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政策资讯 2018年第4期
来源:    作者:管理员    发布时间:2018-03-30    浏览次数:1587   【字体:

 

政策资讯 

2018年3月30日


  2018年第4期(总第014期)

 

 

中央精神

 

◆中共中央关于深化党和国家机构改革的决定……………………………………………………………………………………………2

◆中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》…………………………………………………………………………………………3

◆国务院关于机构设置的通知………………………………………………………………………………………………………………5

◆国务院关于部委管理的国家局设置的通知………………………………………………………………………………………………8

◆国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见……………………………………………………………………………………9

◆国务院办公厅关于印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》10

◆教育部发展规划司负责人就《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》答记者问………………………………12

◆国土资源部政策法规司负责人解读《不动产登记资料查询暂行办法》………………………………………………………………16

◆全国人大常委会预算工作委员会负责人就《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》答记者问………19

◆相关部门负责人就《关于提高技术工人待遇的意见》热点问题答记者问……………………………………………………………24

 

省州政策解读

 

◆云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见………………………………………………………………………27

◆解读《云南省2018年政府集中采购目录及标准》 ……………………………………………………………………………………28

◆大理白族自治州人民政府关于促进经济持续健康较快发展若干措施的意见…………………………………………………………30

◆大理白族自治州人民政府关于调整行政许可事项的决定………………………………………………………………………………40

 

 


【中央精神】


中共中央关于深化党和国家机构改革的决定


一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,更好发挥我国社会主义制度优越性。

二、深化党和国家机构改革的原则。一是坚持党的全面领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持优化协同高效。四是坚持全面依法治国。

三、完善坚持党的全面领导的制度。一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位。三是更好发挥党的职能部门作用。四是统筹设置党政机构。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

四、优化政府机构设置和职能配置。一是合理配置宏观管理部门职能。二是深入推进简政放权。三是完善市场监管和执法体制。四是改革自然资源和生态环境管理体制。五是完善公共服务管理体制。六是强化事中事后监管。七是提高行政效率。

五、统筹党政军群机构改革。一是完善党政机构布局。二是深化人大、政协和司法机构改革。三是深化群团组织改革。四是推进社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。

六、合理设置地方机构。一是确保集中统一领导。三是赋予省级及以下机构更多自主权。三是构建简约高效的基层管理体制。四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

七、推进机构编制法定化。一是完善党和国家机构法规制度。二是强化机构编制管理刚性约束。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度。

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导。党中央统一领导深化党和国家机构改革工作,发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务,党委和政府要履行主体责任。


中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》


一、深化党中央机构改革。一是组建国家监察委员会,不再保留监察部、国家预防腐败局。二是组建中央全面依法治国委员会,中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。三是组建中央审计委员会,中央审计委员会办公室设在审计署。四是中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会,办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。五是组建中央教育工作领导小组,中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。六是组建中央和国家机关工作委员会,不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。七是组建新的中央党校(国家行政学院),实行一个机构两块牌子,作为党中央直属事业单位。八是组建中央党史和文献研究院,不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。九是中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室,归口中央组织部管理。十是中央组织部统一管理公务员工作,不再保留单设的国家公务员局。十一是中央宣传部统一管理新闻出版工作。十二是中央宣传部统一管理电影工作。十三是中央统战部统一领导国家民族事务委员会。十四是中央统战部统一管理宗教工作,不再保留单设的国家宗教事务局。十五是中央统战部统一管理侨务工作,不再保留单设的国务院侨务办公室。十六世优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。十七是不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。十八是不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。十九是不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。二十是将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。

二、深化全国人大机构改革。一是组建全国人大社会建设委员会。二是全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。三是全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。

三、深化国务院机构改革。一是组建自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。二是组建生态环境部,不再保留环境保护部。三是组建农业农村部,不再保留农业部。四是组建文化和旅游部,不再保留文化部、国家旅游局。五是组建国家卫生健康委员会,不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。六是组建退役军人事务部。七是组建应急管理部,中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理,不再保留国家安全生产监督管理总局。八是重新组建科学技术部,国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理,不再保留单设的国家外国专家局。九是重新组建司法部,不再保留国务院法制办公室。十是优化审计署职责,不再设立国有重点大型企业监事会。十一是组建国家市场监督管理总局,不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。十二是组建国家广播电视总局,不再保留国家新闻出版广电总局。十三是组建中央广播电视总台,撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号,对外统一呼号为“中国之声”。十四是组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。十五是组建国家国际发展合作署。十六是组建国家医疗保障局。十七是组建国家粮食和物资储备局,不再保留国家粮食局。十八是组建国家移民管理局,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理。十九是组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。二十是重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。二十一是国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部,不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。二十二是调整全国社会保障基金理事会隶属关系。二十三是改革国税地税征管体制。

四、深化全国政协机构改革。一是组建全国政协农业和农村委员会。二是全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会。三是全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。

五、深化行政执法体制改革。一是整合组建市场监管综合执法队伍。二是整合组建生态环境保护综合执法队伍。三是整合组建文化市场综合执法队伍。四是整合组建交通运输综合执法队伍。五是整合组建农业综合执法队伍。

六、深化跨军地改革。一是公安边防部队改制。二是公安消防部队改制。三是公安警卫部队改制。四是海警队伍转隶武警部队。五是武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。六是武警部队不再承担海关执勤任务。

七、深化群团组织改革。着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

八、深化地方机构改革。赋予省级及以下机构更多自主权,突出不同层级职责特点,允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在20189月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在20193月底前基本完成。


国务院关于机构设置的通知


一、中华人民共和国国务院办公厅

二、国务院组成部门

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国防部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国教育部

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国国家民族事务委员会

中华人民共和国公安部

中华人民共和国国家安全部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国司法部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国自然资源部

中华人民共和国生态环境部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国农业农村部

中华人民共和国商务部

中华人民共和国文化和旅游部

中华人民共和国国家卫生健康委员会

中华人民共和国退役军人事务部

中华人民共和国应急管理部

中国人民银行

中华人民共和国审计署

教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

三、国务院直属特设机构

国务院国有资产监督管理委员会

四、国务院直属机构

中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家市场监督管理总局

国家广播电视总局

国家体育总局

国家统计局

国家国际发展合作署

国家医疗保障局

国务院参事室

国家机关事务管理局

国家市场监督管理总局对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。国家新闻出版署(国家版权局)在中央宣传部加挂牌子,由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子,由中央统战部承担相关职责。

五、国务院办事机构

国务院港澳事务办公室

国务院研究室

国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子,由中央统战部承担相关职责。国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子。

六、国务院直属事业单位

新华通讯社

中国科学院

中国社会科学院

中国工程院

国务院发展研究中心

中央广播电视总台

中国气象局

中国银行保险监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

国家行政学院与中央党校,一个机构两块牌子,作为党中央直属事业单位。


国务院关于部委管理的国家局设置的通知


国家信访局,由国务院办公厅管理。

国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。

国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。

国家烟草专卖局,由工业和信息化部管理。

国家移民管理局,由公安部管理。

国家林业和草原局,由自然资源部管理。

国家铁路局,由交通运输部管理。

中国民用航空局,由交通运输部管理。

国家邮政局,由交通运输部管理。

国家文物局,由文化和旅游部管理。

国家中医药管理局,由国家卫生健康委员会管理。

国家煤矿安全监察局,由应急管理部管理。

国家外汇管理局,由中国人民银行管理。

国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。

国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。

国家移民管理局加挂中华人民共和国出入境管理局牌子。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。国家公务员局在中央组织部加挂牌子,由中央组织部承担相关职责。国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机关的下属机构序列。


国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见


一、主要目标。一是旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销,构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境,实现全域宜居宜业宜游。二是旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度,提升科技水平、文化内涵、绿色含量,增加创意产品、体验产品、定制产品,发展融合新业态,提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务,增加有效供给。三是旅游治理规范化。加强组织领导,增强全社会参与意识,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅,创新管理机制,提升治理效能,形成综合产业综合抓的局面。四是旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,发挥旅游“一业兴百业”的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

二、推进融合发展,创新产品供给。一是推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展。二是推动旅游与农业、林业、水利融合发展。三是推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展。四是推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。五是提升旅游产品品质。六是培育壮大市场主体。

三、加强旅游服务,提升满意指数。一是以标准化提升服务品质。二是以品牌化提高满意度。三是推进服务智能化。四是推行旅游志愿服务。五是提升导游服务质量。

四、加强基础配套,提升公共服务。一是扎实推进“厕所革命”。二是构建畅达便捷交通网络。三是完善集散咨询服务体系。四是规范完善旅游引导标识系统。

五、加强环境保护,推进共建共享。一是加强资源环境保护。二是推进全域环境整治。三是强化旅游安全保障。四是大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是营造良好社会环境。

六、实施系统营销,塑造品牌形象。一是制定营销规划。二是丰富营销内容。三是实施品牌战略。四是完善营销机制。五是创新营销方式。

七、加强规划工作,实施科学发展。一是加强旅游规划统筹协调。二是完善旅游规划体系。三是做好旅游规划实施工作。

八、创新体制机制,完善治理体系。一是推进旅游管理体制改革。二是加强旅游综合执法。三是创新旅游协调参与机制。四是加强旅游投诉举报处理。五是推进文明旅游。

九、强化政策支持,认真组织实施。一是加大财政金融支持力度。鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作,充分依托已有平台促进旅游资源资产交易,促进旅游资源市场化配置,加强监管、防范风险,积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。二是强化旅游用地用海保障。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的,可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。三是加强旅游人才保障。四是加强旅游专业支持。


国务院办公厅关于印发《跨省域补充耕地国家统筹管理

办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标

跨省域调剂管理办法》


一、跨省域补充耕地国家统筹管理办法。一是本办法所称跨省域补充耕地国家统筹,是指耕地后备资源严重匮乏的直辖市,占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地,或者资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省,由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口,经国务院批准,在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务的行为。二是根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治和高标准农田建设新增耕地潜力等,分类实施补充耕地国家统筹。三是经国务院批准补充耕地由国家统筹的省、直辖市,应缴纳跨省域补充耕地资金。以占用的耕地类型确定基准价,以损失的耕地粮食产能确定产能价,以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取标准。基准价每亩10万元,其中水田每亩20万元;产能价根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定,每亩每百公斤2万元;根据区域经济发展水平,将省份调节系数分为五档(一档地区:北京、上海,调节系数为2;二档地区:天津、江苏、浙江、广东,调节系数为1.5;三档地区:辽宁、福建、山东,调节系数为1;四档地区:河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南,调节系数为0.8;五档地区:重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海,调节系数为0.5)。四是根据国务院批准的补充耕地国家统筹规模,在耕地后备资源丰富的省份,按照耕地数量、水田规模相等和粮食产能相当的原则落实补充耕地。中央财政将国家统筹补充耕地经费预算下达承担国家统筹补充耕地任务的省份,补充耕地每亩5万元(其中水田每亩10万元),补充耕地标准粮食产能每亩每百公斤1万元,两项合计确定国家统筹补充耕地经费标准。五是本办法有效期至20221231日。

二、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法。一是本办法所称城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂,是指“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下简称节余指标)由国家统筹跨省域调剂使用。二是市、县级人民政府为节余指标跨省域调剂责任主体;市、县级国土资源主管部门负责具体实施。三是经国务院同意,国土资源部将跨省域调剂节余指标任务下达有关省(区、市),有关省(区、市)可结合本地区情况,将跨省域调入、调出节余指标任务明确到市、县。四是财政部门根据国土资源部门核定的调剂资金总额(额度),收取调剂资金,在中央财政和地方财政年终结算时上解中央财政。财政部根据国土资源部核定的调剂资金总额,向深度贫困地区所在省份下达70%调剂资金指标,由省级财政主管部门根据省级国土资源主管部门确认的调剂资金金额向深度贫困地区拨付。待完成拆旧复垦安置,经省级国土资源主管部门验收并经国土资源部确认后,财政部向深度贫困地区所在省份下达剩余30%调剂资金指标,由省级财政主管部门向深度贫困地区拨付。五是国家统一制定跨省域调剂节余指标价格标准。节余指标调出价格根据复垦土地的类型和质量确定,复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元,复垦为高标准农田的每亩40万元。节余指标调入价格根据地区差异相应确定,北京、上海每亩70万元,天津、江苏、浙江、广东每亩50万元,福建、山东等其他省份每亩30万元;附加规划建设用地规模的,每亩再增加50万元。六是深度贫困地区根据国家核定的调剂节余指标,按照增减挂钩政策规定,以不破坏生态环境和历史文化风貌为前提,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦,切实做好搬迁群众安置。七是本办法有效期至20201231日。


教育部发展规划司负责人就《深度贫困地区教育脱贫攻坚

实施方案(2018-2020年)》答记者问


日前,教育部、国务院扶贫办印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》(以下简称《实施方案》)。教育部发展规划司负责人就相关问题回答了记者提问。

一、请介绍一下《实施方案》出台的背景。

答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,以前所未有的力度推进,取得显著成效。但必须看到,随着脱贫攻坚不断深入,集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区深度贫困问题突出,攻坚任务依然十分艰巨。西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”),以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。

2017623日,习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究破解深度贫困之策。925日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出具体部署。

教育部认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要思想,贯彻落实党中央、国务院的决策部署,会同国务院扶贫办研究制定了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》,聚焦深度贫困地区教育扶贫,向最难处攻坚,在最痛处发力,用三年时间打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。

二、《实施方案》的工作目标是什么?

答:通过《实施方案》,以“三区三州”为重点,以补齐教育短板为突破口,以解决瓶颈制约为方向,推动教育新增资金、新增项目、新增举措向“三区三州”倾斜。力争到2020年,“三区三州”等深度贫困地区教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段建档立卡学生从入学到毕业的全程全部资助,保障贫困家庭孩子都可以上学,不让一个学生因家庭经济困难而失学。更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育,都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫,教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

三、深度贫困地区教育脱贫攻坚的主要任务是什么?

答:《实施方案》聚焦“三区三州”,重点推进四个方面工作,形成多措并举、八方支援、持续推进的强大合力。一是精准建立教育扶贫台账。将“三区三州”教育扶贫工作纳入台账管理。用教育帐精准定位每个建档立卡贫困学生就学和资助需求,用投入账精准掌握中央、地方等教育投入情况,用支援帐精准摸清东部省份、国有企业、学校、社会力量等教育对口支援动态。二是稳步提升教育基本公共服务水平。以保障义务教育为核心,发展学前教育夯实基础,普及高中阶段教育拓宽通道,加强教师队伍建设保障质量,完善资助政策体系避免因贫失学辍学。三是实施推普脱贫攻坚行动。多种形式加强少数民族青壮年农牧民普通话培训,同步推进职业技能培训与普通话推广,解决因语言不通而无法就业创业的问题。四是多渠道加大教育扶贫投入。发挥政府投入的主体和主导作用,中央相关教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于“三区三州”教育发展和建档立卡贫困学生受教育的需要。发挥金融资金的引导和协同作用,精准对接教育扶贫多元化融资需求。集聚教育对口支援力量,建立教育扶贫工作联盟,统筹东西部扶贫协作、对口支援、中央单位定点扶贫、携手奔小康等方面帮扶力量,形成对口帮扶“三区三州”教育脱贫攻坚的合力。

四、建立的教育扶贫台账有哪些内容?

答:教育扶贫台账主要包括三个方面。一是建档立卡贫困教育人口底数台账。每年春季、秋季学期进行建档立卡贫困教育人口信息比对,精准定位每个建档立卡贫困学生,为精准实施教育扶贫政策、精准投放教育扶贫资金提供依据。建立建档立卡贫困学生教育和资助状况年度报告制度,有关结果作为监测各地教育扶贫工作成效的重要依据。二是建立教育扶贫基本情况台账。以县为单位建立各级各类教育统计数据台账,摸清现状和需求,测算基本建设、设备购置、教师队伍、学生资助等方面缺口,完善各类教育扶贫项目储备库。建立教育扶贫财政投入年度报告制度,及时掌握各地财政教育扶贫相关经费安排情况。三是建立教育扶贫工作推进台账,将东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、携手奔小康等教育脱贫攻坚各项工作纳入台账化管理,多种方式掌握“三区三州”教育对口支援动态。

五、提升深度贫困地区教育基本公共服务水平有什么具体内容?

答:《实施方案》坚持问题导向,切实发挥教育扶贫先扶志的先导性、治贫先治愚的基础性、脱贫防返贫的全局性作用,重点推进八个方面工作。一是保障义务教育,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,完善控辍保学工作机制,扩大实施农村义务教育学生营养改善计划。二是发展学前教育,实施好第三期学前教育行动计划,大力发展公办园,同时,采取多种方式鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡贫困学生。三是普及高中阶段教育,深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》,推动基本消除普通高中大班额现象,建立完善普通高中生均拨款制度和中等职业学校生均拨款制度。四是加快发展职业教育,在“三区三州”率先实施职业教育东西协作行动计划,全面落实东西职业院校协作全覆盖行动、东西协作中职招生兜底行动、职业院校参与东西劳务协作等三大任务。五是加强乡村教师队伍建设,深入实施乡村教师支持计划,继续加大国培计划、特岗计划、公费师范生培养等政策对“三区三州”的支持力度,落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策。六是实施好现有免费教育政策,全面落实西藏教育“三包”政策,支持新疆南疆四地州14年免费教育政策,推广民族地区“9+3”免费教育计划。七是确保建档立卡贫困学生资助全覆盖,建立并实施学前教育资助政策,义务教育实施“两免一补”政策,中等职业教育实施免学费和国家助学金政策,普通高中免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费并实施国家助学金政策,高等教育及研究生教育实施“奖助贷勤补免”及入学绿色通道等“多元混合”的资助方式,保障建档立卡贫困家庭学生享受学生资助政策。八是加大少数民族优秀人才培养力度,继续实施内地西藏班、新疆班、少数民族预科班、少数民族高层次骨干人才培养计划,实施定向西藏、新疆公共管理人才培养等工作。

六、开展推普脱贫攻坚行动有什么具体措施?

答:主要采取三项措施。一是组织开展基层干部和青壮年农牧民普通话培训,通过集中学习、“一对一”互帮互学等方式,结合旅游服务、产业发展、劳务输出等需求,加强国家通用语言文字意识的培养和应用能力的培训。二是同步推进职业技能培训与普通话推广,结合“国家通用语言文字普及攻坚工程”,把普通话推广与职业技能培训相结合,解决农牧民因语言不通而无法就业创业脱贫的问题。三是强化学校推广普及国家通用语言文字的基础性作用,在学前和义务教育阶段全面推广国家通用语言文字授课,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

七、要落实好《实施方案》,有什么具体的保障措施?

答:保障措施主要有3个方面。一是落实各级政府责任。教育部、国务院扶贫办会同有关部门建立工作协调机制,建立工作台账,定期召开调度会,研究解决“三区三州”教育脱贫攻坚有关重大问题。省级政府承担“三区三州”教育脱贫攻坚的主体责任,地市级政府加强协调指导,县级政府统筹整合各方面资源,落实各项具体政策和工作任务。二是严格考核督查评估。把实施方案落实情况作为教育督导重点任务,以建档立卡贫困家庭学生就学状况、资助状况、就业状况为重点,对“三区三州”教育扶贫工作实施进展和成效进行监测评价,对落实不力的地区和单位进行问责。用好精准扶贫第三方评估机制。三是营造良好舆论环境。加大对“三区三州”教育脱贫攻坚宣传力度,组织新闻媒体广泛宣传教育扶贫各项惠民、富民政策措施,宣传先进典型,推广经验做法,形成常态化宣传工作机制。动员社会各界多种形式关心支持“三区三州”教育扶贫工作。


国土资源部政策法规司负责人解读《不动产登记资料

查询暂行办法》


201832日,国土资源部部长姜大明签署第80号国土资源部令,发布《不动产登记资料查询暂行办法》(以下简称《办法》),自公布之日起实施。这是贯彻落实党的十九大精神,践行以人民为中心的发展思想,深化法治国土实践的又一个重要举措。《办法》出台的背景和重点内容有哪些?国土资源部政策法规司司长魏莉华就此进行了解读。

《办法》的出台是进一步严格规范不动产登记资料查询的迫切需要

不动产统一登记是党中央、国务院确定的重大改革事项。自20141124日《不动产登记条例》颁布以来,各地不动产登记工作稳步推进,为保障不动产权利人合法权益发挥了重要作用。不动产登记资料查询是广大人民群众在不动产买卖、继承等活动中的重要基础性支撑,是不动产登记机构的重要服务事项,也是不动产统一登记法律制度的重要组成部分。随着中国特色社会主义进入新时代,全社会对维护不动产交易安全、保护不动产权利人合法权益的呼声日益升高,广大人民群众对不动产登记资料查询的需求也日益增多。在实践过程中,不动产登记资料查询还存在一些亟待解决的问题:一是现有规定不够系统。不动产登记资料的查询和复制规定,散见于《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》中,没有形成一个体系,不方便人民群众申请查询,也不利于指导地方开展查询工作。二是相关规定不够明确。按照规定,利害关系人可以查询、复制不动产登记资料。但是,哪些人属于利害关系人,利害关系人应当提供那些资料,法律法规和规章都没有规定,地方执行也没有统一的标准,亟需明确和细化。三是《土地登记资料公开查询办法》与《物权法》《不动产登记暂行条例》的规定不一致,亟需废止。为规范不动产登记资料查询行为,进一步发挥不动产登记的物权公示作用,保护权利人合法权益,维护交易安全,同时更加严格地保护个人隐私,有必要出台专门的部门规章予以规范。

《办法》坚持以党的十九大精神和全面深化改革的要求为指导,坚持问题导向,在深入总结近年来不动产登记资料查询工作实践经验的基础上,明确了不动产登记资料查询的主体、程序、要件以及登记资料保护等重要措施,为进一步规范不动产登记资料查询工作提供了法律依据,不动产登记各项配套制度进一步健全完善。

《办法》四大亮点值得关注

《办法》对不动产登记资料查询做出了多项制度规定,其中四大亮点值得关注:

一是进一步细化了法定查询主体,明确了“谁能查”的问题。《物权法》和《不动产登记暂行条例》规定:权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料,登记机构应当提供。《办法》认真落实《物权法》和《不动产登记暂行条例》的有关规定,明确以下几类主体可以查询、复制不动产登记资料,包括:不动产权利人、利害关系人及其委托律师或者其他代理人。同时规定,清算组、破产管理人、财产代管人、监护人等依法有权管理和处分不动产权利的主体,参照权利人的查询规定查询。另外,出台本《办法》主要是规范为老百姓提供查询服务,对有关国家机关查询复制不动产登记资料以及国家机关之间共享不动产登记信息由另外办法另行规定。

二是明确了依法便民高效的基本原则,解决了查询工作“遵循什么”的问题。按照依法、便民、高效原则,《办法》强调了分类查询,对不同的查询主体设置不同的查询权限,权利人享受最大的查询权限。对利害关系人仅开放查询不动产的登记簿记载的登记结果。同时,《办法》与《不动产登记暂行条例》规定的“属地登记”原则相衔接,实行“属地查询”,方便人民群众。在此基础上,《办法》还规定不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设,以不动产登记信息管理基础平台为基础,通过运用互联网技术、设置自助查询终端、在相关场所设置登记信息查询端口等方式,为查询人提供便利。

三是首次对利害关系人的概念进行了界定,明确了“什么利害关系人可以查”和“查到什么程度”的问题。《物权法》和《不动产登记暂行条例》规定了利害关系人可以查询,但对哪些是利害关系人未做明确规定,地方在开展查询服务时不好把握。为此,《办法》在总结各地实践基础上,从维护社会稳定,保护交易安全,保护权利人合法权益的角度出发,对利害关系人进行了区分和细化:对因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产,以及因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁构成利害关系的利害关系人,规定可以查询不动产登记结果;对有买卖、租赁、抵押不动产意向,或者拟就不动产提起诉讼或者仲裁等,但不能提供利害关系证明材料的“准利害关系人”,规定可以查询不动产的自然状况、是否存在共有情形以及其他登记情形等。同时,考虑到《律师法》规定了律师的调查权问题,《办法》还规定律师受“准利害关系人”委托,可以比委托人查询更多的不动产登记信息,以满足律师办理相关案件的诉讼需求。

四是规定了不动产登记信息资料的安全保护措施,明确了“怎样防范个人信息泄露”的问题。保护不动产登记资料信息安全是不动产登记法律制度建设的重要目标之一。为适应新的形势要求,加强登记资料信息安全保护,《办法》明确不动产登记机构应当加强信息安全保护工作,通过安全教育培训、设立用户权限、严加防护管理等多种方式,确保信息安全。同时,在罚则中明确了各类主体包括查询人、不动产登记机构及其工作人员等违法泄露不动产登记信息的法律责任。

采取措施确保《办法》有效实施

法律制度的生命力在于实施,权威也在于实施。《办法》自公布之日起实施,将采取措施确保实施到位。一是认真组织好《办法》的学习、宣传和培训工作,使广大不动产登记机构工作人员了解《办法》的精神和要求,通晓《办法》的各项规定,做到熟练掌握,善于运用。对照《办法》梳理不动产登记资料查询工作的流程,细化相关操作,切实提高工作能力和水平。二是在全社会大力宣传《办法》,使广大人民群众知道不动产登记资料查询什么情况下可以查、能查什么、怎么查、怎么用以及应当承担的法律责任,切实知悉权利和义务。三是认真做好《办法》执行情况的跟踪掌握,及时发现问题,总结经验,不断完善制度,促进不动产登记资料查询工作的日益规范和便民、高效。


全国人大常委会预算工作委员会负责人就《关于人大预算

审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》答记者问


近日,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署,是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措,也是发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的重要举措。日前,全国人大常委会预算工委负责人就《指导意见》的有关情况回答了记者的提问。

问:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要意义是什么?

答:政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。预算数字中有政治。审查批准预算、决算和监督预算执行,是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,发挥了重要作用。同时也要看到,过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下坚持、完善和发展人民代表大会制度,加强和改进人大预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱;预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展;加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九大报告强调,要健全人大组织制度和工作制度,支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。

实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

问:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的总体要求是什么?

答:《指导意见》提出,人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

《指导意见》明确提出六个方面要求:一是坚持党中央集中统一领导。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署。二是坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。三是坚持以人民为中心的发展思想。牢牢把握人民群众对美好生活的向往,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感。四是坚持依法开展审查监督。通过法定程序,运用法定方式,坚持监督与支持相统一,提高预算审查监督的针对性和有效性。五是坚持问题导向。以人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题为导向,加强对重点支出预算和政策的审查监督,推动建立健全解决问题的长效机制。六是坚持积极探索与扎实推进相结合。立足基本国情,探索创新方式方法,总结经验和规律,确保改革取得成效。

问:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容是什么?

答:《指导意见》明确了政府预算的定位和支出预算、支出政策的涵义。政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定,制定的财政支出安排措施。支出预算是政府按照规定的程序、方法和标准编制的,对各种支出作出统筹安排,并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。人大通过审查监督支出预算和政策,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

《指导意见》提出,按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,包括五个方面主要内容:一是支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,审查支出政策的可持续性等。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。二是重点支出与重大投资项目。保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。三是部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。四是财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡以及基本公共服务均等化情况;专项转移支付的清理整合情况;专项转移支付的整体绩效情况。五是政府债务。地方政府债务要重点审查债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价举债规模的合理性。同时,要加强对政府预算收入编制的审查。要强化对预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”。推动依法规范非税收入管理。

问:人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要程序和方法是什么?

答:《指导意见》按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了八项措施。一是认真学习贯彻党中央重大方针政策和决策部署。要认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导。二是充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。三是深入开展专题调研。各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。四是探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经全国人大常委会委员长会议专项批准,人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。五是探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应根据中央经济工作会议精神,对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。人大有关的专门委员会可以对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。六是推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。七是及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策,各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。八是加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求,加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

问:《指导意见》对各级党委、人大、政府扎实推进审查监督重点向支出预算和政策拓展工作,提出了哪些要求?

答:为了确保这项重要改革落实到位,《指导意见》对各级党委、人大、政府分别提出了明确要求。

各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施落实到位。

各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感使命感,依法加强对支出预算和政策的审查监督,通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。还对人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构积极做出安排,深入扎实开展审查监督工作等,提出了具体要求。

各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策等情况,报告支出预算、决算和政策实施的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。支出预算要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向与绩效目标等情况,增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况等。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。各级审计机关应当为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。


相关部门负责人就《关于提高技术工人待遇的意见》

热点问题答记者问


日前,中办国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),就创新技能导向的激励机制,进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造型劳动,增强生产服务一线岗位对劳动者的吸引力等方面作了相关规定。325日,国新办举行新闻发布会,人力资源和社会保障部副部长汤涛、中华全国总工会副主席阎京华就相关问题回答了记者提问。

增强高技能领军人才的获得感、自豪感

李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出,全面开展质量提升行动,推进与世界先进水平对标达标,弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,来一场中国制造的品质革命。

中国制造的品质革命,离不开高技能人才。目前,我国就业人员有7.7亿人,其中高技能人才仅有4700多万人,占就业人员的6%。近几年,人力资源市场中高级技工的求人倍率达到2以上,供需矛盾突出。

如何让技高者多得,提高全社会对高技能领军人才的重视程度?汤涛表示,《意见》重点解决的就是高技能领军人才待遇水平提升的问题。“技术工人的待遇普遍需要提高,在技术工人当中最需要提高的是高技能人才,而在高技能人才当中最需要关注的是高技能领军人才。”

据汤涛介绍,《意见》从全面加强对高技能领军人才的服务保障,提高高技能领军人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇,发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用几个方面提出了相关要求,“进一步激发技术工人骨干和中坚力量的活力,同时让更多的人愿意向他们学习、向他们看齐,努力成为高技能领军人才。”

为技术工人岗位“栽下梧桐树”

长久以来,社会地位不高、收入水平偏低、各项待遇保障较弱,职业荣誉感、自豪感、获得感不强,导致很多青年不愿意在技术工人岗位就业。

栽下梧桐树,才能引来金凤凰,提高广大技术工人的待遇水平势在必行。《意见》提出完善符合技术工人特点的企业工资分配制度、建立企业技术工人工资正常增长机制、探索技术工人长效奖励机制。

汤涛表示,提高技术工人整体的待遇水平表现在多个方面。一方面,建立一个薪酬体系和工资分配机制,保障技术工人的待遇落实;“在这个方面要更多指导企业建立良好的人力资源体系,强化工资收入分配中技能激励的导向作用,推动企业建立工资正常增长机制”。另一方面,鼓励企业在工资总额分配上向高技能人才倾斜,向企业需要的技术工人倾斜,促进长期稳定地提高技术工人收入水平。

与此同时,汤涛表示人社部还将在支持技术工人凭技能提高待遇、加强终身职业技能培训、畅通技术工人成长成才的通道等方面开展工作。

让广大技术工人能够尽快享受改革的成果

提高技术工人待遇是一项长期的改革任务,《意见》的出台,抓住了广大工人阶级最关心,最直接、最现实的利益问题,促进改革发展成果更多更公平惠及技术工人,但职工们最关心的还是《意见》下发之后如何落实的问题。

对此,汤涛表示,人社部将按照《意见》提出的要建立多方协调联动的工作机制,加强统筹协调,会同相关部门按照任务分工在各自的领域积极主动推进《意见》的实施和落实,对《意见》提出需要进一步完善的制度措施在深入研究的基础上制定相关的配套政策,让广大技术工人能够尽快享受改革的成果。

“高技能人才在我们国家科技创新当中,在我们制造业发展当中,他们的作用确实是不可替代的。”阎京华说,中华全国总工会将会积极配合有关部门推动落实提高技术工人待遇的相关政策,注重选拔优秀的高技能领军人才在工会兼职,推动和鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,完善保障技术工人平等享受技术创新成果转化收益的政策。

在进一步提高技术工人的技能水平和创新能力方面,阎京华表示中华全国总工会将在以下几个方面发力。

——要广泛深入开展以“当好主人翁 建功新时代”为主题的劳动和技能竞赛;

——要继续开展技术技能培训、师带徒活动,继续利用劳模和工匠人才资源,创建更多的创新工作室;

——要认真做好国家科技进步奖等奖项的提名推荐工作,加大对技术工人创新的支持和服务力度,要激励引导更多的技术工人积极投身创新实践。

在大力弘扬劳模精神和工匠精神方面,阎京华表示,要利用劳动和技能竞赛的功能,发现培养更多高技能的领军人才,指导各地开展工匠人才培养选树的工作。“讲好劳模故事,讲好工匠故事,强化社会的认知,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围,使技术工人获得更多的职业荣誉感、自豪感,不断提高技术工人的政治地位、社会地位。”阎京华说。


【省州政策解读】



云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”

建设的实施意见


一、工作目标。2020年,一是所有县道四级以上等级公路达到90%,乡道四级以上等级公路达到50%,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二是县级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%。三是农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%。四是建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县超过95%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

二、建设好农村公路,助力脱贫攻坚。一是加快农村公路建设。重点实施27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路31000公里,“直过民族”地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路25000公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路3150公里,撤并建制村通硬化路7000公里,窄路基路面拓宽改造7000公里,危桥改造800座,农村公路特别危险路段安全生命防护工程43000公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,确保建成1条、达标1条。二是加强农村公路建设管理。

三、管理好农村公路,提升服务水平。一是建立健全农村公路管理体制机制。二是加强农村公路保护。三是大力整治农村公路路域环境。

四、养护好农村公路,巩固建设成果。一是确保有路必养。二是加快推进农村公路养护市场化。鼓励采取分段承包、定额包干等方式,吸收沿线群众参与,乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100%由群众完成。结合脱贫攻坚工作,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。三是着力提高农村公路养护质量。

五、运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化。一是加强城乡客运一体化建设。构建以县城为中心、以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络,统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车。二是大力发展实惠便捷的货物运输。三是促进物流与电子商务信息产业相互融合。

六、保障措施。一是加强组织领导。二是开展示范创建。开展“四好农村路”省级示范县创建活动,每个州、市省级示范县的数量不超过1个,省级示范县由省人民政府命名,每个给予200万元奖补资金,获得全国示范县的给予1000万元配套资金补助,资金由省财政通过燃油税转移支付资金统筹安排,用于全国示范县、省级示范县农村公路路网改善及养护工作。三是加强资金筹措。在足额安排现有农村公路建设、养护等省级补助资金基础上,省级将加大投入力度支持27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设和农村公路特别危险路段整治等工作。四是加强监督考核。


解读《云南省2018年政府集中采购目录及标准》


近日,省政府办公厅印发《云南省2018年政府集中采购目录及标准》(云政办函〔201813号,以下简称《目录》)。为做好相关执行工作,现就有关内容解读如下:

一、《目录》出台的依据和背景

(一)依据:《政府采购法实施条例》第五条规定,省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

(二)背景:

1.云南省人民政府20172月发布的《云南省2017年政府集中采购目录及标准》(云政办函〔201719号)执行期已满。

2. 2017年以来,党中央、国务院以及云南省委、省政府出台的许多支持经济社会发展的政策,涉及政府采购工作的事项。

二、《目录》调整情况

(一)微调了政府集中采购项目

《目录》在2017年的基础上进行了微调。为便于采购单位采购,将“2017年采购目录”中属于政府集中采购项目的“计算机设备维修和保养服务”调整到部门集中采购项目内;为防止采购人将安全服务作为物业管理服务进行采购,明确二者的区别,方便采购人采购,在《目录》中增加“安全服务”品目。

(二)调整了省属高校、科研院所科研仪器设备的分散采购限额标准,由原50万元提高到100万元。

主要原因是:

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府对高校、科研院所科研仪器设备采购“放管服”的有关要求,比照中央预算单位分散采购限额标准100万元执行,进一步提高省属高校、科研院所科研仪器设备的采购效率。

(三)新增及进一步强调的政策规定

1.增加政府采购在同等条件下优先采购监狱企业、残疾人福利性单位、劳动关系和谐企业、新兴业态企业的产品和服务等的内容;

2.增加对自行采购项目采购结果需在政府采购指定媒体上公告的要求;

3.对“2017年采购目录”中“省以下垂直管理单位和省驻州、市、县、区预算单位的政府采购项目”管理模式进行修改以及增加司法体制改革、审计体制改革单位的管理模式;

4.增加党中央、国务院对提升质量、省政府对履约评价等的有关要求;

5.对集中采购机构和其他代理机构在开展采购活动过程中进行的录音录像作出更为具体的要求;

6.强调政府购买服务期限不得超过3年;

7.细化了政府与社会资本合作(PPP)项目“行业准入”需提供的具体材料,将2017年采购目录中要求“州、市以上人民政府批准实施方案”修改为“同级人民政府批准实施方案”;

8.新增经州、市以上党委或政府批准的自行采购项目、目录内自行采购的项目以及目录外分散采购限额标准以下的项目对我省藏区、贫困地区、沿边地区和资源枯竭等重点地区的本地、本省企业的支持要求;

9.增加“单一来源方式采购减少环节”的内容;

10.增加“供应商投标保证金应当用非现金形式提交”的要求;

11.增加“采购单位、采购代理机构、评审专家等政府采购当事人应当在政府采购活动中,相互监督”的要求;

12.增加“除了评标委员会、评审小组可以停止评审活动外,其他任何单位、个人不得暂停、终止政府采购评审活动”的要求;

13.增加“公共资源交易中心等发现政府采购评审活动中,采购当事人有违法违规行为的,保留相关证据,及时向同级财政部门反映。财政部门应当及时受理和处理”的要求;

14.增加不得歧视民营企业,确保民营企业平等参与采购活动的条款;

15.增加对严重质量违法失信企业联合惩戒的内容。

(四)删除部分政策规定

1.在省委、省政府文件有具体规定的前提下,2018年采购目录中删除了“省属高校、科研院所可自行组织或委托采购代理机构采购各类科研仪器设备;…”的规定;

2.删除了“中央各部委统一组织采购的、中央各部委直拨资金的、中央驻滇单位使用中央财政性资金的政府采购项目,按照中央各部委有关文件规定办理”的规定。


大理白族自治州人民政府关于促进经济持续健康较快发展

若干措施的意见


一、以项目建设为抓手保持投资较快增长。一是加强项目前期工作。2018年,州财政在预算内安排重大建设项目前期工作经费5000万元,从前期经费“资金池”筹集5000万元,共计1亿元资金用于全州重大建设项目前期工作。充实完善全州固定资产投资项目库,各县市储备的项目年度计划投资不得低于上年度计划投资的120%。加快预算执行进度,各部门项目支出预算6月底前下达60%以上,9月底前下达80%以上,11月底前全部下达完毕,凡未按时限达到进度的,财政部门将未达到比例部分收回同级财政。二是优化投资结构。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模,确保全年固定资产投资增长18%,力争增长25%。着力优化投资结构,加大工业投资考核奖惩力度,大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。工业投资、民间投资和产业投资增速要高于固定资产投资的增速。力争完成交通投资265亿元、能源投资完成20亿元、城乡建设投资完成300亿元(其中房地产投资完成180亿元)、非电工业及信息化投资完成120亿元、水利投资完成60亿元;实施好以洱海保护为重点的污染防治、生态修复等项目,力争完成投资60亿元;扎实推进易地搬迁、整乡推进等扶贫项目建设,力争完成投资60亿元;加快推进教育卫生补短板项目建设,力争完成教育卫生投资45亿元;进一步提升旅游设施建设,力争旅游投资完成20亿元。年内各渠道资金,按照保续建、保竣工再保新开工的顺序予以保障,确保在建项目资金接续,严惩“开工即停工”、拖欠农民工工资行为。三是创新融资方式。力争2018年全州争取中央和省预算内资金不低于15亿元。大力推进企业上市(挂牌),提高债券、中期票据、基金等直接融资比例,充分发挥省重点项目投资基金和重点产业发展基金的作用,积极争取云南省资本市场发展专项资金支持。积极争取省财政资金补助,对境外商业贷款规模在3000万美元以上的项目给予转贷费用50%的补助,补助总额不超过150万元。充实完善融资需求项目库,及时做好融资需求对接工作,组织召开重点项目融资需求对接会,举办好驻滇金融机构支持大理州重点融资需求对接活动,积极争取高速公路和土地储备等专项债券支持。加快落地重点项目投资基金和六大产业发展基金,对接省级重点项目投资基金和产业发展基金。加快州级融资平台转型升级,提高融资能力。严格执行项目资本金筹措方案,保证财政资金、政府性债券、产业基金等筹措渠道畅通,确保项目资本金分期分批到位,为项目建设提供资金保障。加快大理州交通产业基金的组建设立,确保地方政府配套的1000万元/公里及地方筹资缺口按时足额到位。积极稳妥推进政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与项目投资、建设、运营,重点选择、支持使用者付费项目和存量化债项目,规范推进项目实施。四是扎实推进以“五网”为重点的项目建设。路网上,加快“县县通高”规划建设,确保华丽高速大理连接线建成通车,推进南景、大漾云兰、鹤关、大南、宾南、鹤剑兰高速公路建设,推动楚大高速扩容改造全线开工,深入开展大攀、宾鹤、云永昌、南云高速公路前期工作。抓好国省道、县乡道改造,实施“四好”农村公路1200公里、自然村通村公路4000公里。抓紧铁路建设,全力推动打造云南第二铁路枢纽,完成全国性综合交通枢纽规划,力争启动大攀铁路建设,实施大理火车站提升改造、大理动车所、祥云水目山铁路货运基地建设,加快大临、大瑞铁路建设,确保广大铁路扩能改造工程71日建成通车。航空网上,全面完成大理机场应急增容改扩建并投入使用,启动中期改扩建前期工作,实现临时口岸对外开放,力争宾川一类通用机场开工建设。水网上,加快推进滇中引水工程大理段、弥渡彭家庄、永平玉皇阁水库等一批水利项目。新开工建设巍山县白乃水库,抓好宾川县海稍水库前期工作。能源网上,抓紧滇西北至广东±800千伏高压直流输电工程(大理段)和苗尾电站500千伏送变电工程扫尾,加快推进500千伏永昌输变电工程(大理段)建设。实施好重大输配电网建设,加快大理洱河变等9110千伏输变电工程和12县市农网改造升级工程。实现宾川董家地等5个光伏电站并网发电,支持光伏扶贫项目。推进城市充电桩、天然气管网、门站和储气站等基础设施建设,实现祥云、宾川、鹤庆和永平4个县天然气用气。互联网上,以“宽带大理”“无线大理”为重点,加快推进信息网络宽带化升级和4G基站建设,年内实施20个互联网基础设施建设项目,全面提升宽带光网通达率和4G网络覆盖率。其他重大项目上,加快推进鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化项目及10个特色小镇等项目建设。加快市政道路、综合管廊等市政基础设施建设。加快实施双廊鸡足山大景区、漾濞石门关等86个重大旅游项目,推进旅游厕所建设。国家和省预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设,原则上当年须完成投资60%以上。五是完善投资管理。建立全口径固定资产投资项目库,并纳入重大项目“挂图作战”进行管理和调度,对项目推进中存在的问题进行实时跟踪,在线动态监管。对1亿元以上的工业项目、10亿元以上的基础设施项目实施“绿色通道”,在依法审批的前提下,一律并联审批、快审快办、办理时间在法定办结的时限基础上再压缩一半。创新招商方式,采取代理招商、中介招商、委托招商等模式,加大港澳、京津冀、珠三角、长三角、成渝等重点区域招商引资力度。加快招商引资项目推进工作,州政府领导挂钩联系重点招商引资项目。聚焦重点产业,水电铝材、高原特色食品加工、综合保税区三个重点产业招商工作组安排招商引资专项工作经费,瞄准大企业大集团开展精准招商。

二、以提振工业投资为突破加快工业发展。一是大幅提升工业投资。组织实施总投资不低于200亿元,年内计划投资不低于80亿元的80个州级重大工业发展项目。做好增量,围绕先进装备制造、清洁载能矿冶建材、食品和消费品制造、生物医药四大主导产业的全产业链发展,抓实项目储备和招商引资。重点做好力帆骏马汽车制造产业链、祥云飞龙有色金属循环经济产业链、溢鑫铝业铝产业链的延伸补齐,承接长三角、珠三角、京津冀产业转移。每个县每年动态储备工业项目50个以上,每年包装、推介不低于10个。积极争取省级中小微企业贷款风险补偿资金支持,鼓励、引导合作金融机构向符合条件的中小微企业发放流动资金和技术改造项目贷款,支持民营经济和中小企业发展。大力推进能源节约和资源综合利用,充分发挥州财政安排的400万元节能降耗专项资金引导和带动功能,促进新工艺、新技术、新产品的推广应用。细化工业投资考核奖惩,季度工业投资完成目标进度排名后3位的县市(经开区)须向州人民政府作出书面说明。二是推进制造业供给侧结构性改革。积极配合做好工业互联网、工业物联网等基础设施和云南工业云平台建设,推动工业云智能化应用。以二次资源开发,引领发展潮流,建设全国首个百亿元城市矿山循环经济绿色产业,把祥云财富园区打造成全国知名的城市矿山开发利用循环经济示范区。做好洱海流域水泥企业易地搬迁工作,在2019年底前完成大理市洱海周边水泥企业搬迁。贯彻落实好省发改委、省物价局和省能源局印发实施的《优价满发推动水电铝材一体化发展专项用电方案》,全力推进绿色低碳水电铝材一体化鹤庆项目,吸引企业自带产能指标入驻园区兴业投资,有效消纳弃水电量降低铝产业生产成本。三是加强工业运行调度。进一步完善州、县市两级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点工业企业工作机制,定期不定期深入现场督促指导,及时帮助解决困难问题,加快项目建设进度,对建成的工业项目全程跟踪问效,强化服务工作,支持企业加快释放产能。由州工信委负责梳理列出对全州稳增长影响较大的70户重点(产值2亿元以上)规上工业企业名单。密切关注生产运营情况,按“属地管理”原则,由县市人民政府及时采取“一户一策”针对性措施支持企业稳定发展。

三、以促消费扩贸易为着力点稳定服务业发展。一是深入实施服务经济倍增计划。实施好《服务经济倍增计划(20172021年)》和《大理州“十二五”国家服务业综合改革示范典型建设方案》(大发改产业〔201852号),加快发展现代服务经济。积极争取国家服务业引导资金,推进服务业综合改革示范典型建设项目。对重点发展的14类服务业规模以上企业,年度营业收入增速超过20%且增幅排名前10位的,积极争取省级专项资金奖励。强化旅游信息化建设,抓实“一部手机游云南”大理板块建设,确保201831日前正式上线运行。二是继续实施促消费行动。紧紧抓住当前房地产市场回暖的有利时机,加大土地供应,支持房地产企业做强做大,扩大房地产投资;加快棚户区改造和保障性住房建设进度,缓解商品房市场供应紧张压力,促进住房消费。全面落实省州促进房地产平稳健康发展的系列政策措施,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大理市及条件成熟的县要积极探索制定出台住房租赁制度,建立房屋租赁公共服务平台,推行租售同权,加大市场监管力度,严厉打击投机性炒房行为和房地产企业违规预售行为,防止房价过快上涨。促进旅游消费,抓好旅游市场秩序整治后的游客消费引导工作,组织开展好各类旅游推广活动,举办好第四届大理特色旅游商品创意开发大赛。加强旅游航空市场开发,筹备好云南省第六届航空旅游市场大理推介会,宣传推介大理航空旅游资源,加大国内重点旅游城市直航和省内环飞力度,力争新开通航线3条,加快推进国际航线包机直飞工作。抢抓城际铁路开通机遇,掀起新一轮旅游推介热潮。积极拓展海内外旅游市场,确保海内外旅游者和旅游业总收入分别增长10%15%以上。切实促进农村消费。实施电子商务进农村综合示范工程,推动电子商务对乡镇全覆盖。加大全州中职学校电子商务专业招生宣传力度,依托各中职学校每年完成对农村劳动力转移培训(电子商务)1万人次的职业技术技能培训。促进体育消费。实施云南省户外运动发展纲要,制定大理州户外运动实施细则,公布一批户外运动示范基地,培育一批体育精品赛事,争取一批国际国内顶尖体育赛事落户大理,做到州、县市月月有体育赛事。全州所有公共体育设施向社会低收费或者免费开放,符合条件的公办学校体育场地设施一律向社会开放。三努力扩大对外贸易。认真落实好国家和省各项促进外贸稳增长的政策措施。强化对外开放、对内交流合作组织领导和政策对接细化措施,组建州辐射中心办公室、面向南亚东南亚辐射中心研究院等机构。加快大理综合保税区选址和申建,力争取得实质性进展。鼓励企业积极开拓国际市场,鼓励企业开展对外投资,对外承包工程,探索建立国际产能合作项目库,探索设立国际产能合作专项资金。放大澜湄合作第三次外长会效应,加强与南亚东南亚等地区经贸、旅游、教育、文体等方面的交流合作。积极参与澜沧江湄公河合作机制和其他多双边国际合作,搭建政府和企业对外合作平台,推动州内企业“走出去”,带动企业富余产能转移。同时,积极扩大先进技术、关键零部件和稀缺能源材料进口。力争培育10户以上进出口自营企业,鼓励企业扩大进出口业务。力争外贸进出口总额增长10%以上。抓住省扩大农产品出口的政策机遇,积极推进宾川、剑川、弥渡三个出口食品农产品质量安全示范区扩大农产品出口,增加全州农产品在南亚东南亚国家的市场占有率,争取祥云县创建示范区通过省级验收。积极争取省级财政资金支持,对在本州生产和注册结汇的外贸企业按全年出口业绩进行奖励。农产品每出口100万美元奖励2万元人民币,其他产品每出口100万美元奖励5000元人民币。对州内企业进口国际先进技术、关键装备及零部件,用于加快传统产业技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的,在享受现有政策的基础上,按照项目主体设备(包括技术、软件)投资额的5%申请省级补助,最高不超过100万元。强化通关便利协调服务,落实停征出入境检验检疫行政事业性收费政策,提升原产地签证利用率。

四、以降低生产经营成本为重点大力支持实体经济发展。一是切实降低企业生产经营成本。认真执行省人民政府《关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(云政发〔201750号),贯彻落实全州供给侧结构性改革降成本实施方案和《大理州降低工业企业等实体经济用地成本实施意见》要求,加大政策宣传力度,确保降成本政策措施企业知晓度达到100%。推进“一颗印章管审批”改革试点、政府投资应急项目“一会三函”试点,实行投资建设项目“多评合一”、企业投资项目全程帮办制、中介超市红黑名单制,切实降低制度性交易成本。逐项落实75条措施,确保全州2018年降低实体经济成本20亿元左右。认真贯彻落实省人社厅、省财政厅《关于阶段性降低社会保险费率的通知》(云人社发〔201795号)要求,加大政策宣传力度,严格执行降低生育保险费率、工伤保险行业平均费率、失业保险费率、企业职工基本养老保险单位参保总费率和缓缴企业职工基本养老保险费等相关政策规定,主动靠前服务企业,确保降成本政策措施落地见效。提高税收收入在地方一般公共预算收入中比重,州级、县级要达到70%以上,取消坝区耕地质量补偿费。认真做好税控系统在全州的推广工作,依法依规征收、减免税款,提升税收收入质量,坚决杜绝收过头税。各县市、州级有关部门在20186月底前开展降成本专项自检自查,做好迎接省75条措施实施情况专项督查和第三方评估各项准备工作。二是大力培育市场主体。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力抓好2018年度升规企业帮扶培育工作,进一步优化中小企业金融、人才培训、管理咨询、升规培训等服务,确保全年新增规模以上工业企业20户以上。州财政从年度预算中安排1000万元规模企业培育扶持及做大做强以奖代补资金,用于新纳入规模以上工业企业和主营业务收入首次上新台阶工业企业的奖励。建立高新技术企业培育库,筛选一批有一定创新能力、发展潜力大的科技型中小企业进行入库培育,入库企业一次性给予2万元支持;对首次获批的国家高新技术企业的入库企业,依据企业营业收入规模,给予每户企业最高30万元资金支持。拓宽企业融资渠道,加快资本市场发展,鼓励注册地在大理州的企业通过IPO上市和“新三板”挂牌融资。三是助力企业开拓市场。提高州内公路、铁路、输油气管道、易地扶贫搬迁、市政工程等重大建设项目本地产品使用率。政府集中采购所需产品(服务)时,在同质同价条件下原则上优先采购本地产品(服务)。鼓励限额以上商贸流通企业发展,对新增并纳入规模以上统计的批发、零售、住宿、餐饮和其他营利性服务业企业及产业活动单位(个体经营户)给予奖励。支持电子商务发展,积极争取省财政资金,对在州内注册、服务、结算和纳税,销售额排名全省前列的电子商务企业进行奖励。鼓励企业积极开拓国际市场,对总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000万美元以上的国际产能合作项目,争取省财政资金对政策性保险保费给予50%的补助,单个项目不超过150万元。

五、进一步统筹城乡区域发展。一是加快新型城镇化建设。推进特色小镇建设,压实责任,加大招商,落实奖补政策,认真实施三年行动计划,加快推进11个省级以上特色小镇建设。强化产业支撑,注重引领示范,把特色小镇建成产城融合、创新发展的新平台。州财政筹措5500万元资金支持特色小城镇建设。2018年全州每个特色小镇须完成总投资的60%以上,凡投资主体不落实、投资完成比例达不到要求的一律淘汰。优化州级一流特色小镇规划及项目储备,成熟一个启动实施一个,争取增补进入省级创建名单。开通特色小镇项目审批绿色通道,加快推进特色小镇项目用地、环评、规划、立项等各项审批。符合用地报批条件的,应尽早尽快组织用地报批,尽量提前申请使用省级预留的新增建设用地计划指标。加快新型城镇化进程,切实推动农业转移人口市民化。加快推进棚户区改造,实施城镇棚户区改造21759户。推进易地扶贫搬迁工作,按照年度工作时限要求加快工程实施进度,确保20183月底主体工程完工、6月底全面竣工入住。积极争取省财政对城市基础设施“补短板”建设扶持资金,加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。启动实施《云南省“厕所革命”新一轮三年行动计划(2018-2020年)》,争取省财政资金,按照新建城市公共厕所10万元/座、改建提升二类以上公共厕所4万元/座标准给予补助,努力补齐影响群众生活品质的“短板”。坚持“政府主导、村民主体、因地制宜、建管并重”的原则,推进农村公厕建设由乡镇建成区和建制村村委会向自然村覆盖,加快推进农村户用卫生厕所改造和建设及粪污治理,大力推进全州城乡“厕所革命”。二是启动实施乡村振兴战略。及早谋划乡村振兴战略规划编制工作,争取在省级乡村振兴战略规划出台一个月后,编制出台大理州乡村振兴战略规划,在全州选择一批有条件的乡镇争取进入省实施乡村振兴战略试点示范。推进农业供给侧结构改革,打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”,走质量兴农、绿色兴农之路。州级进一步加大向上争取乡村振兴战略项目和资金力度,积极筹措资金,进一步优化财政涉农资金供给机制,调整优化州级支出结构,安排一定的专项资金,采取以奖代补方式,重点对高原特色农产品深加工领域进行扶持。强化新型经营主体培育和农业标准化生产,大力推进核桃、畜牧、果蔬、中药材、高山生态茶、蚕桑、花卉等高原特色农产品精深加工,提高农产品加工转化率。确保收购烟叶127万担,新增特色经作8万亩以上,新增“三品一标”30个、农产品加工企业10户以上,完成退耕还林还草、陡坡地治理22万亩。加快培育“一县一业”,支持一个县重点扶持一个拳头产品、培育一户龙头企业、做强一个特色产业。认真落实各项强农惠农富农政策措施。全面完成土地确权登记工作,稳步推进农村土地流转,积极推进农村股份合作制改革。三是深入推进“三大战役”。加快发展民营经济、县域经济和园区经济。深入实施民营经济“双培双优”行动计划,落实好领导干部挂钩联系民营企业制度,推动民营经济发展政策措施落细落地。落实省微型企业培育工作要求,州财政安排1080万元配套资金专项用于实施微型企业培育工程。以培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展为工作重点,进一步加强领导干部挂钩联系民营企业制度,构建“亲”“清”新型政商关系,推动民营经济发展政策措施落实到位。积极申报培育省级成长性中小企业和民营“小巨人”企业,引导企业走“精专特新”发展路子,打造行业标杆带动民营企业健康发展。打好县域经济发展战役,进一步强化县域经济发展综合考评工作,修订完善县域经济发展分类考核评价办法,促进各县市争先进位。继续抓好祥云、宾川、巍山县域经济转型发展试点工作。力争每个县市培育23个具有比较优势的特色化、差异化、品牌化支柱产业,形成各具特色、错位竞争、亮点纷呈的县域经济发展格局。实施园区发展“千百亿工程”,创新园区“投融建管营”模式,推进4个省级以上重点工业园区建设。按照《大理州工业园区产业布局规划(20162025)》要求,引导重大产业项目向园区布局,加快重点园区、特色园区发展。以先进装备制造、清洁载能矿冶建材、食品与消费品制造、生物医药、现代物流、信息产业为重点,全力支持大理经济技术开发区“千亿园区”建设。支持大理经济技术开发区在巍山县永建、大仓等地规划建设“飞地园区”。加强祥云财富工业园区建设,以矿冶建材、食品加工和消费品制造、现代物流为重点,加快矿业资源综合利用项目等建设步伐,打造国家级新型工业产业示范基地、滇西物流产业基地。

六、激发改革创新活力动力。一是深化国有企业混合所有制改革。有序推进国有控股混合所有制企业员工持股试点,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,州财政对州属国有企业“三供一业”分离移交费用给予补助。二是深入推进电力体制改革。力争实现全州市场化交易电量占大工业用电量比重达90%以上。2018年全州电力市场化交易预计成交电量达23亿千瓦时以上,预计为用电企业减少购电成本2.3亿元左右。充分发挥州配售电公司在电力市场化交易中的“打捆”作用,积极为一般工商业及其他用户创造条件开展电力市场化交易,2018年计划成交电量达2.1亿千瓦时,预计为用电企业减少购电成本2000万元。三是鼓励创新创业。出台全州进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。对新获批的高新技术企业及3年有效期满继续通过评审的高新技术企业,根据企业研发经费投入,采取后补助方式给予最高20万元奖补;对引进的中小型高新技术企业,根据企业研发经费投入,采取后补助方式最高给予10万元奖补。组织省、州级企业技术中心认定,对新认定的省级企业技术中心、质量控制和技术评价实验室,在省财政奖补的基础上,州财政按照国家级100万元、省级30万元的标准给予一次性奖补。支持建立制造业中心,在省财政奖补的基础上,州财政按照国家级100万元、省级30万元的标准给予一次性奖补。继续推进全州创业孵化基地建设。大力实施省级创业园区建设升级计划,争取有12家省级创业园区进入云南省重点培育建设的省级创业园示范基地,积极争取省财政对每个示范基地不超过500万元的补助资金。总结推广成熟的创业公共服务平台发展经验,鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区,符合条件且通过省级评审的,按照省制定的一次性奖补政策给予最高200万元的奖补,所需资金在省对州创业资金补助中安排。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,公共创业孵化基地可适当延长孵化周期,延长期限最长不超过2年。继续实施创业担保贷款政策,州财政预算安排200万元创业担保贷款贴息资金支持创新创业,安排50万元支持公共就业创业专项服务。落实大学生创业引领计划和青年高技能人才培养工程有关补助。四是不断优化营商环境。严格落实《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》(云政发〔201748号)要求,着力构建“亲”“清”新型政商关系,激发和保护企业家精神,营造规范有序、公平竞争的市场环境。贯彻落实州委、州政府《关于加大招商引资改善营商环境的意见》和《关于促进民营经济健康发展的实施意见》《关于进一步改善民营经济发展法治环境的实施意见》,设立为企业家服务的专门团队,重点解决企业家生活、投资及企业运营中遇到的问题。

七、强化责任抓落实。一是加大对省、州促进经济持续健康发展措施文件的宣传解读力度,提高政策措施知晓度。二是防范风险。三是继续执行州政府领导挂钩县市经济发展制度。四是每季度组织开展稳增长专项督查活动,重点对投资、工业、财税3大指标主要领导负责制、重大政策措施落实、指标完成情况进行督查。对各县市重大项目推进工作一月一督查、一月一通报。


大理白族自治州人民政府关于调整行政许可事项的决定


为转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,进一步优 化营商环境,提高群众办事创业的便利度,根据《云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》(云政发〔201786号)、《云南省人民政府关于调整工业产品生产许可证管理权限和试行简化审批程序的决定》(云政发〔201776号)精神,结合我州实际,州人民政府决定增加82项、承接并下放4项、下放1项、取消3项政府部门行政许可事项。

对取消的行政许可事项,审批部门一律不得再实施;对下放的行政许可事项,下放部门要与承接部门做好交接工作;州级部门要按照“法定职责必须为”的要求,依据职责切实加强行政许可事项的事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”制度,加强对县市的指导和培训,确保放得下、接得住、管得好。各县市人民政府要根据取消、下放的行政许可事项,及时调整完善县市行政许可事项目录清单。

本决定发布之日起,原《大理州人民政府行政审批制度改革办公室关于印发大理州州级行政许可事项目录清单的通知》(大审改办发〔201710号)废止。


 

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