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政府工作报告
弥渡县政府工作报告——2016年1月19日在弥渡县第十六届人民代表大会第四次会议上
来源:县政府办公室    作者:曾建东    发布时间:2016-02-16    浏览次数:6891   【字体:

 

 

政府工作报告

——2016年1月19日在弥渡县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 张世伟

 

各位代表:

    我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请与《弥渡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、关于2015年和“十二五”工作回顾

    2015年,面对严峻复杂的经济形势和持续干旱带来的严重影响,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结和带领全县干部群众,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全县经济稳中有进、社会和谐稳定。全县预计完成生产总值44.8亿元、增长9.5%;工业总产值43亿元、增长12.8%,工业增加值9.9亿元、增长14.2%;农业总产值29.76亿元、增长8%;一般公共预算收入3.38亿元、增长7.3%;一般公共预算支出18.74亿元、减少0.2%;规模以上固定资产投资32.5亿元、增长27.1%;社会消费品零售总额20.75亿元、增长12.1%;农村居民人均可支配收入7752元、增长12%,城镇居民人均可支配收入26110元、增长11.7%。

    (一)项目投资成效明显。县财政安排前期工作经费300万元,新储备项目121个。实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目104个,其中竣工49个,在建55个。完成长坡岭、桂花箐水库建设,启动彭家庄水库建设,小村箐水库争取到国家烟草专卖局支持,即将开工建设;完成小农水重点县德苴项目,弥城和苴力项目进展顺利;建成“五小水利”工程5200件,全县蓄水4420万立方米,完成红岩东片区等农村安全饮水项目23件,解决2.7万人安全饮水困难。完成18618亩中低产田地改造及高标准农田建设,实施弥城红星村、寅街栗树村、苴力先锋村、牛街大沙河4个土地整治项目,治理水土流失面积12595亩,新增耕地6508亩。九顶山连接线改造得到省交通厅意向性支持纳入楚大高速扩容改造范围。弥巍公路一期工程、320国道弥渡段改扩和广大铁路扩能改造工程稳步推进,完成荣华路等11条通村油路204.5公里和红大路等5个集中连片特困地区县乡道改造项目36.245公里,建成农村客运招呼站49个。完成扁担山风电场建设,大麻栗树山、石咀、长坡岭光伏发电和天然气综合利用开发项目扎实推进。完成农网改造217户、110千伏弥城变电站增容改造工程。新建通信基站104个,宽带用户达16321户。一批以“五网”为重点的基础设施项目的实施和建成使用,为全县经济发展奠定了坚实的基础。

    (二)农业产业提质增效。粮食总产量18.7万吨,增长3.09%。收购烟叶15.08万担,实现烟农收入2.32亿元,烟叶税收5107万元。新增土地流转面积6789亩。种植特色经济作物31.9万亩。调整种植结构,在密祉连片种植油菜1031亩,打造田园风光。出台《关于加快推进蔬菜产业发展的意见》,引进慧光、春晓等企业,发展设施农业1000亩,大棚蔬菜迅猛发展。国家级现代农业园区试点项目累计完成投资4040万元,建成1.1万亩高标准农田,扶持老土罐等龙头企业蔬菜加工项目2个,扶持8000头肥猪养殖基地扩建项目等农民专业合作社项目4个。成功创建为出口食品农产品质量安全示范区;大青菜种植综合标准化示范项目通过国家中期考核。新增华瑞食品有限公司为省级龙头企业、兴源食品有限公司为州级龙头企业,州级以上龙头企业达11户;发展新型经营主体88个,其中鑫农等农民专业合作社29个、天天玫瑰等家庭农场54个、种植大户5户。鲁滇蔬菜创建为省级蔬菜标准园,蜜滴红雪梨创建为省级水果标准园。品牌农业加速发展,新增鲁滇合作社黄瓜、番茄和志圆合作社生猪3个无公害农产品认证,全县无公害农产品认证达25个、绿色食品认证达10个。积极发展互联网+农业,启动小河淌水农特网建设。完成正大50万头生猪产业链项目3个各存栏5000头种猪场的选址工作,建设年出栏1000头以上肥猪的标准化配套育肥场6幢。建成天娇等17个畜禽规模化、标准化养殖场,苴力先锋等2个肉牛养殖示范村。大力发展以玫瑰花为主的花卉产业,玫瑰花种植面积达1000亩,发展弥纳等4家玫瑰花种植加工企业。

    (三)工业经济有所回暖。完成5.44千米长坡岭10千伏输变电线路建设和白塔湾工业片区主干道绿化工程,新增入园企业5户。正大饲料、锦兴煤炭、滇楚石油液化气建成投产,完成二郎铜矿进厂公路建设,嘉益玫瑰、恒泰燃气、甜咪咪二期项目顺利推进。华润水泥厂用电从2015年11月起由州县按比例结算调整为全部由县供电公司结算。理顺了煤炭管理机构,成立了煤炭工业管理局,妥善解决了原苴力矿管所工作人员历史遗留问题;永华煤矿转型升级进展顺利,永武、学明、大山头煤矿正在办理采矿许可证等手续。新增恒大饲料、正大饲料、二郎铜矿、兴源食品厂4户规模以上工业企业,规上工业企业发展到19户,销售收入上亿元的工业企业发展到8户。两次召开工业企业座谈会,为工业企业排忧解难。满足企业合理需求,工业项目用地实行成本价供地,全年共为16户企业供地230.34亩;创新金融产品,为企业发展提供平台,全年为11户企业担保贷款10430万元。非公经济快速发展,扶持“两个10万元”微型企业145户,发放补助资金435万元、扶持贷款320万元。非公经济增加值21.6亿元、增长5.9%,从业人员达19026人、增长5%。个体工商户发展到9094户、增长8.15%,私营企业发展到659户、增长67.68%。招商引资成效明显,到位资金43.56亿元、增长19.82%。

    (四)第三产业持续发展。加快滇西蔬菜批发市场建设,为企业担保贷款2000万元,解决融资问题。完成红星省级集贸市场升级改造和白云、礼社江州级集贸市场建设。县级补助100万元完成密祉集贸市场、德苴青丰等5个市场配套建设。全县批发零售、住宿餐饮限额以上企业发展到17户,恒中源泉酒店建成投入使用,销售商品房6.88万平方米。实施中小企业服务中心、婴幼儿服饰产品创意研发设计服务中心等9个服务业综合改革试点建设,完成投资1.98亿元,其中种子配送服务中心等5个项目得到国家服务业发展引导资金计划支持1300万元,粮食产业化开发服务中心、古树茶保护与综合开发中心等4个项目得到省州支持262.5万元,增强了农副产品加工产业集群发展后劲,夯实了农业综合服务体系基础。

    (五)财税金融运行良好。一般公共预算收入增收2308万元,其中,国税部门增收131万元,地税部门增收1567万元,财政部门增收610万元。一般公共预算支出减支368万元,主要原因是上级专项转移支付较2014年大幅减少,其中教育减少1.4亿元,农林水减少3368万元。金融业健康发展,2015年年末存贷款余额分别为67.26亿元、36.92亿元,分别增长8.68%、35%,贷款净增9.6亿元,存贷比达54.9%。争取到各种专项转移支付补助资金6.28亿元,存量债务置换资金19663万元,新增政府性债券1000万元,专项建设资金5400万元。圆满承办2015年州级金融机构支持弥渡系列活动,争取贷款支持8260万元。创新金融产品,发放“金蔬贷”940万元、“助保贷”1000万元、“同康贷”418万元、“安居贷”1810万元,金融服务县域经济发展能力大幅提升。

    (六)城乡建设步伐加快。全县城镇化率达40%,提高1.37个百分点。巩固提升省级园林县城创建成果,完成毗雄河滨河公园、文笔山锦屏山公园、城河东段景观工程扫尾工作;完成建安桥南北广场建设和姚芹桥改造;1500户城市棚户区改造顺利推进,1.3公里配套市政道路及公共基础设施开工建设;完成公租房建设1700套,新开工200套。召开房地产企业座谈会,为房地产企业解决贷款融资、项目用地规划调整等实际困难17个,金和园、天恒一号院等房地产项目顺利推进。完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建3100户、修缮加固2000户,全面完成200户特困户住新房工程。红岩新街污水处理及配套管网工程、苴力寅街生活垃圾填埋场开工建设;德苴村、苴力小村列入省级村庄规划建设示范村。召开密祉、苴力、红岩集镇建设专题会,结合各个集镇特色进行专项规划修编,苴德公路苴力段改扩建、密祉原国民政府第五区公所修缮等项目启动实施。完成苴力雾本村等美丽乡村建设11个、红岩苏家庄等普惠制新农村建设39个,完成160个村乡村路灯、303个村组活动场所建设;完成民族团结进步繁荣稳定幸福示范区苴力示范乡镇,寅街朵祜村、红岩赤水下村示范村和红岩张官营、新街祁家营、弥城朱坊村、苴力德龙村 “样板村”建设。

    (七)脱贫攻坚强力推进。召开了全县脱贫攻坚大会,提出新时期脱贫攻坚“63676”行动计划,出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》等8个精准扶贫文件,组建85个扶贫工作队405人驻村推动精准扶贫、精准脱贫,7172名干部职工深入基层开展“挂包帮”“转走访”,摸清了全县“五个一批”脱贫对象情况,即发展生产脱贫2.35万人、易地扶贫搬迁脱贫1.45万人、生态补偿脱贫0.17万人、发展教育及转移培训就业脱贫0.65万人、社会保障兜底0.92万人。启动密祉整乡推进,完成德苴乡红河源连片特困地区扶贫综合开发,完成新街罗荡等8个整村推进和德苴树密者等4个州级新农村扶贫开发。全省扶贫到户小额贷款风险补偿金试点工作有序推进,发放扶贫贴息到户贷款2.05亿元。募集社会捐助资金702.39万元,省、州、县扶贫挂钩单位协调扶贫资金4730万元。列入省扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”试点县,全年共争取专项扶贫项目资金5612.5万元,其中“四到县”切块资金2507万元、竞争性资金478万元,在全州名列前茅。实施红岩石虾、德苴依土地、密祉茶房3个易地扶贫搬迁试点,搬迁农户155户、623人。抢抓易地扶贫搬迁政策机遇,获批政策性贷款7.82亿元,到位1亿元;规划了红岩班局单桥河等26个搬迁新村、新街金刚格者下村等14个搬迁提升改造村、1100户易地扶贫搬迁工程。以贫困山区劳动力培训转移为重点,投入培训资金534万元,开展种植业、林果业、养殖业等农村实用技术培训73期,培训各类技术人员和农民7605人次;完成农村剩余劳动力转移培训9100人。

    (八)生态建设扎实开展。“森林弥渡”建设成效明显,完成天保工程公益林建设1.3万亩、新一轮退耕还林15000亩和东山面山等城乡绿化15634亩,森林覆盖率达53%。深入开展“七彩云南保护行动”,创建州级生态村24个、州级生态文明示范村5个,推进红岩、新街、牛街省级生态文明乡镇创建工作。严格环境影响评价管理,审批环评项目46个,环保“三同时”竣工验收11个,试生产2个,新建项目环评率达100%。投资200万元实施监测站项目建设,完成实验室建设和监测设备采购工作,可逐步开展监测业务技能培训和资质认证工作。加大非煤矿山整治力度,逐步关闭面山砂石厂。 “三清洁”活动深入开展,农村环境卫生明显好转。全面完成节能减排降耗任务。

    (九)社会事业持续进步。义务教育基本均衡通过国家评估验收。投资2.44亿元,完成全面改薄、校安工程等4大项目,新建校舍7.46万平方米,排除危房1.6万平方米,改扩建学校79所,建成教师宿舍62套。学前教育入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高。2015年普通高考上线率居全州第3位,本科上线率居全州第4位,一本上线率居全州第6位。全国中医先进县顺利通过复核,启动县疾控中心、血防站、密祉镇卫生院门诊综合楼及7个村标准化卫生室建设;新型农村合作医疗稳步推进,77.89万人次享受门诊和住院补偿10465万元,2016年参合率达97.02%;建成众森医院,民营医院发展到5家。“大喇叭?小广场”配套建设项目成功申报为国家第三批公共文化服务示范项目,全民健身活动中心开工建设。社会保障扩面提标稳步实施,“五险”参保24.71万人,发放资金1.77亿元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,发放城乡低保9460.4万元。推进创业促进就业工作,发放城镇创业担保贷款6186万元,扶持806人创业,带动2418人就业,统筹培训劳动力21213人次,城镇新增就业1466人,新增转移农村劳动力4861人。

    (十)社会治理不断创新。全面实行网格化社会服务管理,深入推进矛盾纠纷大排查大化解工作,完善协调联动工作机制,建成矛盾纠纷联合调处中心9个,调解小组1271个,共调解各类矛盾纠纷6949件,调解成功6845件,调解成功率达98.5%。落实领导干部定期接访、随机接访、带案下访和领导包案等制度,做好群众工作,促进社会和谐。依法严厉打击各类违法犯罪,共立各类刑事案件1176件,破539件,破案绝对数明显提升,连续四年实现命案全破。破获毒品刑事案件37件,缴获毒品 65.35千克,有效消除了毒品对社会的危害。加大学校、娱乐场所及出租屋周边环境等重点区域的治理力度。加强食品药品监管工作,完成新街、弥城食品安全乡镇创建工作,确保了群众食品药品安全。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任,对存在安全隐患的德发塑业和弥城、新街木材市场依法停产整顿,限期整改。深入开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”,有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。

    (十一)各项改革继续深化。完成机关事业单位工作人员5217人养老保险参保工作,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,为311名符合政策规定的公务员办理了晋升职级业务。完成新一轮政府机构改革,政府工作部门从35个精简优化为23个。推进简政放权,取消非行政许可审批事项34项,全县非行政许可审批事项全部取消完毕,保留行政许可审批事项169项;清理31个政府行政单位和8个乡镇权力事项6720项、责任事项51729项,做到权责匹配,行政审批效率不断提高。完成加快金融市场体系建设9项改革任务。不断推进商事制度改革,实现“三证合一”“一照一码”登记,完成农民专业合作社登记14户、公司企业登记44户。农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证18310宗,完成红岩下沙沟村集体土地使用权、房屋产权发证试点工作;密祉镇中心村委会农村土地承包经营权确权登记试点颁证790宗。完成赤水等8个村村民自治试点,实施7个村“空心村”整治和11个村村庄规划建设,拆除闲置老旧房屋579间,盘活闲置土地52.3亩。加快推进殡葬改革,建成县殡仪馆和弥城公墓,完成坝区坟墓搬迁1900冢。

    随着2015年全县经济社会发展目标的顺利完成,“十二五”圆满收官,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。五年来,我们坚持抓基层打基础,促改革增动力,上项目兴产业,惠民生保和谐,全县经济社会快速协调发展。

    ——经济实力实现了新跨越。“十一五”末到“十二五”末,预计全县生产总值由23.32亿元增加到44.8亿元,年均递增13%;工业总产值由12.01亿元增加到43亿元,年均递增29.1%,农业总产值由15.76亿元增加到29.76亿元,年均递增13.6%;财政总收入由2亿元增加到4.83亿元,年均递增19.2%;一般公共预算收入由1.3亿元增加到3.38亿元,年均递增21%;一般公共预算支出由10.83亿元增加到18.73亿元,年均递增11.58%;固定资产投资由10.93亿元增加到32.5亿元,年均递增24.3%;社会消费品零售总额由9.81亿元增加到20.75亿元,年均递增16.2%;农村居民人均可支配收入由2899元增加到7752元,年均递增21.74%;城镇居民人均可支配收入由13635元增加到26110元,年均递增13.9%。实现了工业总产值、财政总收入、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额 “六个翻一番”的新跨越。

    ——基础设施迈上了新台阶。投资12.75亿元实施36个水利建设项目,新建巴冲箐水库等5件骨干水源工程,完成4件小(一)型、39件小(二)型水库除险加固,治理河道25.78公里,建成 “五小水利”工程2.8万件,解决13.12万人饮水安全。投资2.16亿元实施17个农田建设项目,改造中低产田地79784亩;完成20个土地整治项目,新增耕地15690亩。投资8.68亿元实施61个交通建设项目,果河公路建成通车,完成牛街路等38个通村油路462.26公里,8个乡镇实现通柏油路,65个行政村修通柏油路或水泥路,行政村通班车率达92.3%;全州首家完成自然村通村道路数据库建设。投资27.9亿元实施24个能源建设项目,完成五子坡、清水沟、沙帽山风电场和中缅油气管道弥渡段建设。新建变电站3座,农村电网改造2958户。建成农村广播站点1001个,完成广播电视户户通8788户,新建通信基站616座,3G网络覆盖率达95%,4G网络县城区域覆盖率达80%,广播电视覆盖率达98%。

    ——产业支撑形成了新优势。三次产业结构由30.6︰28.1︰41.3调整为29︰28.5︰42.5。粮食总产量连续五年增产,蔬菜、以生猪为主的畜牧业发展势头强劲,高原特色农业综合产值突破30亿元。全州首家、全省第二家启动国家级现代农业园区试点项目建设;发展农产品加工企业18户、新型农业主体386户。工业园区布局调整为“一园四片区”,规划面积达15.78平方公里,成立园区管委会和投资开发公司,入园企业达31户;华润、正大等知名企业入驻弥渡;规模以上工业企业发展到19户。深入开展农业综合服务体系改革试点工作,全县交易市场、批发零售企业、个体户分别发展到56个、174户、4804户,“万村千乡市场工程”农家店达245户,商贸流通业、交通运输业增加值比重明显提升,形成了初步完善的市场流通体系。

    ——城乡面貌发生了新变化。城镇化率达40%,成功创建为省级园林县城和云南省卫生县城,建成青螺公园、天桥路等一批县城市政基础设施。弥城镇、红岩镇申报为全国重点镇。完成新街、寅街州级中心集镇建设,密祉实现撤乡设镇,完成84个行政村(社区)总体规划和839个自然村村庄规划,全县314个村实施新农村建设,14万农村人口受益。投入专项扶贫资金4亿元,组织实施整村推进、产业扶贫等项目 127个,农村贫困人口从2010年的13.72万人减少到2015年的4.47万人。山区经济社会发展步伐加快,城乡人居环境大幅改善。

    ——社会事业取得了新进步。在全省、全州率先实现义务教育发展基本均衡目标;弥渡一中晋升为省一级三等完中,弥渡职中晋升为省级重点职业中学,职业技术教育不断提高,职中就业率达95%,高考成绩主要指标从全州中等水平向中上水平迈进。完成县医院、县中医院整体搬迁,县医院、县中医院创建为二级甲等医院,实现89个村委会(社区)卫生服务机构全覆盖。统筹解决人口问题,人口出生率为7.92‰,自然增长率为1.14‰。成功创建为全国文化先进县,建成博物馆、图书馆、文化馆和8个乡镇标准文化站并免费开放,实现村级文化活动室、农家书屋、网培学校全覆盖;文盛街被列为国家级历史文化名村,县综合档案馆被评定为省级示范档案馆;成功举办2012年云南省花灯艺术周,新创花灯剧《正月十五闹花灯》等精品剧目10个,广场文化、送戏下乡、农村电影放映工程取得实效。在全州率先完成续修县志工作。

    ——民生保障得到了新加强。新型农村合作医疗、城镇居民医疗、城乡居民基本养老等社会保险覆盖面持续扩大,全县“五险”参保人数达24.71万人,累计发放资金4.39亿元。实施保障性住房21.37万平方米,完成农村危房改造64万平方米,实施特困户住新房工程,全面消除土毡房,群众住房条件明显改善。劳务输出成绩突出,被确定为云南省劳务输出示范县、外派劳务基地县和对外劳务合作服务平台。

    ——生态建设显现了新成效。“森林弥渡”建设成效明显,完成城乡造林绿化92934亩,森林覆盖率达53%,深入开展“七彩云南保护行动”,创建省级生态乡镇2个、州级生态村58个,全面完成节能减排降耗任务,生态环境得到有效保护。“三清洁”活动深入开展,农村环境卫生明显好转。

    ——社会治理营造了新环境。三次获得省级先进平安县称号,成功创建全国法治先进县,社会更加和谐安定有序。创新社会管理经验在全国交流推广,公众安全感和政法队伍执法满意度分别提升到全省16位、25位,连续10年无群体性事件发生。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任落实,深入开展安全生产专项整治和“打非治违”,安全生产形势稳定。成功争创为云南省药品安全示范县,食品药品安全监管体系不断向基层延伸。

    ——改革创新激发了新动力。开展“空心村”整治和村庄规划实施试点工作,探索了一条盘活农村土地、建设美丽乡村的新路子。完成社区主体改革,对4个社区进行区划调整并更名,对3个村委会实行村改区、新增80个居民小组。全面实施殡葬改革,建成县殡仪馆和弥城公墓,坝区迁坟有序推进,火化工作即将启动实施。完成村民自治试点工作,探索了新形势下村民自治的有效形式。不断推进商事制度改革,实现“三证合一”“一照一码”登记,大力改善发展环境,引进富滇银行、建设银行落户弥渡,存贷比首次突破50%。招商引资到位资金136.78亿元,为经济发展注入了强大活力。

    ——自身建设展现了新形象。实施联审联批制度,简化审批手续;圆满完成县、乡政府机构改革,成立县政务服务管理局和公共资源交易管理局,与全省同步建成行政审批网上服务大厅和投资项目审批中心,建成电子政务协同办公系统,政务微博、门户网站、96128专线有序运转。严格依法行政,严格落实党风廉政建设“一岗双责”和主体责任,加强廉政风险防控体系建设,高度重视审计监督,强化行政监察,展现政府良好形象。

    五年来,我们协调推进社会各项事业,统计调查、审计、科技、民族、宗教、外事、侨务、保密、气象等工作不断加强,工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业全面发展,国防动员、优抚安置、人民防空等持续加强。这些成绩的取得,是全县各族人民克服重重困难,解放思想、团结一心,抢抓机遇、真抓实干的结果,离不开社会各界的关心支持,离不开驻弥部队、武警官兵、公安民警的扎实苦干,凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧、心血和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向关心支持弥渡发展的民主党派、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!

    回顾“十二五”艰辛而又成果丰硕的五年历程,我们更加深刻地体会到,要实现全县经济社会快速协调发展,必须坚持以加快发展为第一要务,把加快发展作为解决一切问题的根本途径,立足弥渡实际,咬定跨越目标,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。必须坚持以改革创新为第一动力,与时俱进,开拓创新,敢为人先,大胆突破,用创新精神谋划发展,用改革举措推动发展。必须坚持以项目工作为第一抓手,坚持重大项目县级领导挂钩责任制,做到发展思路项目化、重点工作责任化、奖惩措施具体化、督查问效常态化,突出重点、扭住关键,集中力量、强势突破。必须坚持以产业发展为第一支撑,建立“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”的推进机制,积极引导生产要素向特色园区、优势产业和骨干企业集中,加快培育具有弥渡特色和竞争实力的产业集群。必须坚持以改善民生为第一目标,持续加大保障和改善民生投入,点燃各级干部群众干事创业的激情, 扎实办好各项民生实事,让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全县人民。必须坚持以党的领导为第一保障,坚持党的领导,全面加强政府自身建设,强化忠诚干净担当意识,践行“三严三实”要求,大力营造政通人和、风清气正的政治生态。

    同时,我们也清醒地看到,“十二五”期间,经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题,主要表现在:一是经济总量小,整体实力弱,发展层次低,结构不合理,经济下行压力大,适应经济发展新常态,培育壮大发展新优势,加快经济增长速度的内生动力较弱。二是脱贫攻坚任务重,贫困人口多、贫困程度深,脱贫摘帽压力大,确保如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会难度较大。三是缺少国家、省级重点骨干项目覆盖,加快发展缺乏较强的外力支持,基础设施建设仍然滞后,农田水利、道路交通等基础设施还需进一步加强。四是城镇化水平相对较低,区域发展不平衡问题依然突出,社会事业发展不够充分,教育、医疗等与人民群众需求还有差距。五是政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务较为薄弱,机关工作人员服务意识还需增强、素质还需提高,发展环境仍需进一步改善。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

    二、关于“十三五”工作建议

    “十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现升级发展的关键时期,既面临着千载难逢的历史机遇,也面临着错综复杂的严峻挑战。

    “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话以及对大理工作重要指示精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入国家省州发展战略,坚持发展第一要务,以改革创新为动力,以提高发展质量和效益为中心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展的路子来,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

    国民经济和社会发展的预期目标是:经济保持快速健康发展,全县生产总值年均增速高于省州增速,实现年均增长9.5%以上,主要经济指标平衡协调,经济总量位次力争实现前移。发展空间格局得到优化,基础设施网络日趋完善,城乡区域发展更趋协调,城镇化水平明显提高。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度,农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。公共服务体系更加健全,教育教学质量明显提高,医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,创业就业更加充分,社会保障更加有力,基本公共服务均等化水平稳步提高。公共文化服务体系更加完善,文化事业繁荣发展,文化产业取得新发展。环境质量和生态环境保持良好,城乡人居环境持续改善。全面深化改革深入推进,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化。法治弥渡建设取得明显成效,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

    “十三五”时期,我们将以“四个全面”为引领,牢固树立和贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,转变发展方式,加快发展速度,闯出一条符合弥渡实际和时代要求的跨越发展的新路子,把全面建成小康社会的美好愿景变为现实。

    ——坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置,积极探索符合弥渡实际的创新举措,用创新引领发展,为全县经济社会发展注入活力。加快基础设施建设。实现出县公路高等化、县乡道路达到二级以上、乡村公路油路化,力争行政村通公交车全覆盖、50户以上自然村80%以上通油路。加快以骨干水源工程为重点的水网建设,农村集中供水率达80%以上,水利化程度达60%以上。优化电网结构,增强电力保障能力。积极推进煤炭资源整合、风能和太阳能综合开发利用项目。实施“互联网+”专项计划,积极推动大数据应用,力争到2020年实现全县行政村通宽带。推进农业现代化。建成20万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。到2020年高原特色农业综合产值达80亿元以上,蔬菜综合产值达32亿元以上,畜牧业产值达33亿元。巩固提升烤烟产业。巩固制种、生物药材、淡水渔业等传统种养业。加快新型工业化。到2020年,全县工业总产值达80亿元以上,工业增加值达17亿元。促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套。加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业。积极融入大理南部旅游环线建设。打造“文化商品一条街”和文化创意园区。加快精品景点的开发和建设,把弥渡建成乡村休闲养生旅游区和大理州南部温泉旅游区,努力把密祉打造成为特色鲜明的省内知名旅游小镇。加强商贸流通基础设施建设,力争把弥渡打造成为滇西物流重要节点。大力发展健康服务、养老养生、家政服务等生活性服务业,突出发展金融、物流、信息、科技、商务等生产性服务业。

    ——坚持协调发展。按照做精县城、做特集镇、做美乡村的思路,加快“1+4+1”城镇体系建设,促进城乡和区域共同繁荣发展。加强规划建设管理。到2020年城镇化率达到45%以上。深入实施城乡人居环境提升行动,着力提升城乡宜居环境。完善基本公共服务保障体系,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。着力提升县城品位。力争到2020年县城建成区面积拓展到7平方公里,人口规模达7万人左右。实施县城提升改造三年行动计划,提升县城整体形象。加强城市精细化管理,提高绿化亮化美化水平,着力打造干净有序、美丽宜居县城新形象。加快特色集镇建设。统筹推进红岩省级现代农业小镇、密祉省级旅游小镇建设,不断提升新街、寅街州级中心集镇建设水平,推进苴力商贸小镇建设,支持德苴、牛街完善集镇基础设施建设,打造生态、宜居、宜游的小城镇群。建设美丽宜居乡村。实施美丽宜居乡村建设行动计划,到2017年基本实现20户以上自然村新农村建设项目全覆盖,到2020年建成一批富有弥渡特色的“宜居宜业宜游”的美丽乡村示范村。

    ——坚持绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山,坚定走绿色发展、生态富民之路,建设绿色城镇,倡导绿色生活,建设美丽弥渡。统筹推进生态建设。深入推进“森林弥渡”建设,森林覆盖率达60%。实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度。积极开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动,着力打造自然和谐、优美舒适的城乡人居环境。加强生态环境治理。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制,建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制,实行最严格的环境保护制度,推进生态环境保护法治化建设。推动产业绿色转型。坚持绿色低碳循环发展,着力发展低碳生态工业、高效生态农业、新型生态服务业,提高资源利用率和可持续发展水平。加强环境监测监控,严格环保执法,严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。倡导绿色生活方式。推动全社会形成绿色消费自觉,推广绿色建筑、打造低碳社区,鼓励居民选用环保建材和节能产品,建设低碳化交通管理体系,构建低能耗、高效率交通模式。

    ——坚持开放发展。丰富对外开发的内涵,加快改革步伐,提高对外开放水平,推进经济合作、科技交流、人才培育,努力形成互利合作共赢格局。加快政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,增强持续增长动力。深化农村综合改革、金融体制改革、教育体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、社会治理制度改革、司法体制改革、民主法治领域制度改革。提升开放合作水平。积极承接产业转型,推进“引进来”和“走出去”的合作创新,加强资本引进、渠道建设、市场对接,深度开展资本和产业合作。激活市场主体创新创业活力。推动形成大众创业、万众创新的热潮。创新培养、吸引和用好人才机制,注重培育一批引领创新的企业人才。全面落实促进民营经济的各项政策措施,激发非公有制经济活力和创造力。

    ——坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想,健全基本公共服务体系,着力保障基本民生,使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。实施教育提质惠民工程。深化教育领域综合改革,巩固义务教育均衡发展成果,全面提高教育教学质量。基本普及学前教育,加快发展职业教育,适时调整县城中小学和幼儿园布局。加强教师队伍建设,营造尊师重教的良好氛围。实施健康弥渡工程。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加快医疗卫生基础设施建设,倡导健康生活方式,加强心理健康服务。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。推进文化名县建设。巩固全国文化先进县创建成果,努力实现城乡公共文化服务标准化、均等化。加强文化人才培养,加大文化精品打造和宣传力度,扩大小河淌水文化品牌影响力。强化社会保障。改革完善覆盖城乡的社会保障体系,完善城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助、生活补助和社会捐助等救助体系。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,加强就业和社会保障基础设施建设,健全社会福利制度。促进就业创业。建立面向人人的创业服务平台,完善创业扶持政策,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。完善劳务输出服务体系,发挥重大项目、劳动密集型产业、服务业及中小企业带动作用。全力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,确保全县贫困人口2017年如期脱贫、2018年和2019年巩固提升、2020年同步全面建成小康社会。加强民族宗教工作。扎实开展民族团结进步示范区创建“七进”工作,完善宗教工作协调机制,维护宗教界的合法权益。

    三、关于2016年工作安排

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将主动适应新常态,引领新常态,按照中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策要求,认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务,全面贯彻落实县委十一届六次全会精神,用心做事,苦干实干,保持经济中高速增长,促进社会和谐稳定,力争实现弥渡“十三五”开局之年开门红。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%以上,一般公共预算收入增长3%以上,规模以上固定资产投资增长18%以上,规模以上工业增加值增长10%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长12%以上。

    要完成上述目标任务,必须全力抓好以下工作:

    (一)加强基础设施建设。一是强化项目前期工作。县财政在去年安排300万元的基础上,再安排300万元,实行项目前期工作经费滚动使用,要抓实基础设施建设、产业建设、工业等69个项目前期工作,抓住时机搞好项目申报和争取。重点开展弥河公路、50户以上自然村通村油路、弥巍公路升级改造等交通项目,5000亩设施蔬菜、生猪产业发展等农业项目,大三村水库、保邑水库扩容、中型灌区、小农水重点县等水利项目的前期工作。二是着力推进交通网建设。完成弥巍路一期等县际路网建设,实施国道320线扩改工程和广大铁路扩能改造弥渡段建设,力争启动九顶山连接线、弥巍公路二期改造工程。实施苴密路、牛街路等3个生命安全防护工程,启动50户以上自然村通村油路建设100公里,完成岔河路等18个行政村144.8公里通村油路建设,实现所有行政村通客运班车。力争启动县城客运站搬迁工作。完成龙树大桥、水田桥、寅河桥危桥改造。配合做好宾川至南涧高速公路弥渡段前期工作。三是推进能源保障网建设。加快推进长坡岭、大麻栗树山、石咀光伏发电等新能源建设项目,启动压缩天然气母站建设,加快推进县城和红岩集镇天然气清洁能源综合利用。加大城乡电网建设和扩容升级改造力度,继续实施农村电网升级改造工程,增强电力保障能力。四是推进水网建设。开展滇中引水前期工作,加强我县受水区灌区建设。稳步推进彭家庄水库建设,启动小村箐水库建设,实施红岩西片区、密祉至苴力片区农村安全饮水提质增效项目,解决4万人安全饮水问题。完成白云河、果园河、九股箐等河道治理14.5公里,完成龙树海等4件小(二)型水库除险加固。完成小农水重点县弥城和苴力项目。五是推进互联网建设。建设4G通讯基站185座,争取无线发射台基础设施建设。实施“互联网+”计划,完成小河淌水农特网建设和89个行政村(社区)电子政务网建设,逐步实现密祉集镇、县城花灯广场和景观河等景区免费wifi全覆盖。

    (二)加快脱贫攻坚步伐。细化“五个一批”路径措施,全力推进精准扶贫、精准脱贫,实现红岩吉祥村委会等15个贫困村和密祉镇摘帽,全县1.8万贫困人口脱贫。一是提升脱贫计划和方案精准程度。充分应用“挂包帮”“转走访”成果,推进建档立卡动态管理和精准扶贫“大数据”平台建设;围绕到村到户进一步完善脱贫攻坚方案和规划,促进扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等更加精准。二是聚焦任务目标精准脱贫。完成密祉整乡推进项目,启动牛街、苴力、德苴整乡推进项目,每个村补助30万元完成20户以上110个贫困自然村整村推进项目建设;确保扶贫贴息到户贷款达3亿元以上,力争突破4亿元。三是切实改善贫困群众居住条件。强化融资平台建设,争取金融支持扶贫贷款各类资金达8亿元以上,统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程,全面启动26个搬迁新村、14个搬迁提升改造村、1100户易地扶贫搬迁工程,把每个易地扶贫搬迁点都建成“美丽乡村”。四是大力培植增收致富产业。在每个贫困村建立不低于30万元的产业发展互助资金,积极培育贫困地区农民合作组织,因地制宜、长短结合,支持贫困村、贫困户发展无公害蔬菜、山地牧业、经济林果等特色产业,壮大特色商贸、劳务输出等产业。五是加强农村基础设施建设。在建档立卡贫困村优先实施互联网通达工程。抓实农村教育、文化、卫生等事业发展,提升农村公共服务均等化水平。六是加强对口帮扶。深化北京大学与我县对口帮扶工作,通过北大8个学院与我县8个乡镇对口帮扶,真正实现精准帮扶、有效帮扶。加强与省、州32家对口帮扶单位的对接联系,争取更大的支持。七是强化社会帮扶。积极为社会提供需要帮扶的贫困地区和贫困群众的信息,鼓励企业、能人、大户到贫困地区流转土地、转移富余劳动力,积极开展“创业帮扶”行动。努力探索建立社会帮扶救助机制,逐步建立扶贫基金、光彩事业促进会等扶贫慈善机构。八是积聚脱贫正能量。加强与社会各界人士沟通联系,广泛动员社会各界参与扶贫开发,发挥群众主体作用,让群众参与项目规划、定价、建设、验收、管理,真正把群众的主体作用发挥出来,拓宽宣传渠道,扩大宣传空间,加大对先进典型的宣传报道,加强舆论引导,营造扶贫济困浓厚社会氛围。

    (三)推动产业转型升级。一是加快发展现代农业。稳定粮食生产,力争总产量增长3%以上。种植烤烟5.3万亩,完成14.31万担烟叶收购任务,实现烟农收入2.1亿元,税收4600万元。按照全省“2260”工作部署,在新街镇种植1000亩红大优质烟叶专为云产卷烟高端品牌提供优质原料。实施高标准农田、中低产田地改造项目,建设高标准农田24105亩。完成密祉永和等7个村土地整治项目,新增耕地360亩。完成弥城城河泥石流治理项目及牛街瓦布度等6个中小型地质灾害防治项目,实施牛街乡政府驻地泥石流治理项目。继续推进密祉农业产业结构调整,种植油菜1000亩。加强城乡绿化工作,完成县城东山面山绿化3400亩;实施天保工程、公益林管护154.7万亩、林业血防工程3500亩、公益林补偿68.27万亩、低效林改造1.5万亩,建设山核桃基地3000亩。积极推进国家级现代农业园区试点项目建设,规划建设一批蔬菜种植、生物药业、精品果业等现代农业科技示范园。利用创建为出口食品农产品质量安全示范区的成果,全面提升农产品核心竞争力,扩大农产品出口创汇,夯实外向型农业发展基础。培育专业合作社等新型农业经营主体30个以上。发展花卉产业,发展玫瑰花种植2000亩。支持企业技术创新,推广慧光、鲁滇、春晓等现代农业育苗技术,发展设施农业2000亩。新增土地流转5000亩。完成新型农业社会化服务体系试点(畜牧)项目、6幢年出栏1000头以上肥猪的正大标准化配套育肥场建设和2个中蜂活框养殖示范村建设。积极申报知名、著名、驰名商标,引导企业做大对外贸易及发展电子商务,开拓农产品市场。新增转移农村劳动力4000人,增加农民工资性收入。二是抓实工业经济发展。继续完善园区规划,加快推进园区基础设施建设。完成恒泰燃气、嘉益玫瑰、明润物流园、中鼎建材项目建设,实施柏力思果酱调味酱、大地红硕生态农业产业链、滇西富硒葡萄系列保健品加工、梓昊铁核桃精深加工项目,加快推进甜咪咪二期、双胞胎二期项目建设,完成永华煤矿转型升级,推进永武、学明、大山头煤矿转型升级工作,新增规模以上工业企业2户。三是加快服务业发展。完成滇西蔬菜批发市场搬迁和4个市场建设;新增限额以上商贸企业3户。积极融入大理州南部旅游环线建设,加快大理热海旅游生态城建设,加大古城、古镇、古村落的开发与保护工作,完成密祉文盛街游客接待中心和1至2户特色客栈建设,推进密祉自驾车营地建设;加快苴力雾本旅游村建设,大力发展旅游+农业,扶持壮大食用玫瑰等农业生态旅游观光园建设,打造乡村旅游。

    (四)促进城乡统筹发展。一是做精县城。完成县域城镇体系规划编制和县城总体规划修改,完成城乡规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、生态和环境保护规划 “四规合一”规划编制。实施县城提升改造三年行动计划,巩固提升省级园林县城创建成果,加强园林绿化管护。实施棚户区改造1500户,加快推进老城区改造,力争年底前基本完成建设任务;把文笔路北段、人民路列入城市棚户区改造范围,完善老城区亮化、绿化、美化等城镇基础设施。积极探索政府和社会资本合作,开展县城综合停车场、城市综合管廊项目前期工作。加强县城管理,提升县城形象。着力推进房地产开发,加快推进金和园二期、弥渡公馆等3个房地产开发项目。完成红岩新街污水处理及配套管网工程、苴力寅街生活垃圾填埋场建设。加快推进县城供水工程建设,完成二水厂改扩建,启动县城输水管网工程。进一步完善住房保障体系,完成362户公租房建设。二是做特集镇。继续推进红岩农业型、密祉旅游型、苴力商贸型特色集镇建设,抓好红岩集镇400户棚户区改造和集镇基础设施建设,加快德苴、牛街等乡镇集镇基础设施建设。积极争取和实施建制镇“一水两污”项目。三是做美乡村。实施美丽宜居乡村建设,依托新农村建设和易地扶贫搬迁工程,整合项目资金,打造10个美丽宜居乡村示范村;实施德苴村、苴力小村省级村庄规划建设示范村和牛街村委会国家级传统村落保护项目。完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建7900户、修缮加固4000户,其中特困户住新房790户。加强村庄规划管控,加大坝区田园风光保护力度,深入开展城乡违法建筑专项整治行动,继续全面实施“七彩云南保护行动”,推进生态县创建工作,除德苴乡外,其余7个乡镇创建为省级生态乡镇;完善环境监测网格体系,完成环境监测站建设,建立生态环境监测系统,开展资质认证工作,通过省级资质认定。加大环境执法监管力度,形成环境执法高压态势。把农村环境连片整治、传统村落环境治理与“三清洁”活动结合起来,加快项目实施进度,全面改善农村环境质量。

    (五)提升资金保障能力。一是管好用好财政资金。优化支出结构,硬化预算约束,盘活财政存量资金,加强绩效评价,切实提高财政资金使用效益,确保民生支出占公共财政支出的70%以上。加强财政资金的使用监管,确保各类财政资金安全,发挥效益。二是建好用好投融资平台。充分发挥已建成的投融资平台作用,下功夫研究棚户区改造、城镇基础设施、扶贫、产业发展投融资平台建设和投融资体制创新。大力推广PPP模式,吸引社会资本参与能源、交通、环保、农林水、市政基础设施、社会事业等公共服务产品和项目的投资、运营管理。抓实项目前期工作,全力申报争取专项建设基金、专项债券和专项贷款,让更多项目获得支持。三是加强金融协调对接。积极争取省州金融机构支持,强化政银企对接,拓宽企业融资渠道,加快融资担保体系建设,新增贷款不低于10亿元。改善投资环境,加强信用体系建设,开展重点工业项目融资指导,创新金融产品,强化金融服务水平,优化融资服务环境。四是切实提高招商引资实效。改进招商引资工作机制,突出合同履约、项目落地和跟踪服务,大力营造亲商安商的良好环境。加大以商招商、定向招商、精准招商力度,力争引进州外到位资金增长5%以上,实际利用外资增长25%以上。

    (六)着力保障基本民生。一是抓实社会事业发展。巩固义务教育基本均衡发展成果,实施弥渡一中学生宿舍楼建设,完成弥渡二中教学综合楼建设。开展有效教育培训、素质提升工程,不断提升教师专业能力水平。通过开展短期培训、骨干教师跟班学习、选派学生到我县支教等方式,与北大、云师大等高校开展全面合作。完成县疾控中心、血防站业务综合楼、密祉镇卫生院门诊综合楼及7个标准化村卫生室建设。建成全民健身活动中心,完成《山村小河月亮》40场公演并通过国家艺术基金项目验收,做好文物升级、保护工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,做好“奖优免补”政策的落实。深入开展民族团结进步示范区创建“七进”工作,完成牛街示范乡、大东村民族特色村寨、班局示范村、文笔示范社区建设,力争建成州级民族团结进步示范县。二是促进就业创业。全面落实双创扶持、“贷免扶补”、小额担保贷款等政策,加强就业培训,城镇新增就业1400人,重点扶持500人自主创业。三是完善社会保障体系。健全完善以“五险”为主的社会保障体系,强化低保规范化管理,健全社会救助和社会福利制度,完成17.53万张金融社会保障卡发放和全民参保登记工作。

    (七)不断创新社会治理。一是维护社会稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,大力加强和创新社会治理,启动 “五五”依法治县、“七五”普法工作,推进全民守法。全面深化和推进法治弥渡、平安弥渡建设,积极排查化解社会矛盾纠纷,着力提升群众安全感和满意度。二是完善机制建设。加强反恐力量、预案体系、处置机制建设,建立反恐实战体制,坚决打击暴恐活动。加强立体化治安防控体系建设,强化社会面整体治安管控。三是依法打击犯罪。始终保持对多发性侵财犯罪和重大毒品犯罪、经济犯罪等刑事犯罪活动的严打高压态势。四是维护群众利益。加强基层基础建设,提升服务保障能力。加强矛盾排查调处和情报信息预警,积极主动预防和处置群体性事件。畅通群众诉求渠道,规范信访秩序,维护人民群众合法权益。五是严格安全生产。深入开展食品安全示范县创建工作,完成红岩、寅街、苴力食品安全乡镇创建工作,巩固省级药品安全示范县创建成果;持之以恒抓实森林防火工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求,抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治,切实落实企业主体责任,严防重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。

    (八)扎实推进各项改革。一是深化行政体制改革。深化新一轮政府机构改革,推进供销社综合改革,深化行政审批制度改革,大力简政放权,规范行政审批流程,探索建立负面清单管理制度。继续落实机关事业单位工作人员养老保险和县以下机关公务员职务与职级并行制度。按照中央和省州统一部署,完成全县行政机关公务用车制度改革。二是推进农村改革。启动第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记工作,继续推进金融服务“三农”和自然村村民自治、“空心村”整治和村庄规划建设。三是实施殡葬改革。推进殡葬改革工作,3月1日起启动火化工作,完成坝区迁坟扫尾工作。

    (九)提高政府行政效能。一是坚持依法行政。健全行政决策机制,坚持科学、民主、依法决策。自觉尊法学法守法用法,切实做到政府法定职责必须为、法无授权不可为。注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格规范公正文明执法,加快推进综合执法。二是提高政府效能。全面落实“马上办”的精神,继续推进简政放权、放管结合,建立政府权力清单、责任清单。规范行政审批程序,提高审批效率,加快建立常态化监管制度,推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。进一步改进政务服务,打造公平规范的市场环境,为创业创新清障减负。三是推进政务公开。全面推行决策、执行、管理、服务、结果和人财物的公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保权力公开透明、规范运行。加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。四是改进工作作风。增强加快发展的紧迫感和责任感,勇于担当,狠抓落实,创造性地推进工作开展。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和主体责任,加强廉政风险防控体系建设,严明政治纪律和政治规矩,坚持目标导向和问题导向,层层传导压力和责任,高度重视审计监督,加大督查督办和行政监察力度,坚决整肃懒政怠政等不作为行为,对落实不力、顶着不办或者选择性贯彻落实的,进行严厉问责,不断提高执行力和公信力。

    各位代表,回顾过去成就,令人鼓舞;展望未来发展,催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的领导下,解放思想、开拓创新,埋头苦干、扎实工作,为实现“十三五”开好局、起好步而努力奋斗!

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