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弥渡县2011―2020年人才发展规划
来源:原创    作者:admin    发布时间:2017-09-11    浏览次数:2824   【字体:

   为全面实施人才强县战略,培养造就一支与全县经济社会发展需求相适应的人才队伍,发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用,根据中央和省、州中长期人才发展规划精神,结合我县人才工作实际,制定本规划。

    一、全县人才发展概况

    我县人才工作始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全县经济社会发展大局,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,认真做好“选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础”的各项工作,人才队伍建设成效明显。

    (一)人才队伍实力显著增强

    2010年,全县人才总量达21142人,占全县总人口的6.5%,比“十一五”计划的14206人增加6936人,为“十一五”计划数的149%,较好地满足了经济社会发展对人才的需求。一是党政人才队伍综合素质普遍提高。全县共有党政人才1192人,通过学历教育、举办培训班、外出学习、挂职锻炼、轮岗交流等形式,多渠道培养党政人才,党政人才队伍学历层次和履职能力明显提高;二是专业技术人才队伍结构明显改善。全县共有专业技术人才3683人,具有高级职称231人,中级职称1597人,初级职称1557人;三是企业经营管理人才队伍不断发展壮大。全县企业经营管理人才共1120人,占人才总数的5.3%;四是农村人才资源开发步入正轨。2006年以来,全县共评定农民技术人员1232人,乡村卫生技术人员266人。目前,全县共有农村乡土人才15124人,占全县人才总数的71.5%;五是高技能人才队伍建设取得重要进展。2006年以来,全县紧紧围绕培养、评价、使用、激励等重点环节,进一步完善政策措施,健全工作机制,优化舆论环境,推动高技能人才队伍建设取得重要进展。

    (二)人才发展环境日益优化

    人才强县战略深入贯彻实施,人才政策措施进一步完善。一是重视人才选拔。严格执行机关事业单位人员“凡进必考”、专业技术资格“考评结合”等选人用人制度,加大了年轻党政后备干部、优秀青年科技人才、企业经营管理人才和农村实用人才培养力度,优化了党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、高技能人才、社会工作人才选拔任用机制;二是强化人才储备。立足全县产业布局和企业需求,进一步整合职业教育资源,加强对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员和农村劳动力的技能培训,实现能力转化和升级,培养更多的实用型人才;三是突出人才激励。构建以能力和业绩为导向、社会和业内认可的专业技术人才评价机制,畅通人才评价“绿色通道”,增强人才社会认可度,彰显人才重要性,挖掘人才资源,吸引人才流入。通过营造重才育才的氛围,为全县实施“人才强县”战略打下良好基础。

    (三)人才开发机制创新取得新突破

    初步建立了与我县经济社会发展相适应的人才选拔使用机制。一是党政领导干部选拔任用和事业单位全员聘用制改革进一步深化,初步建立了党政领导人才政绩考核指标体系、专业技术人才评聘和企业经营管理人才经营业绩考核评价指标体系。二是加快了人才市场信息化、网络化建设,建立了人才资源信息网络,积极开展信息发布、上网招聘、网上交流等多种形式的人才信息服务,促进有形市场向无形市场的发展和过渡。三是加强了对劳动就业服务机构的管理,建立健全了人才市场,规范了服务流程,提高了服务质量。同时,广泛收集、分析、发布职业供求信息,全面开展人才择业咨询、求职、培训等业务。

    我县人才工作虽然取得了一定的成绩,但与发达地区相比仍有较大差距,与全县经济社会发展的需要还有许多不适应的地方。主要表现为:创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才总量相对不足、结构和分布不尽合理、人才发展的体制机制障碍仍然存在、人才资源开发投入不足等。

    二、人才发展的战略部署

    人才资源是第一资源。未来十年,是抓住国家深入实施西部大开发、实施桥头堡建设、滇西中心城市建设机遇,实现弥渡经济社会发展新跨越的重要战略机遇期,也是人才工作发展的关键期。必须增强责任感、使命感和危机意识,落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新的人才发展思路,积极应对日趋激烈的人才竞争,主动适应弥渡经济社会发展需要,坚定不移地走人才强县之路,不断开创人才工作新局面。

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,按照科学发展观、科学人才观和构建社会主义和谐社会的要求,落实人才工作“四个尊重”、“五个优先”精神,全面实施人才强县战略,立足培养盘活本地人才,积极引进优秀人才,持续用好现有人才,倡导社会尊重人才,切实加强人才队伍建设,努力把各类优秀人才聚集到加快发展第一要务中来,促进人才事业和经济社会协调发展,为全县经济社会发展实现新跨越提供坚强的人才保障和智力支撑。

    (二)基本思路

    坚持人才队伍建设与经济社会发展相协调的原则,把经济建设、社会发展与人才资源开发作为一个有机整体,紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节,着眼长远,科学规划,创新机制,整体推进,全面实施人才强县战略。要在吸引人才、为我所用上建立健全制度和机制,创新人才工作思路,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境;要在创造条件,加快培养农村实用人才上建立健全制度和机制,不断加大支柱产业和特色产业人才培养开发力度;要在提供条件、留住人才上建立健全制度和机制,做到“引得进、留得住、用得好”,切实提高人才工作效益。

    (三)总体目标

    落实人才优先发展战略,服务桥头堡建设,构建具有竞争力和创新活力的滇西重要的人才集聚中心和人才发展高地,使弥渡县进入全省人才强县行列。

    ――人才总量持续增长。不断壮大人才队伍规模,人才总量在现有2.11万人的基础上达到4.47万人,增长111%,人才资源占人力资源总量的比重提高到10%,基本满足经济社会发展的需要。

    ――人才结构更加合理。高、中、初级专业技术人才和技能人才比例进一步优化,熟练运用专业技术的专家人才占从业人员的比重明显提高,人才的分布、类型、性别等结构更加合理,人才供需基本平衡。

    ――人才素质大幅提升。人才创新创业能力和综合竞争力显著提高,主要劳动人口受过高等教育的比例达6.9%,每万劳动力中研发人员达到3.92人,高技能人才占技能劳动者的比例达到4.96%。

    ――人才竞争比较优势明显增强。支柱产业和特色产业人才开发力度不断加大,在农畜产品加工业、矿冶业、金融业、建筑建材业、烟草业、仓储物流业、特色文化旅游业等经济社会发展重点领域建成区域性人才高地。

    ――人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得进展,使用效能明显提高,人才辈出、人尽其才的环境基本形成,人力资本投资占地区生产总值比例达到6.55%,人才贡献率达到14.76%。

    弥渡县人才发展主要指标

    指  标

    2010年

    2015年

    2020年

    人才资源总量

    2.11万人

    3.28万人

    4.47万人

    每万劳动力中研发人员

    1.63人/万人

    2.61人/万人

    3.92人/万人

    高技能人才占技能劳动者比例

    2.36%

    3.54%

    4.96%

    主要劳动人口受过高等教育的比例

    3.32%

    5.31%

    6.9%

    人力资本投资占地区生产总值比例

    4.2%

    5.46%

    6.55%

    人才贡献率

    8.2%

    13.3%

    14.76%

    三、实施八大人才工程

    (一)实施青年英才培养工程

    立足长远,创新机制,抓紧抓实培养造就青年人才队伍,探索建立弥渡县青年人才激励保障服务体系,敢为事业用人才,让青年人才在弥渡创新创业有平台、发展有空间,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。进一步加强县内中青年学术和技术带头人、技术创新创业人才的培养选拔力度,加大对企业创新创业人才的扶持力度,着力培养造就高层次创新创业团队。到2015年,培养选拔县内中青年学术和技术带头人、技术创新人才80名,到2020年达180名。

    (二)实施企业经营管理人才培养工程

    全力实施人才强企战略,以提高企业战略开拓能力和现代经营管理水平为重点,加快培养一批熟悉市场经济、具有先进管理水平的企业家队伍。按照走新型工业化道路和实施“工业强县”战略的要求,大力加强工业人才开发和培养力度,适时选派优秀年轻人才到知名企业、工业经济发达地区挂职锻炼,增强宏观管理、决策和解决实际问题的能力。建立新型工业化人才联系企业制度,组织工业人才深入核心骨干企业、重点项目、重大工程等一线进行科技攻关和技术服务,提高创新创业能力。围绕农畜产品加工业、矿冶业、建筑建材业、烟草业、仓储物流业、特色文化旅游业六大产业发展需要,抓住吸引、培养、使用三个关键环节,通过环境聚才、合作育才和服务留才“三位一体”模式,打造全方位人才发挥作用的政策体系。到2015年,全县企业经营管理人才的总量由1120人增加到1500人,到2020年,达到2500人,初步形成较为完善的经营管理人才体系。

    (三)实施基层人才援助工程

    加大人才对口帮扶力度,引导优秀教育、卫生、社会工作者到基层一线和山区工作或提供服务。继续实施高校毕业生到村任职、选派新农村建设指导员和挂职副乡镇长、“特岗教师”计划、“三支一扶”计划等服务基层的项目,建立健全乡镇以下农村边远贫困地区教师特殊津贴补助机制,加大“农村中小学教师安居工程”建设力度,吸引和稳定优秀人才投身农村社会事业,解决山区人才匮乏问题,培养锻炼后备人才。到2020年,建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村的社会工作人才和中小学师资队伍。通过招聘一批特岗执业医师、招聘培养一批医学类本专科毕业生和返聘一批退休医生等措施,培养一批全科医师,提高基层医疗卫生服务能力。到2015年,实现城镇社区每万名居民有2名以上全科医师,农村每个乡镇有2名以上全科医师。到2020年,全县培养50名全科医师,基本满足“小病在基层治疗”的需求。

    (四)实施高素质党政人才培养工程

    认真贯彻实施《公务员法》,继续坚持公务员“凡进必考”制度,切实把好“入口关”。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,深化干部人事制度改革,创新干部选任、培训、考核、监督的机制体制,进一步加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,建立健全以品德、素质、能力、业绩、贡献和群众公认为重点的党政人才评价机制,强化日常管理监督和教育培训,切实加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、威望高的党政人才队伍。不断优化党政人才队伍的知识和专业结构,鼓励干部在职进修学习,提高学历层次和专业水平。到2015年,党政人才中本科和研究生以上学历比例分别超过50%和3%,到2020年,超过80%和8%。

    (五)实施技术技能人才能力提升工程

    继续深化职称改革工作,坚持个人申报、社会评价、单位聘用、政府指导的人才评价和任用改革方向,构建重在社会和行业认可的社会化评价机制,实行资格考试、考核和同级评议相结合的多种评价方法。加大职称评聘分开力度,实现专业技术人才由身份管理向岗位管理转变,实现单位自主聘任、竞争择优的用人机制。大力培养我县重点行业、产业急需紧缺的技能人才,积极引导、鼓励和支持企业对技能人才开展职业技能培训,广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动,提高其专业知识和实际操作技能,不断提高技能人才素质。开展大规模的知识更新培训教育,其中,每年培训80名急需紧缺骨干专业技术人才和30名技能人才。

    (六)实施农村实用人才培养工程

    努力提高农村劳动者素质,大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,促进农村劳动力输出;抓紧实施“万名农村人才培训”工程,每年举办一至二批实用人才骨干培训班,重点培训农村科技带头人、能工巧匠、农副产品经纪人等农村实用人才,适时组织拔尖人才外出培训学习;完善拔尖人才选拔制度,并对拔尖人才进行重点扶持;实行人才挂钩项目实施,积极创造条件组织实施以创建科技示范基地、创立优质农业品牌、创新农业技术成果,带动推广新技术或新品种、带动发展农民专业合作社或农业龙头企业、带动培育农村实用技术示范户为主要内容的农村实用人才“三创三带”示范带动工程,充分发挥农村实用人才的辐射带动效应,引领农民创业致富。到2015年,农村实用人才队伍的总量由1.5万人增加到2.3万人,到2020年,增加到3.2万人。

    (七)实施社会工作人才培养工程

    着眼于改善民生、发展社会福利事业的具体任务,进一步把政府的工作重点转向社会管理和公共服务领域,以改革创新精神推进社会工作人才队伍建设。结合弥渡社会管理创新试点县创建工作,重点打造5―10个不同领域的社会工作试点,通过试点形成一批可推广的具有品牌效应的“样板”,探索不同领域社会工作人才队伍建设的规律,通过典型示范带动,全面提升全县社会工作人才队伍建设水平,初步建立一支促进全县经济社会和谐发展的社会工作人才队伍。

    (八)实施文化名家培养工程

    为更好地推动宣传思想文化工作,完善县域公共文化服务体系,全力推进全国文化先进县创建。以文化名家培养为龙头,着力培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才,每年重点扶助一批新闻出版、文化艺术、文物保护名家承担重大课题、重点项目、重要演出,开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。着力稳定充实基层宣传文化人才队伍,发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才,壮大群众文艺队伍,促进宣传文化工作协调发展。到2015年,州级以上民族民间文化传承人达到20名,县级达到500名;到2020年,州以上和县级传承人分别达到35名、800名。

    四、保障措施

    人才工作的活力取决于良好的机制体制。人才工作要遵循人才资源开发规律,为各类优秀人才脱颖而出提供有力的组织保障和制度保证。

    (一)切实加强领导

    高度重视人才开发,把人才资源开发工作放到经济社会发展实现新跨越的首要位置,牢固树立以人为本和“人才资源是国家发展的战略资源”的观念,充分认识实施“人才强县”战略的重要性和紧迫性,完善县委统一领导,组织部门抓总协调,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。建立健全党政“一把手”抓人才发展责任制、目标考核制、县委常委会听取人才工作专项汇报和县委领导联系优秀人才制度,确保人才发展战略的全面实现。

    (二)推进人才合理流动和引进

    破除人才禁锢,促进人才竞争,调整人才分布结构。制定高校毕业生到艰苦边远地区就业扶持办法,鼓励和引导高校毕业生到艰苦边远地区、农村基层和中小企业就业。健全竞争性选拔人才机制,建立聘任制和委任制相结合的任用制度,建立健全选拔任用和管理监督机制,打破论资排辈等陈旧观念,促进人才合理流动。坚持引资与引智相结合,刚性引进与柔性引进相结合,产业引进与平台引进相结合的原则,按“不求所有,但求所用”的要求,制定科学合理的人才引进办法。进一步推进完善以聘用制为重点的事业单位人事制度改革,实现专业技术人才由身份管理向岗位管理转变,建立新型的事业单位用人制度。探索机关、事业、企业之间人才交流培养新机制,形成人员能进能出,待遇能高能低,优秀人才能够脱颖而出的公平、择优的用人机制。

    (三)强化激励保障机制

    坚持用事业留人、感情留人、待遇留人,为优秀人才创新创业营造拴心留人的良好氛围。适时组织评选表彰专业技术拔尖人才和优秀青年科技人才,大力宣传优秀科技人才的先进事迹、优秀成果和开拓进取精神。积极扶持优秀人才开展科研工作,争取多出成果、快出成果。通过多种途径投入资金扶持优秀人才进行新技术、新品种的研究、试验和推广工作。扶持各类人才建立种养、加工科技示范基地,鼓励外出务工人员返乡创业。在住房待遇和子女上学等方面制定优惠政策,定期组织拔尖人才进行身体健康检查,发放特殊津贴,定期走访慰问各类人才,帮助其解决各种实际困难,有效调动优秀人才的创业热情。

    (四)设立人才发展专项资金

    在保证现有人才培训财政资金的基础上,从2012年起,每年增加200万元人才发展专项资金,确保每年用于人才发展的专项资金达500万元,主要用于鼓励在经济社会建设中作出突出贡献的各类人才和为人才队伍建设作出显著成绩的集体和个人,鼓励各类人才创新创业。坚持精神奖励与物质奖励相结合,多层次、多形式褒奖人才,充分发挥经济效益和社会荣誉的双重激励作用。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。

    (五)搭建人才发展平台

    搭建人才创业平台,建好产业、项目、岗位载体,培植壮大六大支柱产业,推动基础设施项目建设,突出产业引进人才的主体地位,优化产业聚集人才功能,为人才就业和创业提供广阔平台。搭建人才竞争平台,选准用好乡镇、部门“一把手”、学科带头人及企业管理人员,充分发挥优秀人才在经济建设中的作用。搭建人才服务平台,推进人才服务机构体制改革,充分发挥人才市场的功能和作用,拓展服务领域。搭建人才参政平台,县级领导要与高层次专业技术人才结对子,帮助解决实际问题。每年召开1至2次人才工作座谈会、恳谈会,就全县经济和社会事业的发展征求各类人才的意见。搭建人才发展平台,加快高中教育的改革与发展,大力发展民办教育,积极推进素质教育。

    (六)建立健全人才信息系统

    抓住建设“电子政务”工程的契机,充分利用网络技术建立人事人才信息系统。建立健全人才信息资源开发利用和资源共享机制,全面建成包括公务员、高级专业技术人员、高级经营管理人才、特殊人才及其他各类专业人才信息库,实现非涉密信息上网公布,为各级领导和社会提供更多经过加工整理的分析决策信息。建立弥渡籍在外优秀人才信息库,为弥渡籍专家、学者报效家乡和回乡投资创业搭建平台。

    (七)强化教育培训

    坚持从实际出发,创新人才培养方式,拓宽培养渠道,通过同高等院校联合办学、远程教育、在职进修培训等途径培养人才。同时,整合我县教育资源,加强党校、行政学校建设,积极调整职业教育办学思路,有效利用红大产学研基地资源,探索新的办学模式,充分发挥各种教育资源在人才培养中的基础性作用。

    (八)营造良好氛围

    大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传人才发展工作中好的做法、典型经验和取得的成效,形成全社会关心、支持人才发展的良好舆论氛围。

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