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弥政发〔2017〕13 号 弥渡县人民政府关于质量强县战略的实施意见
弥政发〔2017〕13 号 弥渡县人民政府关于质量强县战略的实施意见
来源:县政府办公室    作者:县政府办    发布时间:2017-03-23    浏览次数:4132   【字体:

 

 

弥渡县人民政府

关于质量强县战略的实施意见

 

弥政发〔2017〕13 号


 

 

各乡、镇人民政府,县级有关单位:

    为全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是习近平总书记到云南考察时重要讲话和对大理工作的重要指示精神,落实《大理白族自治州人民政府关于实施质量强州战略的实施意见》(大政发〔2016〕26号)文件精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面加强质量工作,加快推动全县经济平稳增长、提质增效,实现经济社会跨越式发展,现就质量强县战略提出以下实施意见:

    一、工作目标

    持续巩固“十二五”期间质量兴县战略成果,通过努力,到2020年,建立健全“政府推动、部门协作、企业为主、社会参与”的质量发展多元共治体制机制;全民质量意识不断增强,企业质量管理水平和科技创新能力大幅提升,全县产品质量、进出口商品质量、服务质量、工程质量、环境质量、安全生产质量、医疗卫生质量、旅游服务质量、生态质量等总体水平持续提高,质量强县战略取得显著成效。

    ——质量基础建设工作全面加强。纳入生产许可市场准入企业和3C认证产品取证率达100%;积极鼓励企业向国家标准、行业标准、地方标准靠拢,建立规范的企业标准;建立起覆盖全县的食品药品检验检测体系;全县重点用能单位能源资源计量器具配备率、受检率达到国家能源计量相关标准要求,完成2户重点用能单位能源计量数据实时在线采集,医疗卫生强制计量器具受检率达95%以上。努力培育一批质量素质高、品牌影响力大、核心竞争力强的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业,积极争取引进一批战略性新兴产业入驻弥渡发展。

    ——产品质量水平稳定提高。全县重要工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上,高于全州抽查平均水平;主要农产品质量抽检合格率达到90%以上,农产品农药残留检出率下降1个百分点;获证食品生产企业实物质量监督抽查合格率达90%以上;进出口商品质量抽查合格率达98%以上。

    ——质量安全得到有力保障。安全生产形势持续向好,各项指标均在控制内,力争低于全州平均水平;全县重要特种设备使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率、事故结案率达到100%;全面实施工程项目法人质量责任终身制,严格执行工程监理制度和基本建设程序,加强安全生产许可管理,工程项目施工许可证发放率达100%、工程项目竣工验收备案率达100%、验收交付合格率达100%,无重大工程质量事故发生,医疗卫生、旅游服务质量显著提高,社会评议满意率达85%以上。

    ——质量创新能力明显提升。在建筑、交通基础设施等重要工程领域推广应用新能源、新技术,节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。大力发展绿色建筑,住宅性能改善明显,建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。加强全县三级农产品质量安全监管体系建设,将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,确保监管工作落实到实处。

    ——品牌创建取得新突破。加大对名优产品、驰名、著名、知名商标和名牌工程的培育与保护力度,形成一批自主创新能力强、科技含量高的知识产权品牌产品。2017年,新增云南省著名商标1件以上、大理知名商标2件以上、地理标志证明商标1件以上,大理名牌产品保护实现零突破。

    ——生态建设取得新突破。加强生态建设和保护工作,实施绿化工程,加强水源水质保护,加大水、空气、噪声、生态等环境质量管理力度,严格控制污染物排放。建立健全环境质量监测、重点污染源监管、环境污染事件应急处置等机制,完善污水集中处理和垃圾无害化处理设施,加强重大污染源控制,加强工业废气和机动车尾气污染防治。推进清洁生产,深入开展循环经济试点,坚决淘汰落后产能,促进节能减排。

    二、主要任务

    (一)狠抓质量提升,推动经济提质增效

    1.提高产品质量,促进经济社会健康发展。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。强化监督抽查结果运用,及时汇总、分析、发布监督抽查信息,抓好不合格产品事后处理工作,不断提高重点产品合格率。创新农产品质量安全追溯体系,完善快检中心,做好食品生产、流通、餐饮服务环节的抽检监测,食品生产企业抽检覆盖率达到100%,开展好“一区两边五小”(农村地区,城市周边、校园周边、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店)、“五类产品一个行业”(畜牧业产品、种植业产品、水产品、加工食品、饮用水、餐饮业)和“四个环节”(种养殖、生产加工、流通、消费)的专项整治。

    2.提升工程质量,协调推进城乡统筹发展。创新理念,统筹协调,围绕五大基础网络建设和“绿色”发展理念,实施绿色规划、设计、施工标准,提升建筑产业绿色、节能环保、信息化等科技水平,统筹推进城乡一体化发展等重大战略规划。严格市场准入管理,创新资质申报审查方式,加强建筑市场资质资格动态监管,完善企业和人员准入退出制度。推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,提高施工技术管理水平和工程科技含量。加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共基础设施建筑等质量安全管理,推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,提升施工过程质量控制水平。加快建筑市场诚信体系建设,完善工程质量创优激励,培育一批工程质量安全工作示范地区、示范项目、示范企业。搭建企业及从业人员不良行为记录曝光平台,按工程建设不良行为认定标准,依法查处的同时,在社会信用体系建设统一平台公开曝光企业及从业人员的不良行为。

    3.大力提升服务质量,打造高效服务新形象。实施服务质量满意度提升工程,重点在金融、物流、商务、技术服务等生产性服务业,旅游、住宿、餐饮、物业管理、居民服务等生活性服务业领域建立服务质量测评体系,推进服务业满意度评价试点工作,建立第三方顾客满意度测评机制。

    4.加大环境治理力度,着力改善环境质量。严把建设项目环评关,严格控制新增污染源,确保新建项目技术含量高、能源消耗低、排放污染物总量少,推动产业结构调整和产业布局优化;坚决淘汰落后产能,积极推广先进节能减排技术,有效削减主要污染物排放;加快实施污染减排工程建设,强化对重点污染源的治理和监管工作。全力推进水污染和水环境整治,加强工业污水管控,深化酸洗、印染、食品加工等重点水污染排放行业的污染整治。加快河流环境整治,强化农业源、工业源和生活源污染治理,建立河道清淤和保洁长效机制,开展河道生态保护与生态修复,形成良好水环境管理工作机制。

    5.加大品牌培育创建,推动产业提档升级。加大品牌的培育、认证、推介、保护和奖励力度,建立完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌创建机制,及以质量和诚信为核心的品牌文化,夯实品牌发展基础。鼓励和支持知名品牌、有机产品创建,巩固进出口食品农产品质量安全示范区创建成果,争创政府质量奖和创新奖,培育一批地理标志商标、驰名、著名、知名商标和云南名牌、大理名牌,品牌创建在“十二五”的基础上均有所提高,部分领域争取实现零突破。注重文化旅游品牌培育,重视本地特色美食的挖掘和推广工作,整合美食资源,精心设计和制作弥渡特色美食产品,打造弥渡美食品牌,推广弥渡饮食文化。

    (二)加强质量安全制度建设,构建质量工作新格局

    1.落实企业质量主体责任,增强质量安全意识。建立企业履责、承诺等企业质量安全主体责任工作制度,明确企业法定代表人和主要负责人对质量安全负首要责任,企业质量分管负责人和主管人员对质量安全负直接责任。推动企业履行质量担保和缺陷产品召回等法定义务,完善产品质量安全溯源体系,依法承担质量损害赔偿责任,切实降低质量风险和质量损失。坚持绿色制造标准,坚决淘汰不达标产品,推广应用先进质量管理方法,积极开展质量、环境、职业健康安全等管理体系认证,提高产品的稳定性、可靠性。支持和鼓励广大企业加大对技术创新和自主开发的投入力度。

    2.不断完善质量监管,严守质量安全底线。创新质量安全监管手段、监管模式,建立健全政府统一领导、监管部门各负其责的质量安全监管体制机制,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力,确保全县不发生系统性、区域性、行业性的质量安全和安全生产事故。坚守质量安全底线,加大对重点产品、重点行业的专项整治,把民生产品、集贸市场、住宅工程等作为重点监控对象,把农村、城乡结合部等作为重点监管区域,完善质量准入退出机制,加强对质量安全风险信息的收集、分析和评估,建立质量安全风险预警体系,保障重点消费品质量安全,切实维护企业和消费者的合法权益。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度,提高质量安全防控能力,完善产品、工程、服务质量安全分析报告制度,逐步建立县、乡(镇)两级质量状况分析报告制度,提升质量状况分析报告的整体质量,定期提供质量状况分析报告。

    3.推动质量社会共治,树牢质量安全保障能力。加快制定与质量安全密切相关的市场准入、标准化建设、食品药品安全、环境准入等方面的规范性工作制度,确保质量安全有法可依。进一步构建政府组织、企业为主、行业自律、部门监管、社会参与的质量安全工作机制,深入开展“质量走廊”创建活动,充分发挥标杆示范、带动和引领作用,展示质量发展成果,形成浓厚的质量管理氛围。推进质量信息公开,加强市场监管、税务、公安、安全监管、银行等部门之间的合作,建立守信激励、失信惩戒的质量信用评价机制。整合资源和信息,协调配合推进质量信息服务平台建设,建立企业质量信用分级监管及质量失信黑名单制度,强化信用在市场监管中的基础作用,打造诚实守信的经济发展环境。加强质量投诉处理制度建设,畅通质量投诉和消费维权渠道,提升消费者质量意识,鼓励、支持广大人民群众参与质量监督。充分发挥主管部门对质量综合管理的牵头作用,切实加强与相关部门、行业协会、企业的沟通协作,形成政府、行业、企业良性互动的监管格局,切实保障经济社会健康发展和人民群众生命财产安全。

    (三)筑牢质量发展基石,提升技术支撑能力

    1.强化质量创新,激发企业创造活力。坚持创新理念,善于运用创新手段,敢于发挥创新力量,把创新作为提高技术水平、打牢质量基础的核心要素来抓,在工作中发挥创新优势,实现更高质量、更可持续的发展。推动企业质量技术创新,支持和鼓励企业推广运用新技术、新设备,注重质量共性技术和关键技术攻关、推出新产品、催生新业态,培育一批集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业,以技术创新引领质量提升。充分调动企业管理人员和一线员工的创造积极性,重视质量管理创新,弘扬精益求精的“工匠”精神,推动重大质量改进和技术改造,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。引导企业增强创新意识,鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新材料,提升产品档次和质量水平,研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品。

    2.坚持标准先行,引领行业健康发展。深入实施标准化发展战略,构建政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作机制。放开搞活企业标准,激发市场活力,大力发展培育团体标准。坚持放管结合,强化标准执行,重点强化强制性标准的监督管理,让标准成为对质量的“硬约束”。引导企业积极采用国际标准和国外先进标准,推动企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业内控标准,走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的路子。

    3.加强技术保障,提供基础保障作用。加强检验检测等基础工作,强化资质认证监管和能力验证,努力搭建技术服务平台,加大投入,整合资源,强化人员的技术培训,发挥食品药品检验检测院的功能,不断提高技术支撑水平。建立完善企业和第三方计量检测体系,强化计量器具的检定,确保安全防护用计量器具处于受控状态。指导中小企业落实国家规定的计量检测规范要求,全面提升企业计量管理水平。实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,进一步培育、规范和稳步开放认证、检测市场,提升认证认可服务能力,提高强制性产品认证的有效性。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导

    调整充实质量强县战略工作领导小组,统筹推进实施质量强县战略,相关成员单位要各司其职,密切配合,并结合实际,制定质量建设规划,细化工作目标,全面推动质量强县工作。充分发挥行业协会作用,促进产品质量不断提升。加大质量强县宣传力度,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围,确保各项目标任务落到实处。

    (二)强化经费保障

    县财政预算每年安排一定的质量强县工作经费,保障品牌创建、标准化、计量、认证认可、产品质量监督抽查、产品质量风险预警检测、特种设备安全、执法打假检查、问题产品召回和质量强县领导小组办公室年度工作顺利开展,确保质量强县各项工作落实落地。

    (三)强化目标考核

    建立质量责任目标考评和奖惩制度,把质量强县工作纳入到县对部门、对乡镇的综合考评之中,并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对实施“质量强县”工作中成绩突出的单位和个人给予表彰;对出现违法违规行为的严肃问责,对工作不积极主动,行动迟缓甚至消极被动应付的有关单位实行通报批评,并责令限期整改;对因工作失职、渎职,导致出现区域性质量问题或发生重大质量安全事故,并造成严重社会影响的责任单位、责任人员,按相关法律法规、党纪政纪进行处理。

    (四)加强宣传引导

    深入开展全国“3?15”、“质量月”、“5?20”计量日等形式多样、内容丰富的群众性质量活动,坚持正确的舆论导向,加大对质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型的宣传。畅通公众质量投诉和维权渠道,建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度,加强质量舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度,震慑质量违法行业。加强质量文化建设,推行先进质量管理方法,深入普及基础知识,举报质量违法行为,充分利用市场机制倒逼质量提升,形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

    

    

    

    弥渡县人民政府

    2017年3月6日

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