1期(总第011期)

 

  

中央精神

◆国家税务总局关于小微企业免征增值税有关问题的公告

◆国务院公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》

◆国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》

◆农村产业融合发展,用地咋保障

◆国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协调发展的意见》

◆努力造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍

◆运行成本降低  融资难题缓解

◆耕地保护将强化政府责任  建立以打分排序制为基础的综合评价制度

◆把扫黑除恶与反腐斗争结合起来

 

省政策解读

◆解读《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》

◆解读《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法》

◆解读《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》

◆解读《云南省推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》

◆解读《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》

◆解读《云南省政务信息资源共享管理实施细则》

◆解读《云南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案》

◆解读《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》

◆解读《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》

 

【中央精神】

国家税务总局关于小微企业免征增值税有关问题的公告

《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局公告2016年第23号)中明确,增值税小规模纳税人应分别核算销售货物以及提供加工、修理修配劳务的销售额和销售服务、无形资产的销售额。增值税小规模纳税人销售货物,提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。该条款执行的截止期限为20171231日。

根据财政部、税务总局共同发布的《关于延续小微企业增值税政策的通知》(财税〔201776号),小微企业增值税优惠政策执行的截止期限由20171231日延长至20201231日,因此相应延长《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局公告2016年第23号)中相关规定的执行期限。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手

20171229闭幕的中央农村工作会议,首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,明确了乡村振兴战略的时间表和路线图。实施乡村振兴战略重要意义何在?振兴乡村该怎么干?记者30日就此采访了农业部部长韩长赋。

“三农”发展迎来重大战略机遇

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,这次中央农村工作会议对此作出全面部署。韩长赋表示,实施乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。

“城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代我国社会主要矛盾的突出表现,必须解决好。”他说,“虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小,农民在减少,村庄也在减少,但农村还有约六亿人,农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变。”

“如果说在决胜全面小康阶段,我们要消除绝对贫困;那么在全面建设现代化强国阶段,就是要缩小城乡差别。”韩长赋说。他同时表示,实施乡村振兴战略将给农业农村经济发展带来重大战略机遇。

“党的十九大在提出乡村振兴战略的同时,鲜明提出‘坚持农业农村优先发展’。”韩长赋说,“落实农业农村优先发展,要求在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排,真正向‘三农’倾斜。这将有力促进乡村加快发展。”

乡村振兴重点是产业兴旺

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大提出的实施乡村振兴战略总要求。韩长赋表示,实现乡村振兴,不仅要经济振兴,还要政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴。这是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具体体现。

产业兴,百业兴。他指出,产业兴旺是乡村振兴的重点,农业部门推进乡村振兴,要把大力发展农村生产力放在首位,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业,培育农业农村发展新动能。

韩长赋指出,要从农业内外、城乡两头共同发力,探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施,进一步调动城乡两个积极性,大力培育乡村生产经营管理人才,激发农村创业创新活力,增强农民就业增收能力,提高农业质量效益竞争力,为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件,并在产业发展进程中促进其他方面发展。

拼资源拼消耗的老路走不通了

在谈及明年及今后的农业农村经济工作总体思路时,韩长赋说,要以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展新主体、新产业、新业态,大力推进质量变革、效率变革、动力变革。

“当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,农业农村经济发展也到了这个阶段,要加快推进农业由增产导向转向提质导向。”韩长赋说,“这种转变和调整是大势所趋、发展使然。”

“原有的发展方式已难以为继,拼资源拼消耗的老路走不通了,倒逼我们必须加快转型升级。”他说,“人民群众的期待更高,社会对农业发展有新要求,老百姓更加关注质量安全、生态安全,要求我们不仅要提供优质安全的农产品,还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。”

韩长赋解释说,农业高质量体现在很多方面,包括产品质量高、品牌响、销路好,产业素质高、国际竞争力强,经营效益高、农民收入好,发展方式优、生态环境美。

依靠改革和创新两大动力

韩长赋说,一方面坚持不懈推进农村改革,另一方面大力推进农业经营体系和农业科技创新,是新时代实施乡村振兴战略要依靠的两大动力。

他列举了当前农村改革的三项重中之重:

——深化农村土地制度改革。明年抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策,基本完成承包地确权登记颁证工作。

——深化农村集体产权制度改革,明年全面开展清产核资工作,继续扩大股份合作制改革试点,多途径发展集体经济。

——深化农垦改革,重点是抓好农场分离办社会职能改革和农垦土地确权“两个3年”任务。

在创新方面,一是加快创新农业经营体系,实施新型经营主体培育工程,着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体。二是大力推进农业科技创新与体制改革,重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术,优化现代农业产业技术体系结构与布局,以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关,推进产学研融合。三是创新完善农业支持保护制度,重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。

国务院公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》

20171225,国务院总理李克强签署国务院令,公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(以下简称实施条例),自201811起施行。

一、制定实施条例的背景

20161225第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称环境保护税法),自201811起施行。制定环境保护税法,是落实党的十八届三中全会、四中全会提出的“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”要求的重大举措,对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义。为保障环境保护税法顺利实施,有必要制定实施条例,细化法律的有关规定,进一步明确界限、增强可操作性。

二、实施条例对环境保护税法的细化规定

实施条例在环境保护税法的框架内,重点对征税对象、计税依据、税收减免以及税收征管的有关规定作了细化,以更好地适应环境保护税征收工作的实际需要。

三、实施条例对于征税对象的细化规定

一是明确《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围依照环境保护税法第六条第二款规定的程序确定,即由省、自治区、直辖市人民政府提出,报同级人大常委会决定,并报全国人大常委会和国务院备案。二是明确了“依法设立的城乡污水集中处理场所”的范围。环境保护税法规定,依法设立的城乡污水集中处理场所超过排放标准排放应税污染物的应当缴纳环境保护税,不超过排放标准排放应税污染物的暂予免征环境保护税。为明确这一规定的具体适用对象,实施条例规定依法设立的城乡污水集中处理场所是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所,不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所,以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。三是明确了规模化养殖缴纳环境保护税的相关问题,规定达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场应当依法缴纳环境保护税;依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳环境保护税。

三、实施条例对环境保护税的计税依据的细化规定

按照环境保护税法的规定,应税大气污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定计税依据,应税固体废物按照固体废物的排放量确定计税依据,应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定计税依据。根据实际情况和需要,实施条例进一步明确了有关计税依据的两个问题:一是考虑到在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物不属于直接向环境排放污染物,不缴纳环境保护税,对依法综合利用固体废物暂予免征环境保护税,为体现对纳税人治污减排的激励,实施条例规定固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物的贮存量、处置量、综合利用量的余额。二是为体现对纳税人相关违法行为的惩处,实施条例规定,纳税人有非法倾倒应税固体废物,未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将污染物自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网,损毁或者擅自移动、改变污染物自动监测设备,篡改、伪造污染物监测数据以及进行虚假纳税申报等情形的,以其当期应税污染物的产生量作为污染物的排放量。

四、实施条例对环境保护税法关于减征环境保护税的细化规定

环境保护税法第十三条规定,纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的,减按75%征收环境保护税;低于排放标准50%的,减按50%征收环境保护税。为便于实际操作,实施条例首先明确了上述规定中应税大气污染物、水污染物浓度值的计算方法,即:应税大气污染物或者水污染物的浓度值,是指纳税人安装使用的污染物自动监测设备当月自动监测的应税大气污染物浓度值的小时平均值再平均所得数值或者应税水污染物浓度值的日平均值再平均所得数值,或者监测机构当月监测的应税大气污染物、水污染物浓度值的平均值。同时,实施条例按照从严掌握的原则,进一步明确限定了适用减税的条件,即:应税大气污染物浓度值的小时平均值或者应税水污染物浓度值的日平均值,以及监测机构当月每次监测的应税大气污染物、水污染物的浓度值,均不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

五、实施条例为保障环境保护税征收管理顺利开展的规定

从实际情况看,环境保护税征收管理相对更为复杂。为保障环境保护税征收管理顺利开展,实施条例在明确县级以上地方人民政府应当加强对环境保护税征收管理工作的领导,及时协调、解决环境保护税征收管理工作中重大问题的同时,进一步明确了税务机关和环境保护主管部门在税收征管中的职责以及互相交送信息的范围,并对纳税申报地点的确定、税收征收管辖争议的解决途径、纳税人识别、纳税申报数据资料异常包括的具体情形、纳税人申报的污染物排放数据与环境保护主管部门交送的相关数据不一致时的处理原则,以及税务机关、环境保护主管部门无偿为纳税人提供有关辅导、培训和咨询服务等作了明确规定。

六、实施条例与环境保护税法同步施行,届时不再征收排污费

根据环境保护税法第二十七条规定,自该法201811日施行之日起,不再征收排污费。实施条例与环境保护税法同步施行,作为征收排污费依据的《排污费征收使用管理条例》同时废止。

国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域

政府信息公开的意见》

近日,国务院办公厅印发了《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔201797号,以下简称《意见》)。此项工作由国务院办公厅牵头,国家发展改革委会同有关部门具体推进。

一、《意见》出台的背景

党的十九大报告明确指出,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。习近平总书记指出,政务公开是建设法治政府的一项重要制度,要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。李克强总理强调,要全面推进政府信息公开,坚持“公开为常态,不公开为例外”,推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。党的十八届四中全会以及《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见的通知》均要求,出台推进公共资源配置领域政府信息公开的指导意见。

党的十八大以来,各地区、各部门按照党中央、国务院关于政务公开的总体部署,在公共资源配置领域不断拓宽政府信息公开范围、细化公开内容,提升信息获取便利度,公共资源配置的管理透明化,交易阳光化程度显著提升,各类依法应当公开的交易公告信息、结果公示信息等基本能够做到及时、全面、准确发布。但与此同时,也还存在信息公开意识尚需强化、信息公开共享机制尚不健全、违法信息和信用信息公开程度不够等一系列问题。

为全面贯彻党的十九大精神,按照党中央、国务院部署,加快推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公众监督,增强公开实效,在国务院办公厅的牵头指导下,发展改革委会同工业和信息化、财政、国土资源、住房城乡建设等16个部门,在摸清全国公共资源配置政府信息公开现状的基础上,广泛听取各方面意见,共同研究起草了《意见》,经国务院常务会议审议通过并以国办名义印发实施。

二、《意见》提出的任务举措

《意见》中提出了四方面任务举措,为推进实现公共资源配置全流程透明化提供政策支撑。

一是突出公开重点。明确了“以公开为常态,不公开为例外”的原则,并根据公共资源配置领域的行业特点和业务实际,聚焦社会关注度高、关系群众切身利益的事项,梳理提出了住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招投标等6大类、37项重点公开的信息类别。

二是明确公开主体。按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,合理界定公开各类信息的责任主体。涉及行政审批结果信息的由审批部门负责公开,公共资源项目信息、中标(成交)信息、合同履约信息等由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位分别予以公开。

三是拓宽公开渠道。以政府门户网站为基础,利用微博微信、新闻媒体、政务客户端等,及时发布信息,提升用户体验。依托全国公共资源交易平台体系,构建以全国公共资源交易平台为枢纽的数据共享平台体系,促进信息公开共享。

四是强化公开实效。除涉及国家秘密、商业秘密等内容外,公共资源配置信息应全部向社会公开。同时,依据《政府信息公开条例》有关规定,明确了主动公开和依申请公开的具体时限要求。

三、《意见》确定的公共资源配置政府信息公开的范围和内容

考虑到公共资源配置领域政府信息公开涉及范围广、领域多、形式多样,《意见》通过列举和概括相结合的方式,明确了公共资源配置领域信息公开的范围和内容。

在公开范围上,《意见》提出,保障性安居工程建设和保障性住房分配、国有土地使用权、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等6类属于公共资源配置领域重点范围。同时,《意见》进一步明确,对于其他社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项,也应当纳入公共资源配置领域。

在公开内容上,《意见》要求,各地区、各部门要根据区域、行业特点,进一步明确本地区、本行业公共资源配置信息公开范围,细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等后,纳入主动公开目录清单。

四、《意见》提出“构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系”

长期以来,由于缺乏顶层设计和统一规划,公共资源配置交易领域已经建成了数量众多的政府信息发布媒介,包括信息公告平台或网站专栏,彼此之间系统分割、数据离散。为此,按照党中央、国务院要求,国家发展改革委会同国务院有关部门,推动建设了全国公共资源交易平台,并于201711日正式上线运行。平台纵向贯通32个省级平台和近400个市级平台,横向与全国信用信息共享平台、全国投资项目在线审批监管平台、全国12358价格监管平台实现互联互通,成为全国公共资源交易领域的资源共享枢纽、便民服务窗口和行政监管通道。

《意见》提出“构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系”,具体来讲,就是要把信息共享与信息公开结合起来,通过信息数据的一体化,真正实现公共资源交易平台体系的一体化。按照《意见》要求,公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、履约信息、变更信息等全过程交易信息,以及有关信用信息、监管信息等公共信息,应当汇总至全国公共资源交易平台,实现集中统一,公开共享。这样既便于市场主体查询,方便社会聚合监督,也有利于监管部门实施动态监管和大数据智能监管。

五、《意见》确保各项举措落实的措施

为保证相关举措落地见实效,《意见》重点规定了三方面保障措施。

一是强化组织领导。各级政府要建立健全协调机制,明确分工,夯实责任,政府办公厅(室)作为组织协调部门,会同发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、审计、国有资产监督管理、税务、林业、铁路、民航等部门以及公共资源交易相关监管机构,提出明确工作目标和具体工作安排,认真组织实施并做好政务舆情回应,确保任务落实。

二是加强监督检查。定期对公共资源配置领域信息公开工作进行检查,各有关部门每年要将本领域工作进展情况报同级政务公开主管部门,并在政府信息公开年度报告中公布。

三是做好考核评估。地方各级政府要把公共资源配置领域政府信息公开工作纳入政务公开工作考核范围,加大考核力度,并探索引入第三方评估机制,推动工作有效开展。建立健全激励约束机制,对未按相关规定和要求履行公开职责的,要进行通报批评,并在年度考核中予以体现;对工作成效突出的,给予通报表扬。

农村产业融合发展,用地咋保障

乡村旅游、农村电商、设施农业……近年来,农村新产业新业态发展方兴未艾,用地问题是反映比较集中的一个需求“痛点”。为有效解决这一问题,国土资源部、国家发展改革委去年12月联合印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》(以下简称《通知》)。保障农村产业融合发展是否意味着大量新增建设用地?做好用地保障应坚守哪些底线?国家发改委及国土资源部有关负责人进行了解读。

不意味着要大量新增建设用地

《通知》明确提出“发挥土地利用总体规划的引领作用”“因地制宜编制村土地利用规划”,并围绕计划指标安排给出了有针对性的政策红利。

在规划方面,充分适应农村地区地域广阔、布局分散的特点,允许预留少量(不超过5%)规划建设用地指标,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。考虑到各地自然条件和产业特点差异较大,《通知》提出由省级国土资源主管部门制定用地控制标准,加强规划实施监管。

国家发改委有关负责人表示,《通知》体现了用好增量和盘活存量的有机结合。为了鼓励盘活存量建设用地,明确对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县地区,有关地方可给予新增建设用地计划指标奖励。

国土资源部规划司司长庄少勤强调,保障农村产业融合发展,并不意味着要在农村实行规模扩张,大量新增建设用地。必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,有效保护农业综合生产能力、农村风貌和生态环境。

防止设施农用地“非农化”

近年来,各地设施农业发展速度很快。但是,由于设施农用地形态布局分散、使用周期短、类型界定模糊,也成为管理难点。既存在现有设施农用地范围难以满足实际发展需要,也出现一些地方借设施农用地名义违法用地的情况。

《通知》进一步扩大设施农用地范围,将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。如蔬菜种植等农作物种植园的看护类管理房用地,临时性烤烟等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地。

同时,针对一些地方“钻政策空子”、借设施农用地名义实施违法用地的行为,《通知》从三方面强化用地监管:一是明确省县两级职责,规定省级国土部门管理重点为设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期,以及结束使用后要保障恢复原状;县级国土部门负责具体监管事务。二是发挥群众监督作用,降低监管成本。首次提出县级要设立设施农用地标示牌,接受公众监督。三是注重设施农用地信息化建设和管理,提高监管效率。将设施农用地信息纳入综合监管平台,加强土地执法监察和土地督察,防止设施农用地“非农化”。

鼓励农村土地复合利用创新

农村一二三产业融合发展,在土地利用方面体现出的重要特点就是复合性和多样性。《通知》坚持绿色发展理念,推进农村产业深度融合和土地复合利用。

明确因地制宜保护耕地,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产结构进行优化调整,仍按耕地管理。

鼓励土地复合利用,对农用地,在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下,可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功能;对农村集体建设用地,在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下,可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。

国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流

协调发展的意见》

近日,国务院办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协调发展的意见》(国办发〔20181号,以下简称《意见》)。

一、《意见》出台的背景及主要解决的问题

电子商务与快递物流是现代服务业的重要组成部分,与民生息息相关。随着电子商务的快速发展,电子商务与物流快递协同发展方面暴露出一些问题,比如基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足、行业间协调联动不够等,成为制约电子商务发展的重要瓶颈。自201410月开始,商务部会同财政部、邮政局在11个城市开展了电子商务与物流快递协同发展试点。试点工作取得了积极成效,上述问题得到了较好解决,形成了一批可复制推广的经验和做法。但从全国来看,快递物流制约电子商务发展的问题依然普遍存在。2017年以来,电子商务与快递物流协同中又暴露出数据互通共享的矛盾、过度包装影响环境等问题。出台《意见》,就是要全面复制推广试点经验,加快推动制度创新,解决发展中的新问题,进一步提高电子商务与快递物流协同发展水平。

二、《意见》出台的意义

电子商务与快递物流互为支撑,相互促进。推进电子商务与快递物流协同发展,是全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实新发展理念,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要举措;是以行业协同撬动两个大市场、提升经济整体效率的创新举措。推进电子商务与快递物流协同发展,有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效,有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、供应链协同创新,有利于扩大消费、提升用户体验,更好适应和满足网购消费者美好生活需要。

三、《意见》提出的政策措施

《意见》坚持问题导向,聚焦协同发展,明确了六个方面的政策措施:一是强化制度创新,优化协同发展政策法规环境。简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度;创新产业支持政策;健全企业间数据共享制度;健全协同共治管理模式。二是强化规划引领,完善电子商务快递物流基础设施。统筹规划电子商务与快递物流发展,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系,保障基础设施建设用地;完善优化快递物流网络布局,推动电子商务和快递物流园区建设和升级。三是强化规范运营,优化电子商务配送通行管理。推动各地从规范城市配送车辆运营入手,完善城市配送车辆通行管理政策,对快递服务车辆给予通行便利。四是强化服务创新,提升快递末端服务能力。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目,推广智能投递设施;鼓励建设快递末端综合服务场所,促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用,发展集约化末端服务。五是强化标准化智能化,提高协同运行效率。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域应用;加强快递物流标准体系建设,引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动;发展仓配一体化服务,优化资源配置,提升供应链协同效率。六是强化绿色理念,发展绿色生态链。鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,促进资源集约;推广绿色包装,制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准,开展绿色包装试点示范,鼓励电子商务平台开展绿色消费活动;推动绿色运输与配送,加快调整运输结构,鼓励企业优化调度,逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。

四、《意见》的亮点和创新

《意见》强化顶层设计,聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾,注重措施的协调性、实用性、前瞻性,有以下亮点和创新:

一是深化“放管服”改革。《意见》提出进一步简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理,实现许可备案网上统一办理,将进一步激发市场活力,实现让信息多跑路,让群众少跑腿。

二是突出管理创新。《意见》要求创新价格监管,引导电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离,促进快递企业发展增值服务;提出创新公共服务设施管理,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,纳入相关规划,为加快完善快递末端服务网络提供了有力支撑。

三是解决突出矛盾。《意见》明确鼓励各地对快递服务车辆统一编号和标识管理,合理确定通行区域和时段,完善停靠、装卸、充电等设施,对快递服务车辆给予通行、作业便利,引导各地因地制宜解决快递运输需求与城市交通拥堵之间的矛盾。

四是注重前瞻性政策设计。针对日趋激烈的数据资源争夺,《意见》提出健全数据开放共享规则,建立数据中断等风险评估和通报制度,为建立大数据时代电子商务平台与快递物流企业之间高效和谐利用数据资源提供指引。

五是加强短板建设。《意见》提出提升末端供给能力,包括推广智能投递设施,支持传统信报箱改造;建设快递末端综合服务场所,开展联收联投等。同时,提高协同运行效率,鼓励通过商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动,实现信息协同化和服务智能化。

六是明确绿色发展方向。《意见》首次提出电商快递绿色发展理念,鼓励电子商务与快递物流企业协同推动绿色发展,开展绿色包装试点,实现供应链绿色流程再造,以价格信号引导绿色消费,探索建立包装回收和循环利用体系。

努力造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍

近日,中共中央、国务院印发了关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见

一、意见出台的意义

意见是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。出台意见,是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,立足新时代作出的重大战略决策,将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度,对于建设教育强国、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。

意见的出台,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是贯彻落实党的十九大精神的重要举措,是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。

二、全面深化新时代教师队伍建设改革的目标

全面深化新时代教师队伍建设改革,目的是要培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。

通过采取一系列政策举措,经过5年左右努力,教师培养培训体系基本健全,职业发展通道比较畅通,事权人权财权相统一的管理体制普遍建立,待遇提升保障机制更加完善,教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。

2035年,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效,实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风,广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,教师成为让人羡慕的职业。

三、改革总体的原则

要坚持五个基本原则:一是确保方向,确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权。二是强化保障,把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域。三是突出师德,把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。四是深化改革,把管理体制改革与机制创新作为突破口。五是分类施策,根据各级各类教师的不同特点和发展实际,考虑区域、城乡、校际差异,采取针对性的政策举措。

四、具体的改革举措

在全面加强师德师风建设方面,一是加强教师党支部和党员队伍建设。二是提高思想政治素质。三是弘扬高尚师德。

为更好地提升教师专业素质能力,一是加大对师范院校支持力度。二是支持高水平综合大学开展教师教育。三是分类提高教师教育质量。

在切实理顺体制机制方面,一是创新和规范中小学教师编制配备。二是优化义务教育教师资源配置。三是完善中小学教师准入和招聘制度。四是深化中小学教师职称和考核评价制度改革。五是健全职业院校教师管理制度。六是深化高等学校教师人事制度改革。

在提高教师地位待遇方面,一是明确教师的特别重要地位。二是完善中小学教师待遇保障机制。三是大力提升乡村教师待遇。四是维护民办学校教师权益。五是推进高等学校教师薪酬制度改革。六是提升教师社会地位。

五、保障措施

一是强化组织保障。实行一把手负责制,坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建,把教师工作摆上重要议事日程,细化分工,确定路线图、任务书、时间表和责任人。二是强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。规范经费使用,确保资金使用效益。三是强化督查督导。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容,并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

运行成本降低 融资难题缓解

近日,第二十五次全国企业家年度跟踪调查显示,认为目前盈利“正常”或“好于正常”的企业家占53.4%,为近5年来最高值。“2017年前三季度,公司动力电池投资扩产项目总资金超过720亿元,全年出货量将达12GWh。”宁德时代新能源科技公司董事长曾毓群说。对实体经济如此有信心,离不开国家一系列为制造业减负、鼓励发展新能源汽车的好政策。

2017年前10月,我国规上工业增加值同比增6.7%,实现利润同比增23.3%,比前9月加快0.5个百分点。10月末规上工业企业资产负债率为55.7%,比上年同期下降0.5个百分点。

进一步简政放权减税降费

2017年,围绕清除实体经济发展的隐性障碍,国家出台了一系列政策。

——进一步简政放权、降低涉企经营服务性收费,《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》先后发布。

——破解融资难题,出台《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》。

——降低运行成本,印发《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》。

——为鼓励创新,颁布《知识产权综合管理改革试点总体方案》《制造业人才发展规划指南》《关于县域创新驱动发展的若干意见》《关于深化科技奖励制度改革的方案》……

2017年全国两会提出,全年为企业减负1万亿元。上半年出台的4批政策减税降费7180亿元,71日施行的新一轮减税降费措施,每年可再减轻企业负担2830亿元,减负1万亿元的政策礼包已提前发放。”国务院减轻企业负担部际联席会议办公室有关负责人说。上个月举行的中央经济工作会议再次强调,2018年将继续清理涉企收费,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。

新能源汽车等新兴产业蓬勃发展

千余片智能光伏板,日最高发电量125千瓦,可满足超过400辆电车充电,每年可节省煤炭4万公斤,减排二氧化碳10万公斤……201712月,国内首个实现绿色零排放的光伏超级充电站,在上海松江区投入运营。截至201710月底,上海共建成充电设施近11万个,全市新能源汽车车桩比达到10.83;前11月,推广各类新能源汽车3.9万辆。

为了推动产业由政策拉动向市场拉动转变,2017年《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》开始实施。在“后补贴时代”,如何继续激发企业投资的积极性?工信部出台《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,明确乘用车平均燃料消耗量积分、新能源汽车积分的评价、计算、结转、受让以及购买办法。

“双积分”政策提振了国内外车企发展新能源汽车的积极性。201712月,广汽某款新车上市销售,搭载由1.5升发动机与电动机所组成的插电式混合动力系统,百公里综合工况油耗为1.8升,最大综合续驶里程超过600公里。

“将中方研发的新能源车型导入合资企业生产、销售,并且挂中方母公司的商标,这在以前几乎是不可能的事。”资深汽车评论员张志勇说,“双积分”政策开启了合资企业双品牌时代。

统计显示,2017年前11月,我国销售新能源汽车60.9万辆,同比增长51.4%。预计全年销量可达70万辆,连续三年世界第一。

提前布局工业互联网与人工智能

率先实现语音识别系统用户自行定义唤醒词,可识别20多种方言;首家搭载了第四阶段远程控制车联网系统,可远程启动发动机、空调,远程关锁,一键寻车,手机规划好的行车路线一键发送……日前,搭载科大讯飞语音识别系统3.0版的华晨某款新车上市。

华晨汽车只是科大讯飞语音及人工智能技术近20个整车合作伙伴中的一个。截至目前,超200款车型、累计超1000万部车辆搭载了科大讯飞语音交互系统。

20177月,国务院印发《新一代人工智能发展规划》,为我国人工智能产业发展指明了方向;12月,工信部印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(20182020年)》,明确发展智能网联汽车、智能服务机器人、智能语音交互系统等智能化产品,鼓励新人工智能技术在工业领域的探索应用。

同样提前布局的还有工业互联网。201711月,为抢占制造业竞争制高点,形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局,《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》印发。

企业生产效率提升25%,运营成本降低20%,产品不良率降低20%,每年因检修导致的停产时间降低30%……树根互联与大豪科技联合打造的“根云”智慧缝纫解决方案,不仅能对设备进行实时监控和智能配置,还可以向用户提供自行定制绣花图样,并向相应的工业绣花机发送操作指令。而类似的解决方案,树根互联已经提供给了42个行业。

“实体经济发展的新动能来自于占比90%以上的中小企业。”树根互联技术有限公司CEO贺东东认为,工业互联网平台能为实体经济发展贡献更大力量。

耕地保护将强化政府责任

建立以打分排序制为基础的综合评价制度

国土资源部副部长曹卫星25日表示,耕地保护将进一步强化政府责任,各省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责,省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。

曹卫星是在解读国务院办公厅近日印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》时作出上述表示的。该办法要求省级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展。

据了解,当前我国耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。但有些地方政府耕地保护责任的主体意识依然不强,违法违规占用耕地的情况依然存在。

“一个重要变化是把原来定性检查方法,改为定性与定量相结合的综合评价方法。”曹卫星表示,办法将原来对各省份落实耕地保护责任合格或不合格下结论,调整为以打分排序制为基础的综合评价制度。

据介绍,考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、高标准农田建设等方面。办法完善了对永久基本农田划定与保护的考核内容,有利于发挥永久基本农田控制线的空间管控作用,控制城市用地规模盲目扩张。同时,实行了省域内耕地保护总量、耕地质量变化等的全面考核,以“算大账”方式考核耕地保护责任的落实、进一步明确地方政府耕地保护责任。此外,考核将高标准农田建设情况作为重要考核内容,强调了耕地质量的评价与监测,有利于优质耕地不被占用、中低等耕地质量提高。

“动员千遍,不如问责一次。”农业部种植业管理司副司长潘文博表示,办法强化了地方政府耕地保护责任,有责任就要有考核,有考核就要有问责。

此外,对于耕地保护完成好的地区,将在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。

据了解,下一步,国土资源部等部门将进一步完善考核指标体系,确保各项考核指标有标准、可量化。按照工作部署,今年将适时开展“十三五”省级政府耕地保护责任目标期中检查。

把扫黑除恶与反腐斗争结合起来

当前,人民群众对社会稳定、人身安全、公共秩序、个人权利的诉求日益明显,黑恶势力作为平安社会的毒瘤,在现实生活中不断侵害公民的合法权益,直接影响社会稳定秩序。近日,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展扫黑除恶专项斗争,引发社会广泛关注。

中国政法大学教授王进喜告诉记者,黑恶势力近年来得到有效遏制,但是仍然以隐蔽形式存在。他们大多以“公司”形式依托经济实体存在,一些“漂白”的黑恶势力还呈现组织形式“合法化”、组织头目“幕后化”、打手马仔“市场化”等特点。

中国社科院法学研究所研究员熊秋红认为,当前黑恶势力逐渐向政治领域渗透,必须采取应对措施,加大打击力度。否则将成为危害社会稳定、动摇党的执政根基的重大隐患。

中国廉政法治研究会副会长杨永纯分析,《通知》将这次专项斗争提到了“进一步巩固党的执政基础”的高度,可见党中央对此高度重视。“过去对黑恶势力强调的是‘打’,而这次则强调‘扫’,一字之差体现了党和国家对黑恶势力零容忍的态度,要坚决铲除,不留死角!”杨永纯说。

《通知》中提到“群众反映最强烈”“最深恶痛绝”的违法犯罪就是基层组织中的腐败分子和黑恶势力。“农村将是本轮扫黑除恶专项斗争的一个重点区域。”北京大学法学院教授梁根林认为,一些“村霸”有的利用职务之便侵吞集体资产,有的对百姓吃拿卡要,更有甚者与黑恶势力勾结欺压残害百姓,严重影响了人民群众的安全感和幸福感。涉黑涉恶问题不仅关乎老百姓切身利益,更关乎中国社会大局稳定以及基层政权是否牢固。此次扫黑除恶专项斗争把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,真正让老百姓拥有幸福感和安全感。

由于“保护伞”的存在,黑恶势力往往更为猖獗,更难扫除。中国政法大学王平教授认为,对每一起黑恶犯罪都要及时深挖其背后的腐败问题,尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件进行重点督办。扫黑除恶只是治标,根本的问题还在于加强政权建设,加强反腐倡廉国家战略的实施,所以扫黑除恶和反腐倡廉应当同步推进、双管齐下。

【省政策解读】

解读《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运

转型发展的实施意见》

2017124召开的省人民政府第128次常务会议审议通过了《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》(云政办发〔2017134号,以下简称“实施意见”),为便于各地各部门及社会公众更好的理解《实施意见》的相关内容,切实抓好落实工作,积极参与旅游客运行业转型发展,现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下:

一、文件出台背景

目前,旅游产业呈现消费大众化、需求品质化、市场竞争国际化、旅游发展全域化、旅游产业现代化的新趋势,是我省着力培养的战略支柱产业,随着经济的发展,游客对基础设施、公共服务、生态环境、个性化、特色化旅游产业的需求越来越高,而交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。

一是根据《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》(交运发〔2016240号)和《交通运输部 国家旅游局 国家铁路局 中国民用航空局 中国铁路总公司国家开发银行关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》(交规划发〔201724号)精神,为进一步加快推进道路客运转型升级,扩大交通运输有效供给,优化旅游业发展的基础条件,迫切需要推进旅游客运转型发展,加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。

二是从长远发展来看,现行传统的旅游客运已经不能适应现代旅游业的发展趋势和游客个性化的出行需求,团队游人数减少是一个不可逆转的趋势,我省的拐点早已出现,在此次旅游市场秩序整治中显得尤为突出。

三是旅游车特别是大型旅游车总体呈现运力过剩态势。2016年全省旅游客运车辆年平均工作率仅为56.24%,旅游车特别是大型旅游车势必要做减法。

四是目前旅游市场整体稳定,改革时机已具备。随着旅游市场整治工作的持续开展,全省旅游客运企业经营回暖,从旅游包车的运行数据来看,目前全省旅游客运行业正趋于稳定,这为深化旅游客运改革,推动市场转型升级提供了难得的机遇。

二、文件主要内容

省政府在旅游市场专项整治中对旅游客运转型升级提出了明确的要求;另外,今年初,交通运输部提出推进道路客运线网和结构调整,推进道路客运经营主体结构调整,充分发挥道路客运比较优势,进一步提升综合运输整体服务效能。我们提出的转型发展的具体措施,不但考虑了旅游客运的转型升级,还立足于推动整个道路客运的转型发展。《实施意见》主要内容有5个方面12条改革措施。

(一)着力推进旅游客运市场化改革

1.市场化改革。以市场为导向,改革旅游客运运力年度发展计划管理制度。旅游客运企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况,在符合行业标准和规范的前提下,自主确定运力的投入和车型结构配置。改革旅游客运车辆经营期限管理制度,旅游客运车辆达到报废期限或不具备安全营运条件的,退出旅游客运经营,不再更新。

(二)深化“放管服”和供给侧结构性改革

2.下放经营许可。将国际、省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州、市交通运输管理部门,减少审批环节,降低企业成本,承接的管理机构要确保旅游客运经营行政许可工作公开阳光、公平公正、廉洁透明、优质高效。

3.拓展旅游客运车辆服务范围。将旅游客运许可并入包车客运许可,使旅游客运车辆在为团队旅游提供服务的同时,还可以为商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等需求提供服务。

4.增加定线旅游客运服务。围绕重点旅游城市、旅游小镇、重要旅游线路、旅游景区等,引导旅游客运企业开辟从集散中心(集散点)到旅游景区(点)以及衔接各旅游景区(点)之间的中短途旅游专线车。

5.扩大班线客运车辆服务范围。允许现有的班线客运车辆在班线客运经营范围的基础上,经营同际别的包车客运,让其在旅游客运高峰期以及无旅游客运运力的地区,为社会旅游客运需求和包车客运需求提供运力服务。

(三)强化服务,打造旅游客运升级版

6.为旅游客车入城通行提供便利。将旅游客运参照城市公共交通,为旅游客车办理足额入城通行证,允许旅游客车入城并可在公交专用车道内行驶,解决旅游客车入城与旅客住宿需求间的矛盾问题。

7.推进汽车客运站升级改造。依托改造后的汽车客运站旅游散客集散中心(集散点),为游客提供旅游咨询和运输综合服务。

8.推行旅游客运定制化服务。积极推进旅游客运与旅游产品有效衔接,积极开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制旅游客运服务产品,推动全域旅游发展。

9.推进无障碍旅游。允许持合法有效的包车客运标志牌、包车票或包车合同的旅游客运车辆,在核定的经营范围内,在车籍地和旅游目的地之间通行,任何单位和个人不得设置障碍。

(四)推进信息化建设,建立旅游客运综合监管机制

10.建设智慧化旅游交通系统。进一步强化信息化管理,推动“一部手机游云南”与道路运输安全监管和包车客运系统对接,实现交通和旅游数据互换、信息共享、资源整合、互联互通,建设智慧化旅游交通系统,满足旅游者出行需求。

11.建立旅游客运联合执法机制。制定旅游包车客运车辆管理办法。交通运输、旅游发展、工商、公安等部门加强协调配合,对旅游客运市场进行联合监管,开展联合执法,建立联动综合治理工作机制。

(五)加强旅游客运安全管理

12.落实旅游客运企业安全生产主体责任。要求企业统一管理,统一承担安全生产风险。严格使用包车客运管理系统,不断提升旅游客运安全的动态监控水平。严格安全条件准入审核,强化多部门联合监管机制。

三、文件主要特点

《意见》是在准确分析旅游客运市场的供给与需求、旅游客运行业与旅游业、旅游客运企业以及企业与经营者之间的存在问题的基础上,按问题导向,以促进旅游客运和旅游产业发展为目标而拟定,主要特点表现如下:

一是遵循交通运输部改革思路,落实供给侧结构性改革。旅游客运改革紧紧围绕交通运输部加快推进道路客运转型升级的改革指导思想和原则,着力促进旅游客运与旅游产业融合发展。将旅游客运许可并入包车客运许可,使旅游客运车辆在为团队旅游提供服务的同时,还为商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等需求提供服务。允许现有的班线客运车辆可以经营同际别的包车客运,使其在旅游客运高峰期以及无旅游客运运力的地区,为社会旅游客运需求和包车客运需求提供运力服务。推进旅游客运与旅游产品有效衔接,开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制化旅游客运服务产品。

二是始终坚持使市场在资源配置中起决定性作用。改革旅游客运运力年度发展计划管理制度,让旅游客运企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况,在符合行业标准和规范的前提下,自主确定运力的投入和车型结构配置。

三是转变政府管理旅游客运职能,具体实践“放管服”。将原省级交通部门许可的国际、省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州、市交通运输管理部门;同时对新成立的旅游客运企业,整合行政许可,将国际、省际、市际、县际和县内包车客运经营范围一次性许可给企业,减少审批环节,降低企业成本。

综上,推进旅游客运转型发展,是适应道路运输行业新常态变化的必然趋势,是满足人民群众便利化、多样化、品质化出行需求的重要途径,是推进旅游客运行业供给侧结构性改革的重要抓手,也是促进云南省旅游产业快速发展发展的有力举措。

解读《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法》

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔20171号)精神,我省于20171213日印发了《云南省“菜篮子”市长负责制考核办法》(云政办发〔2017130号,以下简称考核办法)。为便于各级政府、有关部门、农民群众、新型农业生产经营主体和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《考核办法》,现解读如下:

一、为什么要制定出台《考核办法》

“菜篮子”工程建设自1988年提出并启动实施以来,至今已经过28年。28年来,“菜篮子”产品产量大幅增加,品种日益多样化,质量水平不断得到提高,市场供应不断得到丰富,“菜篮子”工程建设总体保持了平稳较快的发展势头,已成为支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障,成为关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。“农民种菜能致富,市民买菜更称心”,成了国家启动实施“菜篮子”工程以来,带给大家较为直观的切身感受。在世界经济形势复杂严峻,中国经济形势面临发展压力的时代大背景下,农业经济保持着稳健的发展势头,成了推动地方经济社会发展和民生改善的不竭动力。在云南,以其特殊的地理、区位、生态优势,坚持差异化发展思路,“打高原牌”、“走特色路”,发展高原特色农业,实施“菜篮子”工程,落实“菜篮子”市长负责制,制定出台《考核办法》,以考核为抓手,促进“菜篮子”产业发展,打造“云菜”品牌,对于推进产业富滇、促进脱贫攻坚、改善民生、决胜小康,具有重大而深远的意义。

二、考核的对象和内容是什么

(一)考核的对象

《考核办法》考核的对象和范围是本省行政区域内除昆明市以外的15个州(市)“菜篮子”市长负责制落实情况,昆明市的考核工作按《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔20171号)及农业部有关规定实施,昆明市向农业部报送“菜篮子”市长负责制落实情况自查报告的同时,要求抄送省农业厅。

(二)考核的内容

考核的内容包括组织制度建设、生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度六个方面。

1.组织制度建设考核组织领导机构的设立、“菜篮子”工作政策措施的制定等制度建设方面的情况。

2.生产能力考核蔬菜播种面积、产量和肉类产量等。

3.市场流通能力考核批发市场规划布局、建设和零售网点密度等。

4.质量安全监管能力考核“菜篮子”产品质量安全监管情况、质量安全水平和追溯体系建设等。

5.调控保障能力考核“菜篮子”工程调控政策、价格涨幅、储备制度建设、管理体系建设、信息监测预警与发布平台建设等。

6.市民满意度考核居民对“菜篮子”工程建设的满意程度。

三、如何组织实施好考核工作

(一)落实考核组织机构

由省农业厅牵头,会同省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省食品药品监管局、云南银监局、云南证监局、云南保监局等省联席会议成员单位和其他有关单位,负责考核本省辖区内“菜篮子”市长负责制的贯彻落实情况。

(二)落实考核保障经费

“菜篮子”市长负责制考核工作经费根据实际需要,由省“菜篮子”市长负责制考核工作牵头部门(省农业厅)按规定程序进行预算申报,确保考核工作顺利进行。

(三)明确考核频次等级

考核工作每两年开展一次。考核采用评分制,满分为100分。考核结果分为4个等级,得分90分以上为优秀,75分以上90分以下为良好,60分以上75分以下为合格,60分以下为不合格(以上包括本数,以下不包括本数)。

(四)遵守考核程序步骤

1.开展自我评价。各州(市)人民政府对考核期内“菜篮子”市长负责制的落实情况进行全面总结和自评,重点说明主要做法、考核指标完成情况和效果,形成“菜篮子”市长负责制绩效考核自查自评报告,连同相关佐证材料按规定报省联席会议牵头部门(省农业厅)。

2.进行初步评定。省农业厅牵头召集联席会议,根据“菜篮子”市长负责制考核办法,结合各州(市)报送的“菜篮子”市长负责制考核自查自评报告,采取目标评价与过程评价,日常评价与终期评价相结合的方式,对自查自评报告进行综合评估,并结合日常监督检查情况,形成初评报告。

3.开展抽查考核。省农业厅牵头召集联席会议,根据“菜篮子”市长负责制的实际情况和工作需要,组织和安排若干工作组,对全省15个州(市)按20%的比例进行抽查;抽查本着科学规范、公平公正的原则,采取随机抽样、实地查看、调阅资料、走访群众等方式,深入实地进行调查考核,比较分析所掌握的情况与数据,在此基础上形成抽查考核报告。

4.组织综合评定。省农业厅牵头召集联席会议,对初评报告和抽查考核报告进行审议,确定考核结果等级,形成综合考核报告,于考核期的次年8月底前由省联席会议牵头部门(省农业厅)向省人民政府报告。

5.进行结果反馈。考核结果通过省人民政府审定后由省农业厅向各州(市)人民政府反馈,并抄送省委组织部。

(五)强化考核结果运用

考核结果作为州(市)人民政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。对考核结果为优秀的地方,给予通报表扬;考核结果为不合格的地方,要在考核结果通报后1个月内向省农业厅牵头召集的联席会议提出书面整改报告,限期整改。

(六)保障考核真实性

考核对象要对所提供的有关文件和资料的真实性负责。对在考核中弄虚作假的州(市),经调查核实后取消考核成绩并在全省范围内通报批评,对直接责任人依法依规追究责任。

解读《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实

湿地保护修复制度方案的实施意见》

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)精神,20171218日,云南省人民政府办公厅印发了《关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》(云政办发〔2017131号,以下简称实施意见)。现就《实施意见》的出台背景、内容等情况解读如下:

一、《实施意见》出台背景

针对全国湿地面积持续减退、生态功能退化、污染和湿地物种种群数量减少、围垦、外来物种入侵,以及湿地保护修复制度缺失等问题,20161130日,国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》(国办发〔201689号),提出了到2020年全国湿地保护修复制度的总体要求、目标任务。近年来,我省先后颁布《云南省湿地保护条例》和出台《云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》(云政发〔201444号),在湿地保护、退化湿地修复及制度建设等方面开展了大量工作,取得了明显成效。但总体看,湿地保护意识不强,湿地资源过度利用,自然湿地面积萎缩,湿地破碎化和功能退化,局部区域外来有害生物危害严重等问题依然存在,湿地保护修复任务仍然十分艰巨。贯彻好国办发〔201689号文件和《实施意见》精神,建立健全我省湿地保护修复制度,全面保护湿地,扩大湿地面积,增强湿地生态服务功能,对促进西南生态安全屏障建设和争当全国生态文明建设排头兵十分重要和必要。

二、《实施意见》主要内容

(一)总体框架

在国办发〔201689号文件出台前,我省的一些湿地保护制度建立和政策措施在实践上取得了成功,并被吸纳到《湿地保护修复制度方案》中。结合我省湿地资源及保护管理实际,《实施意见》认真贯彻了国办发〔201689号文件精神和要求,提出建立健全三个制度、二个体系、一个机制。“三个制度”是保护责任制度、用途管控制度、保护修复制度;“二个体系”是分级管理体系、监测评价体系;“一个机制”是保护修复保障机制。《实施意见》结合云南实际进一步深化和细化了保护目标和任务,以及政策、措施,又在保护执法、用途管理、管理体系建设和监测评价体系建设等方面提出了的新政策和措施。

(二)主要内容

一是明确保护目标,落实保护责任制。对全省湿地资源实行面积总量管控,全面保护,健全湿地保护考评机制,落实保护责任。到2020年,全省湿地面积不低于845万亩,其中自然湿地面积不低于588万亩,湿地保护率不低于52%,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87%以上,全省湿地野生动植物种群数量保持稳定,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康和稳定。

二是加快湿地认定,健全分级管理体系。加快省级重要湿地认定,全面推进一般湿地认定。探索开展湿地管理方面的省与各地财政事权和支出责任划分改革。加强保护管理体系建设,启动省级湿地公园建设。

三是加强保护执法,严格湿地用途管控。强化湿地保护执法,不断完善以森林公安为主相对集中行使湿地行政处罚权的执法机制。严格湿地资源的用途管理,严禁擅自改变湿地用途,实行湿地范围内项目审批制度。强化湿地范围内的已有矿业权管理,积极探索已有矿业权逐步退出湿地范围的机制。

四是强化机制探索,建立健全湿地保护修复制度。明确湿地修复责任,编制湿地保护修复工程规划,加强退化湿地修复,强化湿地修复成效监督,提升湿地生态质量和服务功能。完善生态用水机制,全面推进用水管理,维持湿地自然状态水位需求。

五是推进湿地监测,健全湿地监测评价体系。明确湿地监测评价主体,实行湿地面积变化及湿地保护率年度核查。按照《云南湿地生态监测规划》,加快湿地生态监测体系建设。规范湿地监测信息发布和运用。

六是加强组织协调,完善湿地保护修复保障机制。强化组织领导,建立湿地保护修复联席会议制度,层层抓好湿地保护修复制度的贯彻落实,进一步完善湿地保护政策法规体系。拓宽融资渠道,建立多元化的湿地保护投入机制,加大保护投入。强化科技支撑和宣传教育,充分调动社会力量参与湿地保护的积极性。

   

解读《云南省推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》

按照国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)要求,我省于20171222日印发了《云南省推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(云政办发〔2017135号,以下简称方案)。现就《方案》解读如下:

一、主要内容

《方案》包括三个部分。

(一)总体要求。明确了指导思想、基本原则和主要目标,要求以畜牧大县和规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养结合产业发展机制,全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%

(二)重点工作任务。围绕“严格落实畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度”与“加强种养结合产业发展机制和畜禽养殖废弃物资源化利用能力建设”,《方案》明确提出了严格落实畜禽规模养殖环评制度、畜禽养殖污染监管制度、属地管理责任制度和养殖业主主体责任四项制度及优化畜牧业区域布局、加快畜牧业转型升级、促进畜禽粪污资源化利用、提升种养结合水平、提高沼气和生物天然气利用效率等工作任务。

(三)保障措施。围绕工作目标和主要任务,《方案》提出了六方面的保障措施。一是强化组织领导。二是加强财税政策支持。统筹利用相关项目资金加大扶持,地方财政加大投入,落实有关税收优惠政策。三是统筹解决用地用电问题。将相关建设用地纳入当地土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排;落实规模养殖场农业生产用电政策。四是加强科技及装备支撑。组织开展先进工艺、技术和装备研发,加强畜禽粪污资源化利用技术集成推广。五是加强督查和绩效评价考核。将畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核纳入地方政府绩效评价考核体系,并建立专项督查机制。六是强化宣传引导。加强对畜禽养殖废弃物治理宣传报道。

二、主要创新

《方案》结合我省实际,在国办意见基础上主要有五方面的内容创新。一是对主要任务进行了较大充实。《方案》分别以“严格落实畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度”与“加强种养结合产业发展机制和畜禽养殖废弃物资源化利用能力建设”为题,共提出9项主要任务,其中重点对机制和能力建设进行了细化和充实。二是提出了分年度的工作目标。《方案》在2020年工作目标基础上,进一步提出了2018年、2019年的工作目标。三是拓展了重点县建设范围。《方案》围绕省委、省政府高原特色现代农业发展战略,在重点建设国家级畜牧大县的基础上,增加了省级畜牧产业重点县。四是进一步充实了对养殖业主的服务内容。《方案》要求对规模养殖场配套粪污消纳用地,配备处理、利用设施以及办理环境影响评价手续等开展指导;对规划引导、技术指导和政策支持服务的内容进行了充实;并要求加强对规模养殖场选址的指导、服务和管理,建立由乡(镇、街道)组织,属地国土、农业、林业、水务、环保、规划机构共同参与的六方联合踏勘选址机制。

解读《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要

农产品生产保护区的实施意见》

20171226,省人民政府印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(云政发〔201785号,以下简称《实施意见》),现将有关政策解读如下:

一、《实施意见》出台的背景

20174月,国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号,以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出,近年来,国家出台了一系列强农惠农富农政策,实现了粮食连年丰收,重要农产品生产能力不断增强。但是,我国农业生产基础还不牢固,工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显,保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。为优化农业生产布局,聚焦主要品种和优势产区,实行精准化管理,亟需建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)。《指导意见》从顶层设计上提出了建立“两区”的指导思想、基本原则和主要目标,明确了“两区”划定、建设和监管工作任务,出台了相关政策和保障措施。为贯彻落实《指导意见》,按照省政府要求,由省农业厅(省委农办)牵头制定我省《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(以下简称《实施意见》),在分析我省“两区”现状与形势的基础上,提出“两区”划定、建设、监管的目标任务和政策措施,为下一步建立“两区”的具体操作提供政策遵循。

二、《实施意见》提出的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以划定并严守生态保护红线为指引,以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和我省高原特色现代农业产业发展规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为实施“乡村振兴战略”、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

(二)基本原则。坚持底线思维,科学划定;统筹兼顾,绿色发展;政策引导,农民参与;完善机制,建管并重四条基本原则。

(三)主要目标。力争用两年半的时间完成全省“两区”地块划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,确保我省粮食产能稳定提升的基础更加稳固,重要农产品有效供给水平稳定提高,农业产业安全显著增强。

1.粮食生产功能区。在优势产区划定粮食生产功能区3750万亩。其中,水稻生产功能区1500万亩,小麦生产功能区350万亩,玉米生产功能区1900万亩。重点在红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市、昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州划定水稻生产功能区;重点在昭通市、曲靖市、红河州、文山州、昆明市、楚雄州划定玉米生产功能区;重点在昭通市、曲靖市、丽江市、怒江州、迪庆州划定小麦生产功能区。

2.重要农产品生产保护区。在优势产区划定重要农产品生产保护区1450万亩。其中,天然橡胶生产保护区900万亩、糖料蔗生产保护区350万亩、油菜籽生产保护区200万亩。重点在西双版纳州、普洱市、临沧市、红河州、德宏州划定天然橡胶生产保护区;重点在德宏州、临沧市、保山市、普洱市、西双版纳州、玉溪市、红河州、文山州划定糖料蔗生产保护区;重点在昭通市、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、普洱市、临沧市、文山州划定油菜籽生产保护区。

三、《实施意见》确定的主要任务

(一)科学开展“两区”划定

一是分解工作任务。根据国家和省下达的目标任务和各州、市现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,将划定任务分解落实到各州、市。各州、市人民政府按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本地“两区”面积细化分解到行政区域内的县、市、区,落实到乡、镇、村,确保“两区”划定任务层层压实。将17个粮食生产大县作为粮食生产功能区划定的重点。

二是明确划定标准。粮食生产功能区、油菜籽和糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上坝区连片面积不低于50亩,山区连片面积不低于30亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,农业机械化水平较高,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食种植传统,近3年播种面积基本稳定;光、热、水、土条件好的优质地块,产粮大县耕地,已建成的高标准农田,糖料蔗生产基地等具有较大生产潜力的地块应优先划入。天然橡胶生产保护区在风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块划定。

三是以县为基础精准落地。县级人民政府按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,将“两区”划在图上、落到地上,明确“两区”具体地块并统一编号,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

四是审核汇总划定成果。各州市人民政府负责开展“两区”划定成果的核查工作,省有关部门组织开展验收工作,指导各地建立“两区”电子地图和数据库,并向省政府报告“两区”划定成果。

(二)积极推进“两区”建设

一是提升综合生产能力。积极推进“两区”范围内的高标准农田、骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度,因地制宜兴建“五小水利”工程,大力发展节水灌溉,打通农田水利“最后一公里”。“两区”实现田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌,地力等级较高,适合大中型农业机具作业,成为稳定提升全省粮食产能和保障糖料蔗及天然橡胶等重要农产品供给的有力支撑。

二是发展适度规模经营。加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度,发展多种形式的适度规模经营,健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。

三是完善支撑服务体系。深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,发展新型农业社会化科技服务,提升农技推广和综合服务能力。重点加强良种繁育中心、收储中心、加工中心和服务主体建设,提高“两区”产前、产中、产后综合社会化服务水平。

四是调整优化产业结构。根据市场需求,加快“两区”产业结构调整,不断优化产品供给结构和质量,满足城乡居民消费升级需求。

(三)依法强化“两区”监管

一是依法保护“两区”。根据农业法等法律法规要求,落实“两区”保护相关制度,保护宝贵的水土资源。严格永久基本农田管理,确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。

二是落实管护责任。严格落实“两区”农业基础设施保护,积极创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、各类新型经营主体等按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则参与建设、管理和运营。加强资产管护制度建设,依法依规推进资产管护工作。建立激励约束机制,将各地资产管护情况作为分配有关财政支农专项资金的重要因素,激励各地切实做好资产管护工作。

三是加强动态监测。建立“两区”监测监管体系和信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

四是强化监督考核。省农业厅、省发展改革委、省国土资源厅等部门要对各州(市)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。

四、《实施意见》出台的支持政策

(一)加大投入力度。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,创新“两区”建设投融资机制,推行政府与社会资本合作模式。

(二)健全财政扶持政策。进一步优化财政支农结构,推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。

(三)创新金融保险支持。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,健全农业信贷担保体系。推动“两区”农业保险全覆盖,建立健全大灾风险分散机制。

五、组织保障措施

(一)落实政府责任。省级成立以省人民政府分管领导为组长,省农业厅、国土资源厅、发展改革委、水利厅、财政厅等部门为成员的“两区”工作领导小组,统筹协调全省“两区”划定、建设和监管工作。各州、市、县、区人民政府要结合各地实际,建立相应协调机制,制定具体实施办法和管理细则,出台有关配套政策,推动工作落实。

(二)明确部门分工。省直有关部门加强指导协调和监督检查,确保各项任务落实到位。省发展改革委要会同有关部门做好统筹协调,配合国家开展第三方评估。省财政厅要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹整合,优化使用方向。省农业厅、国土资源厅要会同有关部门确定各地“两区”划定任务,制定有关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。省金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南保监局要创新和完善“两区”建设金融支持政策。其他部门要按照职责分工做好有关工作。

解读《云南省政务信息资源共享管理实施细则》

日前,云南省人民政府印发了《云南省政务信息资源共享管理实施细则》(云政发〔201783号,以下简称《实施细则》)。为便于省级有关部门,各州市党委、政府,有关企事业单位等相关单位更好的理解《实施细则》的相关内容,切实做好落实工作,现就《实施细则》出台的背景和主要内容等说明如下:

一、出台背景

20169月,国务院印发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发201651号),这是当前和今后一个时期国家推动政务信息资源共享的规范性和纲领性文件。对此,省政府办公厅文件审批单批办意见(办20167545号)要求省发展改革委研究提出我省贯彻落实意见。

当前全国在信息共享工作方面主要存在三方面问题:一是制度缺位,不敢共享;二是认识不足,不愿共享;三是环境滞后,不会共享。完善政务信息资源共享制度建设,明确政府各部门间数据共享的范围边界和使用方式,挖掘数据资源潜力,打通信息孤岛,提高行政效率,加快推动部门间政务信息系统互联和公共数据共享,将为我省“互联网+政务服务”、信息惠民工程和新型智慧城市建设奠定坚实基础,使得政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用得到充分发挥。

二、主要内容

《实施细则》包括总则、政务信息资源目录和共享目录、共享交换平台、安全保障、经费保障、监督检查、附则等7章共42条细则,为政务信息资源整合指明了方向。

(一)总则。《实施细则》从整体上明确了我省政务信息资源共享整合的目的、适用范围,规范了政务信息资源内容,确定了我省政务信息资源共享整合实施主体及工作开展原则导向。

(二)政务信息资源目录和共享目录。《实施细则》围绕政务信息资源目录体系建立,规定了各政务部门工作职责,明确了信息资源共享领域和分类标准,规范了政务信息采集、更新原则和要求,以及政务资源整合标准建立的工作机制。

(三)共享平台。《实施细则》从政务共享平台的搭建和管理出发,明确了共享平台的重要性及建设方向,阐述了内外网共享平台构建行动机制,提出了信息资源共享交换标准制定及共享交换实施的根本准则。

(四)安全保障。《实施细则》提出了安全保障具体要求,明确了信息安全责任主体、安全管理职责规定及工作机制,为政务信息共享交换确立的基本安全原则。

(五)经费保障。《实施细则》明确了共享平台建设和运行维护费用保障机制,确定了共享平台建立和运行经费分级落实原则,保障平台建设和运维顺利实施。

(六)监督检查。《实施细则》确立了政务信息资源共享实施监督检查责任主体,明确了共享平台建设、运行考核对象、范围和要求,加强了对政务信息资源共享工作考核力度。

(七)附则。《实施细则》确立了本细则条陈解释主体并确定了细则实施时间。

《实施细则》将改变我省政务信息资源共享“无据可依”的历史,为打破政务系统“信息孤岛”和“数据烟囱”现象,全面提升省政务工作效率提供有效政策支撑。

解读《云南省全民所有自然资源资产有偿使用制度

改革实施方案》

20171226,《云南省人民政府关于印发云南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案的通知》(云政发〔201784号)正式印发实施,现对政策背景和主要内容进行解读。

一、出台背景

党的十八大对生态文明体制改革做出了战略部署,要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山的理念,深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出,到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度,是对构建反映市场需求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度的具体落实。云南拥有良好的生态环境和资源禀赋,落实中央关于全面深化生态文明体制改革的决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神,要求我省必须加快生态文明体制改革步伐。对标党的十九大有关生态文明建设和国家关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的要求,根据《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔201682号)(以下简称《指导意见》)以及省委、省政府的改革任务部署安排,由省国土资源厅联合省发展改革、财政、农业、林业、水利等有关部门成立起草组,结合我省实际,起草了《云南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》),经充分征求意见并修改完善,报省政府审定正式印发。

二、出台意义

云南省在国有土地资源、水资源、矿产资源等资源有偿使用方面建立了一些制度,但需要进一步完善;国有森林资源和国有草原资源有偿使用制度亟需建立。《实施方案》的出台有利于促进我省建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度。《实施方案》要求自然资源开发利用必须符合规划用途管制或许可,必须履行保护和节约的法定义务,增强社会公众严格保护和合理利用资源的意识,防止资源无序无度利用,改变重开发轻保护倾向,促进保护和发展相统一;同时提出了扩大有偿使用范围、健全使用权权利体系、明确所有权主体、完善有偿使用规则、强化资源资产监管等具体措施,有利于解决所有权人不到位、有偿使用规则不健全等问题,防止国有自然资源资产低价和无偿使用,全面落实国家所有者权益。

三、主要内容

《实施方案》分为总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

(一)总体要求

《实施方案》结合党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,从坚持保护和发展相统一、发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用等方面提出了开展云南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导思想。

《实施方案》提出,一是坚持保护优先、合理利用的原则。自然资源有偿使用要贯彻生态文明理念,将保护和合理利用要求作为有偿使用的核心要求,将维护所有者和使用者合法权益作为主线。二是坚持两权分离、市场配置的原则。在坚持全民所有制的前提下,推动所有权和使用权分离,完善全民所有自然资源资产使用权体系;按照公开、公平、公正和竞争择优的要求,通过市场来配置资源。三是坚持完善规则、强化监管的原则。对于可以利用的自然资源要明确有偿使用的条件、方式和程序;同时要完善价格评估方法和管理制度,健全信息公开和服务制度。

《实施方案》根据国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源等资源有偿使用制度改革的实际,提出了我省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革2017年、2018年和2020年三个阶段的目标,并明确了每个阶段的改革重点任务。

(二)主要任务

《实施方案》在贯彻落实《指导意见》要求的基础上,紧密结合我省实际,围绕国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源等五个方面开展和推进自然资源资产有偿使用制度改革。

一是完善国有土地资源有偿使用制度。发挥我省土地利用总体规划对土地利用的统筹管控作用,规范经营性土地有偿使用。进一步完善我省国有土地的使用权权利,对国有农场、林场(区)、牧场改革中涉及的国有农用地,比照国有建设用地有偿使用方式,赋予了相应的权利。将国有土地有偿使用范围,进一步扩大到公共服务领域建设项目,扩大到国企、事业单位等改革中,提升土地资源资产价值,降低用地成本;扩大国有土地的有偿使用会释放更多的制度红利,促进和催生更多的新产业、新技术和新模式发展。通过经济方式调节,让国有土地使用权人在土地利用中更加精打细算,有利于促进国有土地资源节约集约利用。

二是完善水资源有偿使用制度。我省水资源有偿使用制度体系存在水资源费标准普遍较低、水资源费征收管理有待进一步规范、市场在水资源配置中的作用发挥不充分等问题。基于此,《实施方案》提出了完善水资源有偿使用制度,将产生多方面积极影响。一方面有利于我省水资源保护,尤其是地下水的保护;通过提高超采区地下水的水资源费标准,限制地下水取用水量,严格控制和合理利用地下水。另一方面,有利于水资源节约,通过调整水资源费,发挥政府调控和经济杠杆作用,降低水资源消耗总量和强度,减少水资源消耗。此外,有利于水资源优化配置,结合高效节水灌溉建设、农业水价综合改革,推进水资源确权及水权交易改革,探索建立我省水权交易平台,发挥市场在水资源配置中的作用,严格落实水资源管理制度,合理有序地使用水资源,在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚。

三是完善矿产资源有偿使用制度。加强我省矿产资源总体规划的指导和管控作用,严格落实分区管理,实行矿产开发总量控制,适度开发矿产资源,保护矿山生态环境。逐步建立矿产资源国家权益金制度、将矿业权使用费调整为矿业权占用费、逐步完善税费制度等方面改革,是维护国家矿产资源所有者权益的必然要求,是推进矿产资源有偿使用制度改革的重要举措。《实施方案》明确进一步扩大我省矿业权竞争性出让范围,除协议出让等特殊情形外,对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。严格限制矿业权协议出让,规范协议出让管理,严格协议出让的具体情形和范围。完善矿业权分级分类出让制度,合理划分各级国土资源主管部门的矿业权出让审批权限。

四是建立国有森林资源有偿使用制度。我省对林场、国有森林资源流转的监督管理需要进一步完善,使国家作为林地所有者和森林所有者的权益进一步得到落实,国家财产收益权在流转当中予以体现,国有资产的产权权益进一步清晰。《实施方案》的下发可以逐步解决国有森林资源低价出让和无偿使用的问题。基于这些基本定位,关于我省林场、国有森林资源有偿使用,《实施方案》明确:一方面要保护优先,我省要严格执行森林资源保护政策,把天然林、公益林等列入禁止出让范围。另一方面,以满足人民群众对生态产品的需求为目标,推进我省国有森林资源的有偿使用,对确需利用的国有森林资源资产,确定有偿使用的范围、期间、条件、程序和方式。

五是建立国有草原资源有偿使用制度。我省尚未建立国有草原资源有偿使用制度,国有草原的价值也一直得不到体现。与其他自然资源有所不同,国有草原不仅由全民所有单位使用,相当一部分国有草原是由集体经济组织使用,也就是由农牧民使用。《实施方案》的出台,在查清国有草原资源“家底”的基础上,划清国有草原所有权边界,明确国有草原所有权主体,推进国有草原确权登记颁证工作。《实施方案》充分考虑了集体经济组织和农牧民的利益,充分保障农牧民的权益,在向集体经济组织以外流转国有草原时,按有关规定实行有偿使用。《实施方案》的出台既保护了农牧民对草原的承包经营权,同时也促进了国有草原资源的合理流转,用市场机制调节草原资源资产的再分配。

(三)保障措施

为了增强改革的整体性、系统性和协同性,《实施方案》提出统筹部署和协调推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革要与中央有关改革相配套、相衔接,并在改革过程中及时做好总结,以完善全民所有自然资源资产使用权体系和有偿使用制度为重点,推进完善我省国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源等全民所有自然资源资产有偿使用的规章制度,细化落实相关管理办法和措施。

此外,鉴于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革是一项系统工程,涉及发展改革、财政、农业、林业、水利等多个部门,《实施方案》提出,由省国土资源厅建立协调机制,加强统筹指导和督促落实。各相关部门要大胆探索,勇于创新,结合实际情况,聚焦重点和难点问题,将各领域改革任务、措施落到实处。

解读《云南省人民政府办公厅关于加快推进

产业扶贫的指导意见》

20171230,云南省人民政府办公厅印发了《关于加快推进产业扶贫的指导意见》(云政办发〔2017139号,以下简称《指导意见》)。为便于各级政府、有关部门和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《指导意见》,现就《指导意见》解读如下:

一、《指导意见》出台的背景

习近平总书记多次强调,发展产业是实现脱贫的根本之策,把产业扶贫摆在“五个一批”的首位。近年来,全省各级各部门认真贯彻中央、省委关于脱贫攻坚特别是产业精准扶贫的重大战略部署,按照习近平总书记关于产业扶贫和深度贫困地区脱贫攻坚的重要指示精神,将产业发展与脱贫攻坚紧密结合,全面提升我省贫困地区的产业竞争力,努力让发展产业成为农民脱贫致富的重要依托。截至2017年底,云南省尚有建档立卡贫困人口118.1万户447.6万人,贫困发生率13.64%;贫困县数量达88个,占县(市、区)级行政区域的68.2%;部分区域生态十分脆弱、土地石漠化问题严重;贫困地区既包含滇西国家级连片贫困地区与民族直过地区,还包含藏区和石漠化地区,贫困面广、贫困程度深,扶贫攻坚任务极为艰巨。尽管我省产业扶贫工作任务布置较早、规划出台及时、部分工作有亮点,但在明确职责定位、摸清基础现状、选择优势产业、培育新型主体、完善利益联结机制、加强管理技能培训、创新投入机制等方面与全国兄弟省份相比还存在一定差距,迫切需要创设扶持政策,强化顶层设计,细化推进措施,压实工作责任,落实责任主体,明确工作思路和目标、工作重点和措施、各级各相关部门职责、保障措施等,作为今后指导推动云南省产业扶贫工作的纲领性文件,形成全省上下以实际行动齐抓共推产业扶贫工作的浓厚氛围。

二、《指导意见》提出的总体要求

(一)总体思路。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕精准扶贫精准脱贫基本方略和乡村振兴战略,把产业扶贫作为稳定脱贫的主要依托和根本措施,坚持产业进村、扶持到户,找准优势主导产业,政府、基层组织、社会各界、新型经营主体、贫困户合力推进,基地建设、精深加工、品牌培育、市场开拓全产业链打造,实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”“一县一特”产业推进行动,促进贫困地区农村一二三产业融合发展,夯实贫困地区持续稳定发展基础。

(二)目标任务。到2020年,培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,建成适合贫困地区发展实际的产业体系,建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制,新型合作经济全面覆盖建档立卡贫困户。贫困乡镇、贫困村产业效益显著提升,有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目,有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,确保产业扶贫对象如期实现脱贫。

(三)基本原则。包含了坚持精准施策、坚持因地制宜、坚持市场导向、坚持农民自愿、坚持绿色发展5条基本原则。

三、《指导意见》提出的产业推进措施

(一)分类推进产业扶贫

一是做强特色种养业和农产品加工业。在稳定和提升粮食产能的基础上,积极推进重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,加快特色产业新品种、新技术的引进、示范和推广,健全特色产业标准体系。实施农产品加工提升工程,支持贫困地区对传统加工业进行新技术、新工艺、新装备改造。在特色农产品优势产区扶持建设加工基地和园区,引导特色农产品加工业向县城、重点乡镇和产业园区集中。全面推进农业废弃物资源化利用,鼓励龙头企业积极发展循环经济。支持龙头企业到贫困地区建立农产品加工基地,就地开展农产品精深加工,提供市场、信息、物流和品牌打造服务。

二是发展特色林产业。加强林业生态环境保护,实施天然林保护、退耕还林还草和森林经营工程,提高贫困地区森林覆盖率、森林质量和效益。优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困人口担任生态护林员,通过参与生态保护工作获得工资性收入。大力发展林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉等特色林产业及森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,深化集体林权制度改革,加快发展特色苗木产业,因地制宜发展观赏苗木、特色林果、中药材和花卉种苗产业,促进贫困户增收致富。

三是发展工业和信息产业。大力扶持贫困地区重点产业技术创新,提高优势资源转化率。加大对贫困地区农业机械产业发展支持力度,优先支持农机具项目建设,提高农作物耕种收综合机械化水平。重点扶持有条件的贫困地区发展生物医药和大健康产业、特色轻工业,以及有色、黑色和稀贵金属等新材料精深加工产业。加快贫困地区工业园区建设,促进贫困地区中小微企业发展,实施中小企业成长培育工程和行业“小巨人”培育工程,推进贫困地区“互联网+”应用,扶持贫困地区民营企业做大做强。

四是发展现代服务业。加快贫困地区现代物流体系建设,大力发展农村电商,加强贫困地区电子商务人才培训。对与建档立卡贫困户签订农产品购销合同的电商企业实施奖补政策。发展农业经营性服务,培育壮大贫困地区各类社会化服务主体,提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

五是发展乡村旅游业。实施“123518”旅游扶贫工程。鼓励农村集体与有实力的大户、企业、开发商采取股份联合的方式开发乡村旅游。鼓励城市居民与农民合伙开发乡村旅游。加快旅游扶贫基础设施建设。加强乡村旅游人才培训。完善乡村旅游业政策措施。

(二)完善工作措施

一是创新帮扶模式。探索政策驱动模式,实行“政策+资源”带动贫困户,通过政策手段撬动土地、资金和技术等发展要素。探索龙头带动模式,实行“企业+市场”带动贫困户,提高农产品附加值,拓展特色产品市场。探索挂靠帮带模式,实行“挂靠帮带+保底分红”带动贫困户,将贫困户享受的贷款和扶持资金挂靠到新型经营主体,实行年终保底分红。探索乡村旅游带动模式,带动贫困户融入旅游产业链。探索能人带动模式,实行“能人+托管代养”带动贫困户,发挥能人掌握技术和熟悉市场的优势,采取托管代养等方式帮助贫困户发展生产,每年每个贫困村培养2名以上致富带头人或农村经纪人。探索租赁返聘模式,实行“土地租赁+返聘务工”带动贫困户,鼓励龙头企业到贫困地区流转贫困户土地建立生产基地,聘用贫困人口务工。探索集体反哺模式,实行“集体经济+共建共管”带动贫困户,发展壮大集体经济,吸收贫困人口到集体公益岗位就业。探索抱团经营模式,实行“捆绑抱团+合作经营”带动贫困户,以贫困户为主要力量组建合作组织,发展专业化生产,实现规模效益。探索培训造血模式,实行“培训+产业”带动贫困户,将先进生产技术和方式精准培训到贫困户,提升生产技能。探索电商扶贫模式,实行“互联网+”带动贫困户,突破贫困地区农产品销售渠道瓶颈。

二是发展新型农村合作经济。引导新型农业经营主体,通过多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。开展全省建档立卡贫困户新型农村合作经济全覆盖工作。建档立卡贫困户、低保户、五保户等进入新型农业经营主体,应享受正常的政策待遇。鼓励有条件的贫困地区依法兴办农民合作社,组织带动贫困户利用当地产业优势发展生产。对带动贫困户脱贫成效明显的农业经营主体给予奖补。

三是壮大集体经济。稳步推进农村集体产权制度改革,明确集体经济组织投资主体资格。建立集体资产收益向贫困户倾斜的分配机制。推广资产收益扶贫模式。积极推进扶持村集体经济试点,多元化拓展村级集体经济实力。建立完善农村产权流转交易市场,促进农村产业合理重组。

四是培育龙头企业。扶持贫困地区本土企业发展壮大。支持龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展多种合作方式,实现以产业为纽带的合作共赢。强化扶贫招商,积极引进能够带动贫困户的龙头企业。鼓励各地研究制定支持龙头企业参与产业扶贫的政策措施。通过准入、保险、再担保等多种方式,建立和完善土地流转风险防范机制。

五是强化科技支撑。加强贫困地区农村实用人才和新型职业农民队伍建设,实现对有劳动能力贫困人口的培训全覆盖。组织动员高校科研院所专业人才,为基层一线提供创新科技服务。鼓励科技人员到贫困村领办企业,承包特色产业。建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。优先支持贫困村实施产业扶贫科技成果转化项目,提高贫困村新品种、新技术覆盖率。

六是加强金融支持。引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。加大高原特色现代农业发展基金和扶贫开发基金对贫困地区的倾斜扶持力度。支持贫困县建立产业发展基金和农业信贷担保公司,推广政府增信机制下的扶贫小额信贷模式。完善政府、金融机构和企业合作机制,构建“政银企”对接平台。创新产业扶贫金融产品。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,积极推进林权抵押贷款工作。大力发展农业保险。对金融机构向建档立卡贫困户发放的扶贫小额信贷,由贫困县统筹使用财政资金,建立风险补偿机制,降低信贷风险。

七是推广先进范例。调研、挖掘、提炼,总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例。采取多种形式将成功范例和模式在全省范围内推广运用,发挥典型引路、示范带动作用。

(三)建全工作机制

一是加强组织领导。实行省负总责、市县抓落实的工作机制。在省产业扶贫领导小组的统筹领导下,结合有关产业主管部门职能职责共同推动产业扶贫工作。州、市、县、区人民政府做好具体项目组织实施。县级人民政府做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各地要成立产业扶贫工作领导小组,建立政府主导,有关部门分工负责的产业扶贫工作机制,强化部门协同配合,做好指导服务。农业部门要做好技术参谋、信息提供、政策指导等工作,帮助贫困户提高自身发展能力,帮助贫困户了解市场、开拓市场、适应市场。扶贫部门要加强与农业、财政等部门在统筹扶贫资金项目安排上的沟通,确保资金使用精准、项目实施精准。

二是完善投入机制。加大财政投入产业扶贫力度。县级财政统筹安排资金,加大财政资金统筹整合力度,创新建立“县为主体”项目资金整合工作机制,利用扶贫、农业、林业、旅游等现有项目和资金渠道,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对贫困县产业扶贫项目予以支持。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营。鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。对新型经营主体、电商企业、建档立卡贫困户和贫困地区非建档立卡贫困户的扶持和补贴政策,可由各县、市、区自行制定。

三是严格考核督查。将产业扶贫工作纳入省对各州、市、县、区脱贫攻坚成效考核的重要内容,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、脱贫成效等情况进行考核。各州、市、县、区要制定具体考核实施细则。省扶贫开发领导小组组织开展联合督查,对重点部门、重点地区产业扶贫情况全面督查,委托科研机构、社会组织等对产业扶贫工作开展第三方评估。对工作推进不力的进行通报,对有关责任人进行约谈或追究责任。建立以绩效审计为重点的综合审计制度,审计结果作为有关部门监督、检查、验收和资金分配的重要依据。

四是营造良好氛围。加大产业扶贫工作宣传发动力度,充分利用各类媒体广泛开展宣传报道,营造全社会形成关心支持产业扶贫的良好氛围。

解读《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院

管理制度的实施意见》

日前,云南省人民政府办公厅印发《关于建立现代医院管理制度实施意见》(云政办发〔20184号,以下简称《实施意见》),为了便于各地区各部门、各医院和社会公众更好地了解掌握《实施意见》相关内容,切实做好落实工作,现就《实施意见》解读如下:

一、文件出台的背景意义

按照党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署,2010年城市公立医院综合改革在17个城市启动试点,2015年县级公立医院综合改革全面推开,20179月底前全国全面推开城市公立医院综合改革,所有公立医院全部取消药品加成。截止2017826日,全省所有公立医院全部取消了药品加成,进入公立医院综合改革深入推进阶段。

公立医院综合改革作为深化医药卫生体制改革的重中之重、难中之难,在深化改革中还存在所有权与经营权界限不清,政府举办和监管公立医院存在不同程度的缺位、越位现象,公立医院自主权未能有效落实以及管理粗放等问题,致使公立医院公益性淡化。建立现代医院管理制度,对于处理好医院和政府的关系,实现政事分开、管办分开,充分释放医院活力,更好地满足人民群众看病就医需求,实现医院治理体系和治理能力现代化,推进健康中国建设具有十分重要的意义。因此,国务院办公厅制定印发了《关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔201767号),要求到2020年基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、制衡、促进的治理机制。

在这种背景下,按照国务院办公厅的部署,针对我省公立医院改革中仍然存在的政府与医院权责、定位未厘清,医院内部管理机制不健全等问题,省卫计委会同有关部门进行深入调研,广泛听取意见,认真总结工作经验,研究提出了《实施意见》,经省人民政府第128次常务会议和省委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过,日前正式印发执行。

二、建立现代医院管理制度的总体要求是什么?

(一)指导思想:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,立足我省经济社会和医药卫生事业发展实际,贯彻实施健康中国战略,加快医疗服务供给侧结构性改革,全面提升医疗卫生服务能力和诊疗水平,将现代医院管理制度建设和实施县级医院提质达标工程结合起来,使广大人民群众就近就便享受优质医疗服务,缓解群众看病就医问题;强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策,不断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效率的有机统一,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康云南建设奠定坚实基础。

(二)基本原则:一是坚持以人民健康为中心,增强群众改革获得感。二是坚持公立医院的公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。三是坚持政事分开、管办分开。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。四是坚持分类指导,鼓励探索创新。鼓励各地在中央确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,建立符合实际的现代医院管理制度。

(三)主要目标:加快县级中心医院和州市三级甲等医院建设,到2020年,力争全省90%的县级中心医院达到国家《县医院医疗服务能力基本标准》要求,每个州市至少建成一所三级甲等医院。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

三、建立现代医院管理制度的主要内容是什么?

《实施意见》主要内容包括三个方面共28项重点改革任务。

(一)完善医院管理制度,涉及13项重点任务。一是制定医院章程。包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,规范内部治理结构和权力运行规则。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。三级医院于2018331日前制定完成,二级医院于2018930日前制定完成,并报医院举办主体审定。二是健全医院决策机制。医院依法依规享有经营管理权,院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,要经医院党组织会议研究讨论同意。健全专家遴选机制,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会。医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。三是健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,召开讨论涉及职工切身利益的医院预算、决算、绩效考核方案、薪酬分配方案等会议时,必须有工会代表参加。推进院务公开。四是健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。五是健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。探索实行目标年薪制和协议薪酬,医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。六是健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制。2018年底,所有三级公立医院全面落实总会计师制度。七是健全绩效考核制度。对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标,严禁设定医务人员创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。八是健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,加强临床重点专科、学科建设。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市大医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。九是健全科研管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。十是健全后勤管理制度。落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等,合理配置适宜医学装备,探索医院“后勤一站式”服务模式,推进医院后勤服务社会化。十一是健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设,与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。十二是加强医院文化建设。开展社会主义核心价值观教育,塑造行业清风正气。十三是全面开展便民惠民服务。三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷。

(二)建立健全医院治理体系,涉及10项重点任务。一是改革公立医院管理体制。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式,统筹履行政府办医职责。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等;审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等;制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理控制公立综合性医院数量和规模。二是全面落实政府办医责任。全面落实政府对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才队伍建设、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入责任。改革完善政府对公立医院的财政补偿政策和经常性补助方式。三是巩固完善医院运行新机制。巩固公立医院全面破除以药养医改革成果,健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。加快推进医疗服务价格改革,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,形成有利于分级诊疗的梯次价格体系。四是探索开展公立医院编制管理改革。在各地现有编制总量内确定公立医院编制总量,逐步实行备案制。适应分级诊疗和建立医疗共同体需要,推进实施以县为单位的系统编制统筹使用备案管理制度,由县级统筹分配、调剂、使用县域内医疗卫生机构人员编制。在部分州、市和12所省级三甲医院探索开展公立医院编制管理改革试点,试点取得成效后推广。合理制定公立医院人员配备标准和核定办法,以符合医疗机构设置规划标准的医院床位数为基数,结合服务人口、服务量、床位使用率等要素,科学核定公立医院人员总量。五是推进公立医院人事薪酬制度改革。建立与人员总量管理相衔接的人事管理、经费补助、社会保障等政策措施。公立医院人员实行全员聘用和岗位管理,人员由身份管理向岗位管理转变,逐步实现同岗同薪同待遇。贯彻落实国家部署要求,扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。六是完善公立医院绩效考评制度。建立以公益性为导向的考核评价机制,积极推进分类考核。考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长(书记)薪酬、任免、奖惩等挂钩。七是明确政府对医院的监管职能。政府从事前规划、事中监督、事后评估全程参与到医院的监管中。重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。深化医保支付方式改革,从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督,健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度。八是落实公立医院经营管理自主权。公立医院依法依规行使内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权,落实公立医院用人自主权。九是完善院长选拔任用制度。院长一般应当从医疗卫生领域选拔,可采取医院内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行。在试点基础上逐步推行院长聘任制,每5年对公立医院院长轮训一遍。逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门(含中医药管理部门,下同)负责人一律不得兼任公立医院领导职务。十是加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度,探索建立第三方评价机制。

(三)加强医院党的建设,涉及4项重点任务。一是充分发挥公立医院党委的领导核心作用。要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。建立党政齐抓共管的工作机制,医院党委书记(党总支书记、党支部书记)要履行党建第一责任人职责,党组织班子成员要抓好党建工作“一岗双责”。二是全面加强公立医院基层党建工作。合理设置医院党建工作机构,建立科学有效的党建工作考核评价体系,推进党组织和党的工作全覆盖。三是落实各级党组织从严治党的主体责任。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为医院发展营造良好的政治生态。四是加强社会办医院党组织建设。批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。

四、《实施意见》的重要改革创新举措有哪些?

(一)推进了公立医院管理体制改革创新。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调指出,当前,医药卫生体制改革已进入深水区,到了啃硬骨头的攻坚期。医改的重要目标是建立现代医院管理制度, 现代医院管理的改革直接决定了新医改政策的成功与否。现代医院管理制度的基本特点是产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学。《实施意见》的制定旨在建立政事分开、管办分开的管理体制和法人治理结构,促使所有权与经营权相分离。政府重在加强宏观管理,把主要精力放在管方向、管政策、管规划、管评价上来,加大对医疗行为、医疗费用等方面的监管,把内部分配权、岗位设置权等下放, 赋予公立医院自主管理权,形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的格局。医院重在建立法人治理制度,明确院长负责制,完善医院内部管理制度包括人事、收入分配、财务管理等制度,建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系,以确保公立医院运营的高效率和效益。

(二)推进了公立医院运行机制改革创新。《实施意见》首次提出全省各级各类医院要制订医院章程,通过《章程》确立公立医院依法行使内部人事管理、机构设置、人员聘任、绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等管理自主权,规范内部治理结构和权力运行规则,建立健全内部激励与约束机制;加强公立医院职工代表大会制度建设,组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督,在医院内部形成高效的决策机制和民主的管理制度,实现医院内部运行和监督有章可循、有据可依,提高医院管理的规范化、精细化、科学化水平。

(三)推进了公立医院党建工作改革创新。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。公立医院是我国医疗服务体系的主体,承担着党和政府为人民提供基本医疗服务,保障公平享有、维护健康的重要责任。把党的主张、意志以及路线方针政策在各级医院得到贯彻落实,这既是公立医院的属性,也是公立医院的独特优势。《实施意见》明确了医院党委的领导核心地位和作用,发挥院级党组织在把握全局、引领发展、深化改革、确保落实中的作用,特别是涉及医院发展战略和发展方向、重要人事安排及机构设置调整、重大项目投资决策及大额资金使用等重大事项等,要充分体现党组织的意图;明确了党组织在公立医院治理结构和治理机制中的地位和作用,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。把党的领导融入公立医院治理结构中,医院党组织班子成员按章程进入管理层,医院管理层的党员也进入党组织领导班子。明确医院议事决策机制,在医院重大事项决策程序上,要经院级党组织会议研究同意。加强了公立医院基层党组织建设,狠抓党员队伍管理。加强了社会办医院的党组织建设,建立完善社会办医院的党建工作管理体制,为社会办医院的发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

五、如何保障《实施意见》的贯彻落实?

一是加强组织落实。各地要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,201831日前制定实施方案,明确目标任务和责任分工,完善落实督办制度。二是加强探索创新。围绕关键环节和重点领域,探索改革有效实施路径,实施改革精细化管理,鼓励区域联动。三是总结推广经验。挖掘、总结、提炼、推广各地建立现代医院管理制度的典型经验,及时将成熟经验上升为政策,推动现代医院管理制度不断完善。四是做好宣传工作。加强政策解读和广泛宣传,使全社会理解、支持改革,为深化改革营造良好的舆论环境。

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