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政策资讯2018年第5期
来源:    作者:管理员    发布时间:2018-04-24    浏览次数:1602   【字体:

 

政策资讯 

2018年4月24日


 2018年第5期(总第015期)

 

中央精神

◆国务院关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见

◆国务院关于全面推进金融业综合统计工作的意见

◆国务院印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

◆国务院办公厅印发《科学数据管理办法》

◆《快递暂行条例》解读

◆教育部教师工作司负责人就《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》答记者问

◆《财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》解读

◆国家卫生健康委员会相关负责人解读《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》

◆新修订《公路养护工程管理办法》解读

◆中央部门预算集中公开 财政部解读2018年新看点

◆《关于规范保健食品功能声称标识的公告》(2018年第23号)有关问题的解读

2018年深化交通运输供给侧结构性改革任务解读

◆工信部有关负责人解读先进制造

◆专家谈组建应急管理部

◆我国将推行终身职业技能培训制度政策措施

◆我国将全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

省政策解读

◆云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见

◆云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见

◆云南省人民政府办公厅关于印发云南省县级公立医院提质达标晋级行动计划

◆解读《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见》

 

 

【中央精神】

国务院关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见

一是制定鼓励仿制的药品目录。以需求为导向,鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品,鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。二是加强仿制药技术攻关。三是完善药品知识产权保护。四是提升仿制药质量疗效。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作;提高药用原辅料和包装材料质量;提高工艺制造水平;严格药品审评审批;加强药品质量监管。五是药品集中采购机构要按药品通用名编制采购目录,促进与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药平等竞争。六是促进仿制药替代使用,制定鼓励使用仿制药的政策和激励措施,在按规定向艾滋病、结核病患者提供药物时,优先采购使用仿制药。七是发挥基本医疗保险的激励作用。对基本医疗保险药品目录中的药品,不得按商品名或生产厂家进行限定,要及时更新医保信息系统,确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。八是明确药品专利实施强制许可路径。鼓励专利权人实施自愿许可;具备实施强制许可条件的单位或者个人可以依法向国家知识产权局提出强制许可请求。在国家出现重特大传染病疫情及其他突发公共卫生事件或防治重特大疾病药品出现短缺,对公共卫生安全或公共健康造成严重威胁等非常情况时,为了维护公共健康,由国家卫生健康委员会会同工业和信息化部、国家药品监督管理局等部门进行评估论证,向国家知识产权局提出实施强制许可的建议,国家知识产权局依法作出给予实施强制许可或驳回的决定。九是落实税收优惠政策和价格政策。仿制药企业经认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。十是推动仿制药产业国际化。

国务院关于全面推进金融业综合统计工作的意见

一是工作目标。近期(20182019年),重点开展以下工作:以金融机构资产管理产品统计为突破口,推进交叉性金融产品统计,实施跨市场产品全流程、全链条统计监测;推进系统重要性金融机构及金融控股公司统计,加强系统性金融风险关键环节统计监测;编制金融业资产负债表,完善金融资金流量、存量统计,夯实宏观杠杆率测算基础;加强绿色金融、普惠金融等专项统计,合理评估金融对实体经济的支持力度;依托金融基础设施,建立完善债券市场、货币市场、外汇市场等金融市场统计,有效识别市场风险及其传染渠道;建立金融业综合统计标准体系,推进行业统计标准与基础统计标准的对标。中期(20202022年),进一步开展以下工作:建立地方金融管理部门监管的地方金融组织和互联网金融机构统计,全面加强对风险防控薄弱环节的统计监测;持续完善金融业综合统计标准体系,完成行业统计标准与基础统计标准的对标;建设先进、完备的国家金融基础数据库。二是工作机制。统一标准:对基础统计要素制定统一标准,明确定义、分类和编码规则。同步采集:对于新建统计,人民银行与其他中央及地方金融管理部门同步向金融机构或地方金融组织直接采集数据。集中校验:按照统计制度进行基础数据的合法性、完备性、逻辑性校验;将各主题数据与基础统计标准对标,建立数据间的逻辑对应关系,进行跨主题关联校验。汇总共享:统一制定完善数据汇总规则,根据基础统计标准汇总加工数据;统一制定管理金融业综合统计报表体系;健全金融管理部门与发展改革部门、财政部门、统计部门等之间金融综合统计数据的分级共享机制。三是制定完善金融业综合统计标准,形成协调统一、兼容可比的统计基础。制定完善金融业综合统计基础标准,即:完善金融机构统计分类及编码标准;制定完善金融工具统计分类及编码标准;制定金融交易对手方所属经济部门分类及编码标准。制定关于提供金融交易、支付、清算、托管结算等服务的金融基础设施的统计标准,使各类市场具有协调兼容的统计基础。相关部门制定行业统计标准,并与基础统计标准协调对标。四是建立国家金融基础数据库,强化大国金融数据治理手段。五是建立交叉性金融产品统计,有效统计监测跨行业、跨市场、跨部门金融活动。六是建立系统重要性金融机构统计,及时发现风险传导节点和重大风险隐患。七是建立金融控股公司等金融集团统计,支持内部关联交易判断和外部风险传染识别。八是编制金融业资产负债表,完善金融资金流量、存量统计,强化宏观杠杆率监测基础。九是完善货币信贷统计,加强对宏观调控和信贷政策的支持。十是以金融基础设施为依托完善金融市场统计,为金融市场风险评估提供支撑。十一是开展对地方金融管理部门监管的地方金融组织统计、互联网金融机构统计等,填补统计空白。

国务院印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

一是本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员;县级以上地方各级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部,乡镇(街道)党政领导干部,各类开发区管理机构党政领导干部,参照本规定执行。二是实行地方党政领导干部安全生产责任制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。三是地方各级党委主要负责人安全生产职责主要包括:认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,及时组织研究解决安全生产重大问题;把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单,督促落实安全生产“一岗双责”制度;加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,支持人大、政协监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支持安全生产工作;推动将安全生产纳入经济社会发展全局,纳入国民经济和社会发展考核评价体系,作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容;大力弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。四是县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括:认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划,及时组织研究解决安全生产突出问题;组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核,在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责;组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长,加强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备;严格安全准入标准,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门,依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作;领导本地区安全生产委员会工作,统筹协调安全生产工作,推动构建安全生产责任体系,组织开展安全生产巡查、考核等工作,推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。五是县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作,其安全生产职责主要包括:组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署,安全生产方针政策、法律法规的具体措施;协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责,督促落实本级党委关于安全生产的决策部署;协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作,负责领导安全生产委员会日常工作,组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决重点难点问题;组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,指导安全生产专项整治和联合执法行动,组织查处各类违法违规行为;加强安全生产应急救援体系建设,依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理,组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。六是县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产职责主要包括:组织分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署,安全生产方针政策、法律法规;组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;指导分管行业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划,从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作;统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作,每年定期组织分析安全生产形势,及时研究解决安全生产问题,支持有关部门依法履行安全生产工作职责;组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。七是把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容,一并进行督促检查。八是建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度。九是建立完善地方各级党委和政府安全生产责任考核制度。十是地方各级党委和政府领导班子及其成员在年度考核中,应当按照“一岗双责”要求,将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。十一是实行安全生产责任考核情况公开制度。十二是本规定自201848日起施行。

国务院办公厅印发《科学数据管理办法》

一是本办法所称科学数据主要包括在自然科学、工程技术科学等领域,通过基础研究、应用研究、试验开发等产生的数据,以及通过观测监测、考察调查、检验检测等方式取得并用于科学研究活动的原始数据及其衍生数据。二是科学数据管理工作实行国家统筹、各部门与各地区分工负责的体制。三是法人单位及科学数据生产者要按照相关标准规范组织开展科学数据采集生产和加工整理,形成便于使用的数据库或数据集。法人单位应建立科学数据质量控制体系,保证数据的准确性和可用性。四是政府预算资金资助形成的科学数据应当按照开放为常态、不开放为例外的原则,由主管部门组织编制科学数据资源目录,有关目录和数据应及时接入国家数据共享交换平台,面向社会和相关部门开放共享,畅通科学数据军民共享渠道。五是对于政府决策、公共安全、国防建设、环境保护、防灾减灾、公益性科学研究等需要使用科学数据的,法人单位应当无偿提供;确需收费的,应按照规定程序和非营利原则制定合理的收费标准,向社会公布并接受监督。对于因经营性活动需要使用科学数据的,当事人双方应当签订有偿服务合同,明确双方的权利和义务。六是涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据,不得对外开放共享;确需对外开放的,要对利用目的、用户资质、保密条件等进行审查,并严格控制知悉范围。

《快递暂行条例》解读

快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速发展,规模增速依然高位运行,新业态、新动能不断呈现。《快递暂行条例》此时出台,是为了持续推动快递业健康发展,保障快递安全,保护用户合法权益,促成快递业治理体系和治理能力现代化。

一、立法背景

《快递暂行条例》是在我国快递业实现发展的基础上制定的。2007年以来,特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后,我国快递业由小到大迅猛发展,市场结构持续优化,资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件,是2007年的33.4倍,年均增长达到42%2017年快递业务收入近5000亿元,是2007年的14.5倍,年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一,每年新增就业20万人,包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体,对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大,我国快递企业迎来了上市的高峰期,已经有7家企业陆续上市,形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展,全国建成上百个智能化分拨中心,投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快,主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中,快递业仍面临制度层面的现实问题,快递车辆通行难,快件集散、分拣等基础设施薄弱,末端网点法律地位不明晰,快递加盟等经营秩序需进一步规范,有关服务规则不够明确,寄递渠道安全压力较大,亟需制定行政法规予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持包容审慎监管原则,对优化快递业的政策环境,增强快递服务能力,提升快递服务质效提出了新的要求。制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量的发展,建设邮政强国,更好地满足人民对美好生活的用邮需求。

二、立法思路

《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展,使人民群众拥有更大的获得感,在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则,积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求,努力画大同心圆,取得最大公约数。《快递暂行条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则,将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业,充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个着力点。

1.促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点,着重解决制约发展的体制机制问题,释放制度红利。《快递暂行条例》设专章规定了发展保障,制定了一系列促进快递业发展的制度措施,既解决业内存在的问题,也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时,以经营快递业务的企业作为制度调节重点,制度红利以企业的实际感受为衡量标准,充分考虑企业感受向消费者传导的过程,在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

2.服务民生。着力完善快递服务规则,规范快递秩序,理顺法律关系,使企业和用户形成明确的法律预期,引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期,特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式,明确了制度规范,对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。

3.保障安全。从制度上牢牢守住安全底线,着力保障公共安全和用户信息安全。《快递暂行条例》立足实际情况,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了专门规定,立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法,对企业违规行为规定了严格的法律责任。

三、立法过程

《快递暂行条例》立法工作得到了党中央、国务院领导的关怀,得到了有关部门、地方政府和人民群众的支持,也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规,是国务院立法计划明确的“全面深化改革急需的项目”,立法进程随着我国快递业的发展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。2013年,全国快递年业务量达到90亿件,国家邮政局按国务院部署正式启动条例草案起草工作。2014年,快递年业务量突破100亿件,国家邮政局起草形成了条例草案,并向社会广泛征求意见。2015年,快递年业务量完成200亿件之后,全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范畴。2017年初,全国快递年业务量超过300亿件,国务院法制办原则确定了条例草案的内容。20177月,国务院常务会议进行了第一次审议,将这部行政法规命名为《快递暂行条例》,同时决定再一次向社会公开征求意见。201710月,在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的基础上,国家邮政局会同国务院有关部门修改完成了草案,按程序提交国务院。201827日,国务院常务会议原则通过了《快递暂行条例(草案)》,32日,李克强总理正式签署。此时,恰逢快递年业务量突破400亿件。《快递暂行条例》的立法工作,见证了我国快递业实现跨越发展的历程,激励鼓舞着快递业始终坚持发展第一要务,推动行业发展不断迈上新台阶。

四、主要制度安排

《快递暂行条例》共848条,内容丰富、实用,对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障,是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规则。《快递暂行条例》的制度安排在许多方面实现了突破和创新,有些突破可以说是历史性的。

1.命名为“暂行条例”。根据国务院常务会议决定,条例命名为“暂行条例”。如此命名,有两个方面的考虑。一是快递是新业态,存在很多未知事项,应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管,对此李克强总理指出,针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题,可以不断总结经验,及时调整制度措施,更好地适应新产业、新动能发展的需要。《快递暂行条例》是国务院行政法规,法律位阶较高,其强制力、规范性以及指引、评价作用,将为我国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其他政府部门的名称表述,将在国务院机构改革全面施行后,参与行政法规的打包修改。

2.促进行业发展。《快递暂行条例》为保障快递业健康发展,制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑,对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求,为政府部门和行业协会设定了责任,强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施,保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题,对制约发展的共性问题安排了解决途径,要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划,破解用地难;要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利,破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利,破解上门难。三是凝聚发展合力,建立了明确的制度导向,鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与电子商务融合发展,引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强,支持企业创新商业模式和服务方式,鼓励企业采用先进技术,推广应用自动化、机械化和智能设施设备,鼓励共享末端服务设施,鼓励开展进出境业务,支持在境外依法开办服务机构和处理场所。五是引导绿色发展,建立了绿色生产消费的制度导向,明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料,鼓励企业采取措施回收快件包装,充分发挥相关各方积极性,共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展,条例对优化通关管理服务提出要求,规定有关部门应当建立协作机制,完善进出境快件管理,推动实现快件便捷通关。

3.推进“放管服”改革。《快递暂行条例》按照“放管服”改革的方向,进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预,条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施,以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续,条例明确了快递末端网点的法律地位,规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照,并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局,减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式,条例注重发挥行业协会自律作用,要求协会促进企业守法、诚信、安全经营,督促企业落实安全生产主体责任,引导企业不断提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制,条例规定加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。五是规范事中事后监管行为,限定了邮政管理部门监督检查的重点内容,固化了“双随机、一公开”日常检查制度,规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查,创新了监管方式。

4.保护用户权益。《快递暂行条例》重视保护用户合法权益,对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。一是防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿,条例针对快递网络化服务的特点,规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿,也可以向实际提供服务的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理服务,规定在7日内予以处理并告知用户,并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。三是引入快件损失赔偿商业保险,条例鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递服务,条例要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限,帮助用户建立合理的消费预期,鼓励企业根据业务量变化实际情况,在节假日期间为用户提供正常的快递服务,以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施,努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全,条例禁止在快递运单上记录不必要的信息,减少个人信息泄露的风险点;限定实名收寄的快件范围,明确企业搜集用户信息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务,为企业设定了法律责任;加强监督检查,强化快递运单及电子数据管理。条例基本建立了企业合法获取、使用、保管信息,邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。

5.完善服务规则。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题,对快递服务规则进行了完善和强化。一是确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任,要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则,允许企业要求寄件人对贵重物品保价,衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作规范。明确要求企业规范操作,防止造成快件损毁,并衔接了运送特定物品的特殊规定,指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规定肯定了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规则,从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法,并规定当面验收是收件人、代收人的权利,要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规则。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。五是充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围,并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范围。

6.保障快递安全。《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况,根据快递操作过程中人货分离、递送便捷的特点,条例注重在提高人防、技防、物防的基础上,优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度,增加数据安全管理制度,强化安全生产制度。一是在收寄验视和安检操作方面,要求企业必须作出验视标识和安检标识,明晰了企业在安全操作中的责任。二是在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒不提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面,允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检,有利于节约资源、提高效率,提升安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据管理方面,明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单,并设定了处罚措施,赋权国务院有关部门制定具体办法。五是在安全生产方面,重申企业应当建立健全安全生产责任制,要求企业制定应急预案,定期开展应急演练,发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告。

五、开启新的征程

《快递暂行条例》是邮政业在党的十九大之后取得的重要立法成果,贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,是邮政业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要实践,给行业改革发展带来了历史性机遇,具有里程碑的意义。

1.《快递暂行条例》的出台,是对邮政体制改革实践成果的权威总结和高度肯定。政企分开释放了邮政业的生机活力,十年快速发展,行业规模不断扩大,生产要素加快聚集,奠定了优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保护了邮政业持续发展的积极性和创造性,新业态新模式不断涌现,就业人数连年增长,社会各方高度关注,奠定了行政法规立法的社会基础。邮政管理体制的完善,维护了邮政市场秩序,带动全行业争取到更多利好、更大支持,强化了全行业推进制度建设的组织性、统一性,为推动条例出台奠定了行业基础。国务院颁布《快递暂行条例》,是对邮政体制改革成功实践最有信服力的总结,更是对邮政业和邮政管理部门的新的更高要求。

2.《快递暂行条例》的出台,从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向高质量发展阶段。《快递暂行条例》立足我国邮政业发展实际,破解制约行业发展的体制机制问题,大大优化了发展环境,引导行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革,巩固劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果,推动提高行业全要素生产率,是邮政业深化供给侧结构性改革的重要制度保障。《快递暂行条例》将在维护市场公平竞争秩序,推进行业治理体系和治理能力现代化,提升行业发展水平,保障人民用邮权益,服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性的作用,为我国迈向邮政强国赋予厚重而持久的能量。

3.《快递暂行条例》的出台,开辟了邮政业服务人民美好生活的新起点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,立足人民群众对美好生活的用邮需求,全方位优化了快递服务运行体系,引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排形成明确预期。《快递暂行条例》坚持提升消费者使用快递服务的获得感、幸福感和安全感,注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和自豪感,鼓励邮政业充分发挥劳动密集型产业优势,更好发挥对生产生活的服务作用,推动邮政业始终按人民期盼的方向大踏步迈进。

4.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业持续健康发展的新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享理念,坚持了安全发展理念,肯定了邮政业“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,在全国范围内凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性,深入平衡企业与用户的权利义务,积极营造上游与下游产业协同发展的好势头,将邮政业的长远发展引向广阔天地。

5.《快递暂行条例》的出台,开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是全球为数不多的全方位调整快递法律关系的专门法,为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”,增强了我国邮政业顶层设计的自信。《快递暂行条例》作为行政法规,其效力仅次于邮政法,是今后制修订邮政部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章的新依据。《快递暂行条例》的出台,丰富和完善了邮政业法律法规的总体构成,对构建系统完备、科学规范、运行有效的邮政业制度体系具有承上启下、承前启后的关键作用。

教育部教师工作司负责人就《教师教育振兴行动计划

2018-2022年)》答记者问

日前,教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划(2018-2022年)》(以下简称《计划》),教育部教师工作司负责人就相关问题回答了记者提问。

一、请您谈谈实施教师教育振兴行动计划的背景

教师教育是教育事业的工作母机,是提升教育质量的动力源泉。党的十八大以来,教师教育制度逐步健全,教师教育改革不断深化,教师队伍整体素质和专业化水平持续提升。但是,面对新方位、新征程、新使命,教师教育还不能完全适应。教师教育体系有所削弱,对师范院校的支持不够;有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要,思想政治素质和师德水平需要提升,专业化水平需要提高,教师培养培训质量仍不能完全满足建设高素质专业化创新型教师队伍的需要。亟需振兴教师教育,培育未来的教师,培训现有的教师,全面提高教师素质,培养造就一支适应进行现代化建设、担当民族复兴大任的教师队伍。

党的十九大报告提出,培养高素质教师队伍。习近平总书记强调指出,“要加强教师教育体系建设,加大对师范院校的支持力度,找准教师教育中存在的主要问题,寻求深化教师教育改革的突破口和着力点,不断提高教师培养培训质量。”20181月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔20184号),明确提出实施教师教育振兴行动计划。20183月,李克强总理在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出,要加强师资队伍和师德师风建设。出台《计划》,是当前和今后一段时期加强教师队伍建设、提升教育质量水平的战略性举措,是贯彻落实党中央、国务院全面深化新时代教师队伍建设改革重大决策部署的关键一招。

二、请您介绍一下《计划》的研制过程

《计划》的研制,遵循“深入调研、课题引领、聚焦问题、重点施策”的原则,聚焦提高教师教育质量、加强教师队伍建设的目标,群策群力,凝聚共识,统一思想,前后历时近2年,经过广泛征求意见,多次研讨修改,最终形成定稿。主要经历了以下过程:

一是开展系统调研。20164月,全面调研了解目前全国教师教育院校、在校师范生的基本情况和教师教育财政投入有关情况,并委托北京大学、北京师范大学、天津职业技术师范大学等对带有全局性的重点难点问题深入研究。

二是文件研制起草。20165月,成立专门起草小组,拟定《计划》讨论稿,并就其中涉及的政策问题,与相关部委进行沟通协商,形成《计划》征求意见稿。

三是广泛征求意见。20168月以来,先后在征求意见座谈会、卓越教师培养计划专题研修班、乡村教师队伍建设工作推进会、全国教师教育振兴暨教师队伍建设工作会议上,广泛征求省级教育行政部门、教师教育院校、有关专家等各方意见。

四是修改形成定稿。2017年以来,按照党的十九大以及中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神,对《计划》进行了修改完善,形成文件定稿。

三、请您谈谈《计划》的主要内容

《计划》以提升教师教育质量为核心,以加强教师教育体系建设为支撑,以教师教育供给侧结构性改革为动力,力求从源头上加强教师队伍建设。《计划》由指导思想、目标任务、主要措施、组织实施四个部分组成,提出了当前和今后一段时期教师教育振兴发展的目标任务和十大行动。

《计划》提出,经过5年左右努力,办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业,教师培养培训体系基本健全,为我国教师教育的长期可持续发展奠定坚实基础。师德教育显著加强,教师培养培训的内容方式不断优化,教师综合素质、专业化水平和创新能力显著提升,为发展更高质量更加公平的教育提供强有力的师资保障和人才支撑。

为了实现这一目标,《计划》针对当前教师教育发展不平衡不充分的问题,从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式、师范院校作用五个维度,提出五项重点任务,即明确落实师德教育新要求,增强师德教育实效性;提升培养规格层次,夯实国民教育保障基础;改善教师资源供给,促进教育公平发展;创新教师教育模式,培养未来卓越教师;发挥师范院校主体作用,加强教师教育体系建设。

为了实现教师教育振兴发展的目标任务,《计划》将主要措施明确为十大行动。十大行动是《计划》的主体部分,具体包括师德养成教育全面推进行动、教师培养层次提升行动、乡村教师素质提高行动、师范生生源质量改善行动、“互联网+教师教育”创新行动、教师教育改革实验区建设行动、高水平教师教育基地建设行动、教师教育师资队伍优化行动、教师教育学科专业建设行动和教师教育质量保障体系构建行动。

四、请您谈谈《计划》组织实施的相关要求

一是明确责任主体。作为全面深化新时代教师队伍建设改革的重大举措,振兴教师教育要列入重要议事日程,加强组织领导,切实做好贯彻落实工作。为此,《计划》做出相应的工作分工,其中教育行政部门要加强对教师教育工作的统筹管理和指导,发展改革、财政、人力资源社会保障、编制部门要密切配合、主动履职尽责,共同为教师教育振兴发展营造良好的法治和政策环境。成立国家教师教育咨询专家委员会,为教师教育重大决策提供有力支撑。

二是加强经费保障。为彰显国家对教师教育的重视和扶持,增强院校举办师范的动力,《计划》提出,根据教师教育发展以及财力状况,适时提高师范生生均拨款标准,体现师范生培养在实践教学方面的成本支出。为全面落实教师全员培训制度,《计划》重申,教师培训经费要列入财政预算,幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。加大教师教育财政经费投入力度,提升教师教育保障水平。

三是开展督导检查。一分部署,九分落实。为确保各项政策举措落到实处,《计划》提出,要建立教师教育项目实施情况的跟踪、督导机制。国家有关部门组织开展对教师教育振兴行动计划实施情况的专项督导检查。同时,建立奖惩制度,按照国家有关规定对先进典型予以表彰奖励,对实施不到位、敷衍塞责的,要追究相关部门负责人的领导责任。

《财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》解读

近日,财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔201823号,以下简称《通知》)。《通知》旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为,与地方政府债务管理等政策形成合力,共同防范和化解地方政府债务风险。

一、《通知》出台的背景是什么?

2014年修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,防范化解财政金融风险,取得了阶段性成效。但当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的问题,举债方式日益多样化,风险不断增加。这其中既有部分地方党政领导干部政绩观不正确、部门项目审批责任不落实等原因,也有金融企业推波助澜的因素。一些金融企业在经营过程中存在放松风险管控、助推地方债务规模膨胀的问题。

以习近平同志为核心的党中央高度重视地方政府债务风险防控工作。中央政治局会议、全国金融工作会议、国务院常务会议均对防范化解地方政府债务风险做出专门部署。党的十九大提出,特别是要坚决打好防范化解重大风险等攻坚战。为进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理,严格执行国有金融资本管理制度,进一步防控地方政府债务风险,我们起草了《通知》。

二、起草《通知》遵循了哪些原则?

在《通知》起草过程中,我们坚持了以下原则:

一是坚持强化监管。国有金融企业在满足实体经济融资需求、服务地方发展建设等方面发挥了积极作用。在肯定成绩的同时,《通知》以强化监管为主要目的,对国有金融企业参与地方建设融资过程中确实存在的乱象和不规范行为加强监管,及时纾解和纠偏。二是坚持突出重点。《通知》在梳理国有金融企业参与地方建设投融资各条线业务的基础上,重点从财务管理和国有金融资本管理的角度,如资本金出资的真实性和现金流是否全面覆盖等予以规范。三是坚持问题导向。《通知》以问题为导向,以解决当前国有金融企业参与地方发展建设存在的不规范、高风险问题入手,提出可持续的监管约束,为国有金融企业主动加强风险管控和财务管理营造良好的制度环境。四是坚持稳妥有序。《通知》禁止国有金融企业协助地方政府违法违规和变相举借债务的行为,同时注意把控政策力度,既要避免对国有金融企业正常运营造成过大冲击,又要防范存量债务资金链断裂,形成“处置风险的风险”。

三、《通知》的主要内容是什么?

《通知》共十七条意见。一是关于总体要求和审查重点。要求国有金融企业严格落实《预算法》等要求,在支持地方发展建设过程中,规范投融资行为。明确国有金融企业应加强“穿透式”资本金审查,并审慎评估融资主体还款能力,确保自有经营性现金流覆盖应还债务本息。二是关于投资基金、资产管理、PPP等重点领域风险防控。要求国有金融企业在与地方政府合作设立投资基金、开展资产管理和金融中介业务,以及参与PPP项目融资时,不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性金融机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时,明确国有金融企业不得对地方政府统一授信。三是关于财务、资本管理要求和绩效评价。明确国有金融企业应严格执行出资管理、财务管理和产权管理有关规定,防范财务风险和国有资产流失。要求国有金融企业积极配合整改。对于违法违规提供融资的,下调金融企业绩效评价等级。同时,明确了财政部门的监督检查职责。

四、《通知》要求国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点是什么?

为督促国有金融企业尽职调查、严格把关,《通知》第二、三条明确了国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点。其中,第二条要求资本金审查应坚持“穿透原则”,既要关注项目资本金本身是否符合规定,若发现存在“名股实债”等违规操作的,不得向其提供融资,还需向上“穿透”审查,重点关注以债务性资金违规出资等问题。第三条重点要求自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息,避免国有金融企业依赖政府信用、放松风险管控。同时,项目现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的,应认真核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。

五、《通知》对国有金融企业与地方政府合作设立投资基金等行为提出了哪些具体要求?

当前,国有金融企业参与地方政府违法违规和变相举债,存在一些重点风险领域。如,与地方政府合作设立实为债务融资平台的投资基金,发行资产管理产品筹资与地方建设项目债务对接,通过与地方政府及其部门签署一揽子协议等方式“捆绑”地方政府信用,在为地方国有企业提供债券发行中介服务时强调政府背景,参与“伪PPP”项目投融资等。

《通知》第四至十条根据上述业务的不同特征,提出了规范要求。其中,第四条重点防控将投资基金异化为债务融资平台。第五条重点要求资产管理业务按“穿透原则”加强资金投向管理。第六条重点要求政策性开发性金融按市场化原则在业务范围内审慎合规授信。第七条重点防控对地方政府统一授信的行为。第八条重点防控金融中介业务中明示或暗示政府信用支持的行为。第九条重点规范了国有金融企业参与PPP项目的经营行为,要求国有金融企业以PPP项目规范运作为融资前提条件,避免PPP异化为新的融资平台。第十条重点规范了政府性融资担保机构行为。

六、《通知》从出资管理等方面对国有金融企业规范投融资行为作出了哪些规定?

《通知》第十一、十二、十三条分别从出资管理、财务管理和产权管理的角度,提出了规范要求,以防控金融企业财务风险和国有金融资产流失。其中,出资管理方面,针对个别金融企业股东违规注资、套取资金等问题,要求国有金融企业加强对股东资质的审查,股东应以自有资金入股国有金融企业。财务管理方面,结合金融企业财务管理规定,要求国有金融企业按照“实质重于形式”的原则,充足提取资产减值准备,严格计算占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。产权管理方面,针对个别金融企业机构层级过多、管控不到位等问题,要求国有金融企业严格遵守国有金融资产管理有关规定;合理设置机构法人层级,压缩管理级次,原则上同类一级子公司只能限定为一家。

国家卫生健康委员会相关负责人解读《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》

国家卫生健康委员会相关负责人就日前印发的《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》,回答了相关提问。

问:制定《意见》的背景是什么?有什么重要意义?

答:近年来,我国仿制药行业取得了快速发展,产业规模不断扩大,数量品种不断丰富,在近17万个药品批文中95%以上都是仿制药,为保障广大人民群众的身体健康作出了重大贡献。但也要看到,由于各种原因,我国仿制药行业大而不强,药品质量差异较大,高质量药品市场主要被国外原研药占领,广大人民群众对高质量仿制药的需求与现行药品可及性和可负担性相比,还有一定差距。

仿制药是与被仿制药具有相同的活性成分、剂型、给药途径和治疗作用的替代药品,具有降低医疗支出,提高药品可及性,提升医疗服务水平等重要经济和社会效益。国际上普遍采取鼓励创新和鼓励仿制并重的政策取向,并在促进仿制药研发创新、供应保障、临床使用等方面进行积极探索。

问:《意见》在促进仿制药研发方面会有哪些举措?

答:一是国家相关部门及时掌握和发布药品供求情况,定期制定并公布鼓励仿制的药品目录,以需求为导向,鼓励企业仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品。二是将鼓励仿制药品的关键共性技术研究列入国家相关科技计划,健全产学研医用协同创新机制。三是完善药品知识产权保护,研究完善与我国经济社会发展水平和产业发展阶段相适应的药品知识产权保护制度。

问:《意见》在提升仿制药质量疗效方面有哪些举措?

答:提升仿制药质量疗效方面,《意见》采取5个方面的措施:一是加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作,细化落实鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施。二是开展药用原辅料和包装材料质量标准制修订,加强药用原辅料和包装材料研发,积极引进国外先进技术等,推动技术升级,突破提纯、质量控制等关键技术。三是加强关键设备的研究制造能力和设备性能建设,推广应用新技术,优化和改进工艺生产管理。四是严格药品审评审批,深化药品审评审批制度改革,完善仿制药注册申请的技术标准和指南体系,提高仿制药质量安全水平和审评审批效率。五是加快推进覆盖仿制药全生命周期的质量管理和质量追溯制度。

问:《意见》在完善配套支持政策方面采取了哪些措施?

答:在完善支持政策方面,《意见》主要提出了以下几个方面的举措:一是按药品通用名编制采购目录,及时将符合条件的仿制药纳入采购目录范围,并及时启动采购程序。二是将质量和疗效一致的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录,在说明书、标签中予以标注,便于医务人员和患者选择使用。三是加快制定医保药品支付标准,建立完善基本医疗保险药品目录动态调整机制,及时更新医保信息系统,与原研药品质量和疗效一致的仿制药和原研药按相同标准支付。四是明确药品专利实施强制许可路径,依法分类实施药品专利强制许可,鼓励专利权人自愿许可,允许单位或个人依法提出强制许可请求,必要时国家实施强制许可。五是落实税收价格政策,鼓励地方结合实际出台支持仿制药转型升级的政策措施,加大扶持力度,支持仿制药企业工艺改造。六是加强与相关国际组织和国家的交流,加快药品研发、注册、上市销售的国际化步伐,支持企业开展国际产能合作,建立跨境研发合作平台,推动仿制药产业国际化。

新修订《公路养护工程管理办法》解读

为适应行业发展新趋势和解决管理实践中存在的问题,日前,交通运输部修订《公路养护工程管理办法》(简称《办法》)。《办法》的修订颁布,将全面指导公路养护工程管理工作,使之更加契合我国公路交通未来发展趋势、公路养护行业自身发展规律以及政府综合部门的管理要求,引领提升公路养护工程的科学化、规范化水平,促进现代公路养护管理模式逐步完善、管理流程不断优化、管理能力持续提升。

《办法》出台后,交通运输部将逐步修订与《办法》相互影响的制度规定和标准规范,做好衔接过渡,确保养护制度体系的一致性。

公路养护亟须适应新形势

20015月,原交通部颁布了规范性文件《公路养护工程管理办法》(简称“2001年办法”),对加强和规范养护工程管理,提高工程质量和投资效益发挥了重要作用。20117月,《公路安全保护条例》颁布实施,对养护工程管理提出了新要求。

同时,随着经济社会快速发展、公路网规模迅速扩大、公众出行需求提升,公路养护工程的内涵和外延都发生了新变化。加快构建现代公路养护体系,推行养护决策科学化、养护管理制度化、养护工程精准化、养护生产绿色化,是公路养护事业的发展方向,也是公路交通转型升级、服务交通强国的必由之路。“2001年办法”需要按照形势要求和政策导向进行修订完善。

公路养护管理亟须加强政策指导

在加强公路养护预算管理方面,2009年成品油价格和税费改革后,公路养护资金逐步纳入政府财政预算管理。随着近年来财政零基预算改革的不断推进,科学规范地编制公路养护预算越来越重要,养护工程作为公路养护的重要构成,需要完善管理政策,加强政策指导。

在推进落实公路养护新理念方面,预防性养护、养护科学决策等先进理念逐步形成并广泛应用,亟须建立制度。此外,我国公路进入养护高峰期,应急处置需要更加及时、工程实施组织需要更加有序,才能减少对公众出行影响,因此有必要加强公路养护工程管理的政策指导。

在公路养护工程分类管理方面,1975年,我国对养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程,“2001年办法”继承了该分类方法。但随着养护技术的不断进步,各地对养护工程性质、复杂程度、规模大小的理解出现差异,导致养护工程在实际管理中对应执行的要求也千差万别,影响了养护工程分类管理的针性、及时性和有效性,亟须优化养护工程分类及其相关管理规则。

搭建现代养护工程管理体系

结合养护实际、技术发展水平,将养护工程从前期准备到末端监督管理所涵盖的所有环节进行系统梳理,以此为主线搭建现代公路养护管理体系,使“点式管理”转变为“链条式管理”,提升养护工程管理的系统性、全面性和科学性。

优化养护工程分类。《办法》修订时依据养护对象和工程性质进行优化,调整为预防养护、修复养护、专项养护、应急养护四类,并明确了公路改扩建执行公路建设管理的相关规定。一方面解决了养护工程管理分类缺项,未涵盖预防养护和应急养护的问题;另一方面解决了养护工程分类层次不清,原大、中、小修养护工程没有明确界限的问题,进一步适应了发展需要。

规范养护工程实施流程。提出实施养护工程的程序步骤,即前期决策、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收,并对各项工作按照实施流程、层递关系和主次关系提出要求,提高了养护工程管理的针对性和可操作性。

推行公路养护科学决策。将养护科学决策纳入到养护工程前期环节,以公路技术状况检测评定、养护需求分析、养护方案确定为基础,遵循全寿命周期综合效益最佳的理念,综合考虑技术、经济、安全、环保等因素,合理确定养护工程项目,为养护工程计划的编制提供科学依据。

强化重要节点管理。在前期阶段加强工程项目储备管理,在计划编制环节加强工程计划编制、审核和报备管理,在工程设计环节加强设计文件管理,在工程施工环节加强交通组织、施工质量和安全管理,在工程验收环节加强验收时限和步骤要求。

引领公路养护的发展方向。按照建设交通强国,公路率先转型升级发展的要求,结合五大发展理念,从专业化、绿色化、智能化的等方面,提出公路养护工程管理措施要求,引领公路养护发展方向。

中央部门预算集中公开 财政部解读2018年新看点

随着财政部等部门13日公开预算,中央部门预算集中公开大幕开启。相比去年,今年有哪些新变化?释放哪些新动向?记者采访了财政部有关负责人。

严格执行预算法、政府信息公开条例集中“晒”预算

据财政部预算司有关负责人介绍说,今年预算公开内容与去年基本一致,主要包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表,反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

除涉密信息外,一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目,其中基本支出公开到经济分类款级科目。各部门在公开预算报表的同时,还要对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效等重要事项进行说明。

据了解,各部门的部门预算除在本部门网站公开外,继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开,方便人民群众监督政府财政工作。

与机构改革工作衔接,灵活推进预算公开

机构改革过程中,已具备条件的部门都将按预算法规定在13日公开部门预算。为了与机构改革工作衔接,一些部门预算公开形式有所变化。

对此,该负责人解释说,提交十三届全国人大一次会议审查批准的中央预算是按机构改革前的部门和职能编制的。这次机构改革中,有的部门部分职能划转,有的部门整体划转不再保留,与之相关的资产、人员、预算划转等情况复杂。

为保证机构改革工作稳妥推进和预算顺利执行,今年财政部结合机构改革情况,在预算批复时区别不同情况采取了不同办法,相应地部门预算公开形式有所变化。

这主要包括:教育部等不涉及机构改革的中央部门,继续比照2017年公开办法公开本部门职能、机构设置、8张报表、报表和重点项目情况说明(需要公开重点项目的部门)、名词解释等。财政部等个别职能划出、划入的中央部门,参照不涉及机构改革的中央部门实施预算公开,但涉及职能调整和预算事项变化的,在公开部门职能和预算收支情况时,对机构改革和执行中的预算变化情况作出说明。文化和旅游部等涉及整体职能整合的部门不再公开改革前的部门职能和机构设置,但要对机构改革以及整合后部门预算汇总情况作出说明,并分别公开原部门的预算。

项目预算公开力度进一步加大增强透明度

201710个部门共计10个重点项目的文本和绩效目标随部门预算一并向社会公开。

“这一举措是为了进一步细化部门预算公开内容,增强透明度,加大人大监督和社会监督的力度。”该负责人说。

为进一步加大项目预算公开力度,今年中央部门项目预算公开又增加了26个部门的26个项目,向社会公开项目文本和绩效目标,如外交部国际组织会费项目、工业和信息化部工业转型升级(中国制造2025)资金项目、公安部证照制发项目、财政部国际组织股本金项目等。

下一步财政部将继续推动部门公开重点项目,扩大公开重点项目的部门范围,增加公开的重点项目数量。

《关于规范保健食品功能声称标识的公告》(2018年第23号)有关问题的解读

2018213,原食品药品监管总局发布了《关于规范保健食品功能声称标识的公告》(2018年第23号),明确了保健食品功能声称标识的有关事项。一是未经人群食用评价的保健食品,其标签说明书载明的保健功能声称前增加“本品经动物实验评价”的字样;二是此前批准上市的保健食品生产企业,应当在其重新印制标签说明书时,按上述要求修改标签说明书。至2020年底前,所有保健食品标签说明书均需按此要求修改;三是自202111起,未按上述要求修改标签说明书的,按《中华人民共和国食品安全法》有关规定查处。为进一步明确保健食品功能声称标识规范,现就公告解读如下:

一、未经人群食用评价的保健食品(营养素补充剂产品除外),应在标签、说明书 “保健功能”项下保健功能声称前增加“本品经动物实验评价”的字样。标注为“[保健功能]本品经动物实验评价,具有×××的保健功能”。

二、已批准上市的保健食品,其保健功能均经过人群食用评价的,在新的评价技术要求及标识规定发布实施前,原保健功能声称的标识不变。

涉及多项保健功能声称的保健食品,应根据动物实验评价及人群食用评价情况,按上述要求分别进行标注。例如,保健功能“A”,仅经动物实验评价;保健功能“B”,仅经人群食用评价;保健功能“C”,经动物实验及人群食用评价。标注为“[保健功能]ABC(经动物实验评价,具有A的保健功能)”。

三、营养素补充剂产品不涉及动物实验和人群食用评价,保健功能声称标识不变,标注为“[保健功能]补充×××”。

四、申请人应按公告要求自行修改标签、说明书,无需单独针对此项内容提出变更申请。

五、公告中第三条提及的“自202111日起”,系指未按上述要求修改标签说明书的保健食品的销售截止日期。

2018年深化交通运输供给侧结构性改革任务解读

党的十九大报告将深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的首要位置,强调必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这是以习近平同志为核心的党中央对供给侧结构性改革的新定位、新要求。

交通运输是衔接供需两端的重要纽带,在提高供需匹配效率、提升供给体系质量等方面发挥着重要作用。习近平总书记指出,推进供给侧结构性改革,促进物流降本增效,交通运输大有可为。不断深化交通运输供给侧结构性改革,既是国家深化供给侧结构性改革的必然要求,也是交通运输转型发展、建设交通强国的必由之路。

贯彻落实党中央、国务院决策部署

交通运输供给侧结构性改革取得积极成效

党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,交通运输部以推进供给侧结构性改革为主线,围绕“三去一降一补”重点任务,扎实推进各项工作。先后印发了《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》《2017年交通运输供给侧结构性改革工作要点》等文件,着力降成本、补短板、强服务。同时,建立工作任务台账、按月按季调度、重点领域由部主要负责同志专项督导,狠抓工作落实,取得了积极成效。

2017年,通过清理规范涉企收费,优化管理,提升交通物流效率等新增和延续工作,降低物流成本约881.6亿元。补齐基础设施短板,建成高速公路5600公里、普通国省干线公路1.8万公里,新增内河达标高等级航道500公里。新改建农村公路28.5万公里,贫困地区新增9063个建制村通硬化路。引导推动39个综合交通枢纽和一批港口集疏运铁路公路项目建设。有力提升了综合运输服务水平,更新改造不合规车辆运输车1.2万辆。拆解单壳液货危险品船和老旧运输船4381艘。完成公路安全生命防护工程14.6万公里,改造危桥3543座,完成普通干线公路灾害防治工程741公里。旅游公路、邮轮经济、通用航空、高铁快递不断发展,“互联网+”应用得到拓展。同时,不断深化重点领域改革工作,进一步提升交通运输供给侧结构性改革的动力。

围绕高质量发展

深化交通运输供给侧结构性改革取得更大成效

2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,深化交通运输供给侧结构性改革任务将更加艰巨。交通运输部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,按照党中央、国务院有关决策部署,坚持“质量第一、效益优先”,研究提出了《2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作要点》,制定了工作任务台账。截至目前,纳入台账管理的重点工作共计60项,在2017年降成本、补短板、强服务工作基础上,着力优环境、增动能,不断深化交通运输供给侧结构性改革。

——围绕“简政、降费、增效”降成本,减轻实体经济企业负担。通过落实取消营业性货运车辆二级维护强制检测,推进货运车辆年审年检合并,严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策,鼓励地方实施货车通行费优惠,深化收费公路制度改革,推进高速公路分时段差异化收费试点,进一步规范港口经营服务性收费,加快发展多式联运,推进无车承运人试点等工作,持续降低物流成本,确保2018年降成本规模不低于2017年。今年1月至3月,可量化措施降低物流成本为183.05亿元。

——更好支撑服务国家重大战略,补齐交通基础设施短板。围绕服务三大战略、乡村振兴战略、军民融合发展战略等,聚焦交通基础设施薄弱环节和瓶颈制约,完善交通基础设施。新改建国省干线公路1.6万公里。新增高速公路通车里程5000公里。新增内河高等级航道达标里程600公里。深化“四好农村路”建设,新改建农村公路20万公里。推动30个辐射带动力强的货运枢纽(物流园区)建设。畅通港站枢纽“微循环”,改善8个港区的铁路和公路集疏运条件等。

——以人民为中心,提升服务品质,增强人民获得感、幸福感和安全感。改善旅客出行体验,发展旅客联程运输。进一步推进乡镇、建制村通客车,新增5000个建制村通客车。开展绿色出行专项行动,倡导绿色出行方式。优化高速公路服务区服务。开展“司机之家”试点建设。提升重点领域服务能力,积极发展冷链物流、城市配送。持续推进车辆运输车治理工作,年底前实现不合规车辆运输车淘汰退出目标。推进15个省份普通货车在辖区范围内实现异地检验检测。改善海运贸易便利化条件,提升海事港口服务效能。调整优化船型标准。提高长江口深水航道通航效率。开展质量提升行动,加强运输安全保障能力建设。

——深化交通运输重点领域改革,激发市场活力,优化营商环境。优化企业办事流程,推进行政许可标准化建设,提升“互联网+”政务服务水平。继续清理行政许可事项,完善事中事后监管。推进交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革、区域港口一体化发展改革。完善职业资格制度。加强信用体系建设。推进汽车维修电子档案系统建设。加强网络安全管理。完善重点领域标准体系等。对排除限制竞争的政策措施进行清理。

——培育发展交通运输新技术、新模式、新业态,发展壮大新动能。利用“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加强科技创新、绿色发展和对外开放,推动交通与产业融合发展。强化国际运输合作。建设国家综合交通运输信息平台。推进智慧公路、智慧港口等试点示范。完善网约车、互联网租赁自行车等配套政策。推进绿色港口、绿色公路建设。推动邮轮经济发展。配合推进自由贸易港建设。

交通运输部将全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,按照程序,及时动态补充完善2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作任务台账,加强重点任务的跟踪评估,完善监测机制,及时协调解决存在的突出问题。实化抓手,细化举措,狠抓落实,确保高质量完成各项工作。

工信部有关负责人解读先进制造

美国近日向中兴通讯发出出口权限禁止令,由此引发社会对制造业高新技术的热议。以芯片、高精密仪器等为代表的先进制造是全球制造争夺的重点,也是我国迈向制造强国过程中,必须要攻克的关口。

我国先进制造处在全球什么位置,如何发展先进制造?记者近日就此采访了工信部有关负责人。

前沿创新并跑增多、领跑涌现

先进制造是制造业中创新最活跃、成果最丰富的领域,也是价值链上高利润、高附加值的领域。有研究显示,美国先进制造领域年人均产出是非先进制造领域的2倍,每个先进制造岗位可带动供应链上3.5个工作岗位。

在全球经济疲软,能源资源和环境约束不断趋紧情况下,主要发达国家纷纷将目光“瞄准”于此,夯实经济内核,抢占产业发展制高点。

工信部副部长罗文说,得益于完备的产业体系、坚实的制造基础和吸收新技术的巨大国内市场,我国先进制造创新从跟跑为主,进入跟跑在加快、并跑在增多、领跑在涌现的新阶段。集成电路、新能源汽车、大型飞机等领域取得一批标志性成果。新一代信息技术、新材料技术、新能源技术正带动群体性技术突破。数据显示,2017年,我国高技术制造业增加值同比增长13.4%,快于规模以上工业6.8个百分点。

尽管创新能力日益增强,和发达国家相比,我国先进制造仍有差距。罗文认为,主要体现在工业基础存在短板、高端人才短缺、企业全球化经营能力不足、发展环境亟待优化等方面。加之国外跨国公司积极利用全球化的生产网络和组织模式,以核心技术和专业服务掌控价值链高端环节,我国先进制造发展面临被“低端锁定”的风险。

“先进制造短期看是实现经济良性循环的关键,长期看是国家经济命脉。”罗文说,下一步要引导先进制造重大生产力布局,让创新成果加速落实到产业中。

撬动存量向绿色、智能升级

发展先进制造,也旨在用先进适用技术、工艺、流程、材料等改造提升传统产业,撬动存量转型。

“没有落后的产业,只有落后的技术。”罗文说,对中国制造而言,将制造优势与网络化、智能化相叠加,形成数字时代新供给能力是当务之急。

技术改造红利让不少传统产业“旧貌换新颜”。以钟表为例,不久前,我国重庆市钟表有限公司自主研发的PT5000机械手表通过德国天文台认证,这标志着中国的制表技术、工艺跻身世界先进行列。

“手表是高精密机械与信息技术相结合的先进制造业,该领域的技术工艺突破将服务于高铁、航空、船舶等领域。”工信部消费品工业司司长高延敏说。

网络智能更为传统产业贴上新标签。一方面,个性定制、柔性供应、协同制造等颠覆现有生产方式,另一方面,智能技术加速融合,从传统中拓展出全新的领域与增长点。

生态环保不仅是“硬指标”,更是新动能。采用自主研发的传感器、物联网技术和模式算法,上海因士环保科技有限公司不仅实现对千余种工业气体智能监测,并建设数据云平台提供环保解决方案。目前已和宝钢化工签订合作协议,未来还将应用到石油石化、印刷等领域,撬动巨大市场。

“数字与绿色正带来发展的新红利。”工信部总工程师陈因说,工信部将加快技术改造和智能化改造力度,带动传统产业迸发新优势。

搭建开放生态 释放“乘法”效应

越是产生革命性变革的技术,越诞生于协同演化、动态开放的创新系统。先进制造同样如此。抓住机遇实现先进制造能力的提升,更要搭建开放生态,促进创新要素的互动,释放“乘法”效应。

工信部部长苗圩说,“中国制造2025”重点发展领域,将创造良好的创新环境、构建一视同仁的发展机遇等融入其中。新修订的《外商投资产业指导目录(2017年)》也大幅压减了对外商投资的准入限制。当前,外商投资的重点从加工制造逐步拓展到计算机、集成电路、智能制造等高新技术领域,在中国设立区域总部、研发中心的跨国公司近2000家。

产业内部、领域之间开放生态也逐步搭建。高质量建设“中国制造2025”国家级示范区、建立健全国家制造业创新体系、建设世界先进制造集群……我国通过跨地域、跨领域的资源整合,搭建协同创新产业生态,引导先进制造重大生产力布局。

罗文说,下一步将以提高资源配置效率为重点,加快土地、资金、能源等要素市场化配置改革,强化数据、信息、知识等新要素支撑,拓宽先进制造融资渠道,形成促进其发展的合力。

专家谈组建应急管理部

416,中华人民共和国应急管理部正式挂牌。此次挂牌成立,将13个部门和单位进行了整合和统一,专家认为,这对于保障人民的生命财产安全、维护社会的长治久安、促进国家治理能力和治理体系的现代化建设,将起到重要的作用。

整合救援力量,构建统一体系

我国是自然灾害和事故灾难最为严重的国家之一,灾害种类多,地域分布广,发生频率高。据有关数据表明,近三百年来全球死伤10万人以上灾难一共发生了50起,其中有26起发生在中国。

“当代社会发展有新的特点和规律,为了适应这样的特点和规律,需要有更为科学、更为现代、更为精细的应急处置手段和方式。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为,当代社会秩序更加稳定,但一些人的心理比较脆弱;财富更加集中,但人口密度也更大。一旦发生事故,各种损失将加大,风险的耦合程度更强。

在逐步迈向现代化的过程中,我国在针对自然灾害、事故灾难等方面也采取了相应的措施,不仅各行各业组建了专业化的队伍,建立了指挥调度系统和跨部门的联动机制,还形成了专业的风险防控、应急响应、危机预警、应急处置及善后处理的一整套体系。但在具体的救援行动中,仍然存在一些问题。

“由于以前的条块分组,各自为政,在大的灾难发生时,不同部门的应急队伍需要到现场才能整合成一个整体的队伍,这就需要一个磨合的时间。”张兴凯说。

“组建应急管理部,对于加强、优化、统筹国家应急能力,构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌表示,成立应急管理部是将国家的应急资源和力量做进一步的整合和优化,除原有的安全生产救援队伍外,还将地震、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起,可以使我国应对突发事件的成效最大化、最优化。

专常兼备,不断融合的“大部”

此次机构改革,应急管理部整合和统一了13个部门和单位,涉及多个领域,人员众多,如何将新融合的人员进行调配?如何推动改革进一步落实?

“在这次组建过程中,要求思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,改革的过程中要为人民站好岗,为国家值好班。”闪淳昌认为,目前的各种救援队伍虽然还没有完全整合,但在面对自然灾害和事故灾难时,依然在履行自己的职责,保障人民的生命财产安全和社会稳定。

“专常兼备,这是此次机构改革方案中给应急管理职能的一个定位。”张兴凯认为,应急管理队伍既需要应对日常灾难的常备力量,也需要能够处理多耦合因素灾害的专业力量。在没有整合前,由于没有统一的应急指挥体系,可能会出现“信息孤岛”现象,常备力量与专业力量在协调方面会出现一定的问题。而在应急管理部成立后,原有的13个部门和单位的名称虽然消失了,但各个应急救援队伍的职能将统一于整体的应急管理体系内,对于不同的灾害能够派出最符合现场状况应对的救援队伍,效率会更高。

这样一个专常兼备的“大部”,4月份挂牌后,6月份部门的内设司局将到位,9月份整个部门的工作将走上正轨。

“但这样的工作不是一蹴而就的,既是一个不断融合的过程,也是一个持续学习的过程。最后检验我们成果的,是能够尽可能减少突发事件及其造成的伤亡和损失,这也是我们这次机构改革的最终目的。”闪淳昌说。

做永不懈怠的“应急人”

2008年的四川汶川“5·12”地震,到2014年年末上海外滩发生的踩踏事故,再到2016年天津“8·12”特大火灾爆炸事故,近几年来,我国自然灾害和事故灾难频发,造成了巨大的生命和财产损失。

“作为发展中国家,我们的应急管理基础还存在一定薄弱的环节,概括起来就是高风险的城市,不设防的农村。”闪淳昌说。

除此之外,闪淳昌认为,目前我国还存在安全责任制没有真正落实到位、应急管理体制机制不够健全、检测预警和对突发事件的处置能力亟待提高、民众自救互救意识较为薄弱、法律法规和标准需进一步提升等5个方面问题。

“应急管理部组建之后,针对这些薄弱环节,应该不断加强,使应急管理事业能够进一步健康发展。”闪淳昌说。

而对于应急管理部组建后下一步将要重点进行的工作,张兴凯认为,一是要尽快启动或编制我国安全应急中长期战略发展规划。二是要进行应急资源安全状况的全国性普查,了解清楚全国的普遍状况。三是要提高风险分析、分级工作的速度,加强对应管理。四是要提高全民的安全应急素质。

“作为新组建的、保障老百姓生命和财产安全的部门,责任很重大,使命很崇高,未来也将面临很繁重的工作任务,我们‘应急人’应永不懈怠,安全风险防控应永不懈怠。”张兴凯说。

我国将推行终身职业技能培训制度政策措施

长期以来,我国技能人才队伍为社会经济发展提供了有力支撑,但在劳动力市场中依然存在技能人才短缺的结构性矛盾。此次会议中指出,推动经济转型升级和高质量发展,既要有先进装备作基础,又要有劳动者素质和技能提升作支撑。因此,建立并推行终身职业技能培训制度,以促进就业创业为目标,面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训,并将工匠精神、质量意识融入其中,将有利于缓解技能人才短缺这一问题,也有利于提高全要素生产率,推动经济向中高端发展。

面对当前存在的问题,国务院常务会议作出了以下部署:

一是充分发挥企业主体作用,适应产业升级需求,采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式,支持企业大规模开展职业技能培训;全面推行新型学徒制度,对企业新招用和转岗人员开展技能培训。

二是着力培养高技能人才,重点强化高级技师等培训。教育部、财政部和人社部要抓紧研究支持企业开展技能培训、加快培养高技能人才的措施。

三是对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训;促进职业技能培训与学历教育相互衔接。

四是健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度,制定企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配的办法,鼓励凭技能创造财富、增加收入。

五是大力发展民办职业技能培训,鼓励企业兴办职业培训机构。

六是加大职业技能培训经费保障,建立政府、企业、社会多元投入机制;政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

七是强化培训质量监管,对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,完善培训绩效评估体系;用更加优质高效的职业技能培训,打造素质高、创新力强的产业工人队伍。

业内人士认为,会议提出的多项举措,涉及企业、高校、社会、政府机构等多方面因素,从多个维度展现了党中央和国务院对技能人才的重视。诚然,就业难与招工难的问题依然是横亘在我国向制造业强国继续发展的一大难题,但多措并举、细化落实,就能有效协调我国就业市场结构性矛盾,营造良好社会氛围,让工匠精神更好助力我国经济转型升级。

我国将全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

国务院常务会议部署全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,为农村孩子提供公平有质量的义务教育。

五年来,我国中西部和农村教育明显加强,但农村教育能力和教育质量还需进一步提升。教育部《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》指出,全国实现义务教育发展基本均衡的县累计达到2379个,占全国总数的81%。但仍有一定数量的农村学校和寄宿制学校校舍、功能室、运动场、食堂、教师周转宿舍等规划不科学,建设标准低,仪器设备及信息化装备滞后。教学点和小规模学校没有设置办学标准或建设标准太低,无法满足正常教育教学工作需要。盲目撤销必要的教学点和农村小规模学校,给农村偏远地区孩子上学带来困难,辍学情况重新抬头。

国务院常务会议指出,因地制宜、优化布局,办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,有利于促进教育公平。对地处偏远、生源较少的地方,一般在村设置低年级学段小规模学校,在乡镇设置寄宿制中心学校,方便农村孩子就近入学和留守儿童照护。要优化财政支出结构,改善办学条件,依法提高教师待遇,编制、职称评聘等向小规模学校倾斜。通过“互联网+”教育、对口支教等方式,提高乡村学校办学水平。

据东北师范大学中国农村教育发展研究院统计,我国农村义务教育呈“乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学校”基本格局。2016年全国不足百人的小规模学校共计12.31万个,其中,乡村小规模学校有10.83万个,占乡村小学与教学点总数的56.06%,占全国小规模学校总数的87.98%

东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉认为,由于我国地域广袤、环境复杂,许多农村地处偏远山区、居住分散、交通不便,保留并建设好一定数量必要的小规模学校,有助于农村儿童就近入学、控辍保学。要动态把握人口变动趋势、科学配置关键教育资源、充分调动城乡教育力量,办出“有温度”的乡村教育,为农村孩子提供公平有质量的义务教育。

【省政策解读】

云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见

一是实施产值翻番计划。以大品种中药材和云南特色药材为发展重点,调整种植养殖结构,推动中药材产地初加工标准化、规模化、集约化,提升生产效益,促进流通使用,支持中药饮片企业并购重组,引导形成中药饮片生产集聚、区域联动、各具特色的产业发展格局。重点培育1020户区域性中药饮片生产龙头企业,鼓励中药材一二三产业融合发展,到2020年,中药饮片全产业链经济总量比2016年翻一番,实现千亿元产值发展目标。二是健全标准规范体系。开展我省现有中药材标准、中药饮片炮制规范提升修订工作,支持新的中药材标准、中药饮片炮制规范研究制定工作,每个品种标准规范给予研究单位一次性10万元补助;被国家标准新收载的我省中药材、中药饮片标准规范,每个品种标准规范给予研究单位一次性100万元奖励,全面推进标准规范体系建设。同时推进省际间地方标准互认。三是保持种植规模领先。根据市场需求引导中药材种植规模合理增长,到2020年,稳定在800万亩左右,保持种植面积、产量全国领先,中药材种植户收益年均增长10%以上。建设覆盖我省优势品种中药材良种选育基地30个,优质种子专业化经营公司10个,新增中药材标准化种植(养殖)基地100个以上,从源头上保障中药材质量。支持绿色、无公害、有机等中药材标准化规范化种植(养殖)基地建设。鼓励中药生产企业在“云药之乡”建设中药材种植基地。四是加大工业奖补力度。对中药配方颗粒生产企业生产工艺及标准研究实施一次性奖补。在我省行政区域内成功申报配方颗粒生产许可的企业,对其完成备案的生产工艺及标准给予一次性补助,具体标准为:300399个给予1200万元,400499个给予1700万元,500个以上给予2200万元。对中药配方颗粒试点企业、新建中药饮片企业生产项目实施一次性奖补。中药配方颗粒试点企业生产项目落地,按照其生产设备投资的100%(或固定资产投资的20%)进行一次性奖补,单个企业最高奖补不超过4000万元。新建中药饮片企业生产项目落地,按照其生产设备投资的60%(或固定资产投资的10%)进行一次性奖补,单个企业最高奖补不超过500万元。对中药配方颗粒试点企业、新建中药饮片企业贷款利息实施一次性补助,补助资金不超过企业固定资产投资贷款2年利息的总额,单个企业最高补助不超过600万元。按照《云南省资本市场发展专项资金管理办法》有关规定,对中药饮片生产企业利用资本市场发展给予支持。五是推动深度开发利用。以中药饮片生产工艺、质量标准等有关研究为重点,支持开展关键技术和工程化技术研究,推动成果转化及产业化;进一步整合省内外科技研发资源,联合共建技术创新与成果转化类科技创新基地,搭建中药饮片研发平台和人才培养基地;对市场占有率、科技含量较高的白药系列、三七系列、灯盏花系列、美洲大蠊等中成药大品种进行二次开发;突出以临床价值为导向,鼓励经典名方类中药申报;加快推进保健食品、功能食品、特殊用途化妆品等产品研发生产,推动中药饮片产业可持续快速发展。六是打造一流服务平台。重点培育和引进23个国内有影响力的CRO(医药研发合同外包服务机构),重点培育4个国家级药物非临床试验机构、10个国家级药物临床试验机构和2个药品认证审评、检验研究机构。七是建立完善流通体系。推动我省中药材大数据系统建设,搭建信息服务平台,建立统计体系和信息发布机制。建立中药材种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系,建设“互联网+”智慧医药物流,开展中药饮片智能代煎煮(含膏方熬制)与互联网企业合作配送上门服务等方面积极探索。做大做强中药材专业市场,打造全国领先、辐射南亚东南亚的药材集散中心。八是鼓励中药饮片使用。将符合规定的中医药服务项目纳入医保支付范围,对于统筹基金不予支持的品种可用医保个人账户支付。提高中药饮片在医疗机构中的使用比例。中医医院门诊中药处方(含饮片、中成药、院内制剂)占门诊处方总数比例不低于60%,中药饮片处方占药品处方总数比例不低于30%;中西医结合医院门诊中药处方占门诊处方总数比例不低于40%,中药饮片处方占药品处方总数比例不低于20%;综合类医院门诊中药饮片处方占中医门诊处方总数比例不低于40%。九是推进产业扶贫合作。推动医药企业到贫困县设立“定制药园”作为原料药材供应基地。鼓励中医医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的中药饮片(药品)。支持集中连片贫困地区建设中药材良种繁育基地、发展中药材种植养殖,培育中药材种植养殖大户。推动中药材种植养殖基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合。鼓励中医药院校在贫困地区建立教学实验培训基地。十是优化营商发展环境。20182020年,省人民政府每年统筹安排奖补专项资金5亿元,支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破,引导社会资金投入。

云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见

一是总体目标是:开展“证照分离”改革试点工作,复制推广上海市浦东新区改革试点成熟做法,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化。清理规范各类许可,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的许可类的“证”都分离出去,根据实际分别采用“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”等适当管理方式。切实加强事中事后监管,建立综合监管体系,提升监管效能,推进事中事后监管由“严进宽管”向“宽进严管”转变。加快推进政务信息共享,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,实行“多证合一、一照一码”。二是试点范围和内容:在经国务院批准设立的国家级经济技术开发区、边境经济合作区、开发开放试验区、综合保税区、高新技术产业开发区、新区、旅游度假区、跨境经济合作区,全面开展“证照分离”改革试点。试点期为本意见印发之日起至20181221日。《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》(国函〔2015222号)和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》(国发〔201624号)已批复上海市改革试点的116项行政许可等事项(国务院或部门已取消的事项除外),在上述开发区内适用。三是改革重点:直接取消审批,由审批改为备案,实行告知承诺制,提高审批透明度和可预期性,加强对涉及公共安全等特定活动的市场准入管理,切实加强事中事后监管、加快推进政务信息共享,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革等。

云南省人民政府办公厅印发云南省县级公立医院提质达标晋级行动计划

一按照分批分期的建设原则,综合考虑县域人口数量、经济发展、医疗服务辐射能力,每个县、市、区选择1所能力较强的公立综合医院进行重点建设,201720所县级公立医院达到县医院医疗服务能力基本标准的基础上,20182019年期间,每年新增40所县级公立医院达到基本标准要求;2020,90%的县、市、区均有所公立医院达到基本标准要求,县域内就诊率达到90,基本实现大病不出县的目标。确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所公立医院达到二级医院标准(30万人口以上的贫困县达到二级甲等),在此基础上,遴选20所达标的县级公立医院,采取合理规划、能力建设、结构优化等措施,2020年基本达到三级医院标准。二是抓好推进县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程,完善县级公立医院诊疗科目,实施临床重点专科建设,强化三级医院对口帮扶,加强人才队伍培养,推动医疗联合体建设,推进全民健康信息化建设,实施医院等级评审等重点工作。三是各县、市、区要结合本地实际,制定切实可行的工作方案并组织实施;县级公立医院建设达标后,经县级卫生计生行政部门初审,州市级卫生计生行政部门审查后向省卫生计生委申报评估验收,省卫生计生委根据各州、市申报情况,会同省财政厅等部门组成专家组进行评估验收。 四是省财政按照“以奖代补”形式,对评估验收达到基本标准的县级公立医院每所给予500万元补助资金。

解读《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见》

《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见》(云政办发〔201817号,以下简称《实施意见》)是经省人民政府批准,由省公安消防总队牵头研究制定的规范性工作意见,主要明晰了解决政府专职消防队伍机构编制、人员身份、待遇保障等方面的具体措施、标准要求和管理责任,是各地各部门加强政府专职消防队伍建设的重要依据。

一、《实施意见》出台的背景

近年来,全省各地积极发展政府专职消防队伍,目前已建有城市政府专职消防队21支,乡镇政府专职消防队1133支,配备合同制消防队员7442人,消防车1511辆,器材装备1.4万余件(套),在火灾预防、救援和其他各类应急处置任务中发挥了积极作用。但由于政府专职消防队伍机构属性和队员身份未明确,待遇保障低,人员流动性大,建设质量不高,极大地限制了职能作用的发挥。加强政府专职消防队伍建设是我省消防事业长远发展和火灾防控现实斗争的客观需要,既体现了推进城乡灭火救援基本公共服务均等化的思路,也符合我省现役消防警力编制难以完全覆盖城乡的省情,对破解我省城乡专业消防机构和火灾救援力量不足难题、消除广大农村地区灭火救援力量空白、建立覆盖城乡的灭火救援体系具有十分重要的意义。研究制定《实施意见》,目的是为了进一步明晰各地各部门职责、任务和要求,细化工作措施,使各项工作在推进落实中更有针对性、指导性和操作性。

二、《实施意见》制定思路和主要结构

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,推进政府专职消防队伍规范化、专业化、职业化建设,构建覆盖城乡的消防力量体系,使火灾预防、扑救和应急救援服务延伸至基层社区(村寨),为“平安云南”建设和全省经济社会跨越发展作出积极贡献。《实施意见》共包括4个方面的内容:第一部分阐述了高度重视政府专职消防队伍建设的重要性、紧迫性。第二部分为总体要求,具体内容为指导思想、工作原则和主要目标。第三部分为主要任务及措施,包括加强队伍建设、加强人员配备、加强综合保障和加强规范管理。第四部分为工作要求,从加强组织领导、细化工作措施、健全工作机制、建立检查考评制度等方面提出了要求。

三、《实施意见》制定依据和基本原则

(一)制定依据。一是《中华人民共和国消防法》、《云南省专职消防队伍管理办法》(省人民政府令第184号)等消防法律法规;二是《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔201146号)、公安部等6部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》(公通字〔201524号)、《云南省“十三五”时期消防事业发展规划》(云政发〔201714)等政策性指导性文件。

(二)基本原则。坚持政府主导、合力共建,构建“政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的政府专职消防队伍建设工作格局;坚持因地制宜、统筹发展,把政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和社会综合治理、应急管理体系建设等同步推进,打造符合当地实际的政府专职消防队伍;坚持分级组织、分步实施,逐步解决政府专职消防队伍机构属性、人员身份、待遇保障等问题,营造良好发展环境;坚持一专多能、一队多用,整合资源,推动政府专职消防队伍在火灾防控和综合应急救援、服务保障民生等方面的职能作用,最大限度保护人民群众生命财产安全。

四、《实施意见》的重点任务和主要目标

《实施意见》明确了4个方面的重点工作任务:一是加强队伍建设。要求各地政府进一步加强政府专职消防队伍建设,逐步实现城市、乡镇政府消防力量全覆盖。政府专职消防队伍具有社会公益性质,对符合条件经公安消防机构验收合格的城市、乡镇政府专职消防队,可纳入公益类事业单位管理,可依法进行事业单位法人登记。二是加强人员配备。明确了政府专职消防队伍的人员构成和用工保障方式,对落实人员配备、规范招收录用程序作了原则性要求。人员可采用“事业编制+合同用工”方式进行管理,原则上管理人员和技术骨干可为事业编制,其余人员采用合同用工方式纳入各级财政予以保障。对纳入公益类事业单位管理的城市、乡镇政府专职消防队,可在各地事业编制总量内核定2名左右事业编制,用于配备队长及业务骨干。还就政府专职消防队员招收录用工作作出了明确规范。三是加强综合保障。要求各级要严格按照国家财政部和省财政厅有关规定,将政府专职消防队伍建设所需的业务经费、日常运行公用、人员和建设经费等纳入同级财政预算予以保障。明确队伍日常运行公用经费按照当地事业单位公用经费保障标准执行,消防车运行维护费按照3万元/辆·年标准执行;专职消防员养老、医疗、失业、工伤、生育、公积金社会保障,按照国家和我省有关政策规定核缴;因工受伤、致残、死亡的,按照《工伤保险条例》规定进行工伤认定、劳动能力鉴定,落实各项工伤待遇。还就解决乡镇专职消防队营房、装备等建设经费来源问题,提出了建设专项转移支付制度的指导性意见。四是加强规范管理。明确了政府专职消防队伍按照属地原则由所属各级政府管理,其人事、财务管理等由各级政府予以调配,具体可由当地公安消防机构负责。为进一步加强队伍的建设、管理和指导工作,要求各级人力资源社会保障部门会同本级公安消防机构建立健全人事管理制度,对事业编制队员和合同制队员实行不同管理制度提出了具体要求。

《实施意见》明确了主要目标:“十三五”期间,逐步将政府专职消防队伍纳入公益类事业单位管理,依法登记为事业单位法人,将骨干人员纳入事业编制管理,队伍运行经费、队员工资、福利保险等经费列入同级财政统一保障,队伍规范化、专业化、职业化水平明显提升,形成“建设政府主导、经费财政保障、管理消防负责,单位公益性质、骨干事业编制、队员合同为主”的政府专职消防队伍可持续发展模式,全面提升全省公共消防安全保障服务能力。

五、《实施意见》保障措施

各地各有关部门要切实加强组织领导,把政府专职消防队伍建设摆上重要议事日程,研究制定具体工作方案及年度推进计划,明确工作目标、工作任务和措施办法,严格落实任务措施。要健全工作机制,密切沟通协调,加强配合协作,强化督导检查,形成工作合力,扎实推进各项工作。要将政府专职消防队伍建设作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,制定科学合理措施,加强检查考评,确保工作实效。

 

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