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政府工作报告
弥渡县政府工作报告——2015年1月20日在弥渡县第十六届人民代表大会第三次会议上
弥渡县政府工作报告——2015年1月20日在弥渡县第十六届人民代表大会第三次会议上
来源:县政府办公室    作者:县政府办公室    发布时间:2015-05-26    浏览次数:11801   【字体:

 

 

政府工作报告

 

——2015年1月20日在弥渡县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  张世伟

    

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    过去的一年,面对宏观经济下行压力加大、发展制约因素不断凸显的严峻形势,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结和依靠全县各族人民,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,科学谋划、沉着应对,攻坚克难、锐意进取,全县经济稳中有进、社会和谐稳定、民生持续改善,各项工作实现新突破。

    全县预计完成生产总值44亿元,增长9%;规模以上固定资产投资25.6亿元,增长29.5%;工业总产值38亿元,增长14%;工业增加值8.9亿元,增长5.7%;农业总产值30.9亿元,增长21%;财政总收入4.52亿元,增长5.4%;公共财政预算收入3.15亿元,增长14%;公共财政预算支出18.78亿元,增长18.8%;社会消费品零售总额18.8亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入23091元,增长12%;农民人均纯收入6071元,增长16.1%。除生产总值、财政总收入和工业总产值未完成年初计划目标外,其余指标已圆满完成或超额完成。

    (一)深化改革,激发了县域经济发展活力

    一年来,我们把深化改革作为最强动力,坚持解放思想不停步,全面落实深化改革各项任务,通过破除体制机制障碍、着力化解各种矛盾,形成了新的发展优势。

    经济改革扎实推进。承接省州下放行政审批事项125项,取消8项,划转3项。完成食品药品、工商、质监体制调整和工商登记制度改革。服务业综合改革持续推进,电子商务、快递物流等加快发展。完成2615宗、1316平方公里农村集体土地所有权确权登记,完成56023宗集体建设用地和农村宅基地使用权外业调查,实施农村房屋登记357套,发放林权证29667本、经济林果权证3030本,实现“三权三证”抵押贷款302户、7031万元,设置惠农支付服务点168个。

    农村改革不断深化。殡葬管理改革扎实开展,搬迁坝区坟墓1031冢,整理盘活土地31亩,县殡仪馆和公墓建设完成投资1131万元,坝区迁坟复垦工作经验被省政府领导批示在全省推广。“空心村”整治及村庄规划建设试点工作成效明显,拆除闲置老旧房屋694间,收储盘活废旧宅基地、农宅建设用地、空闲地132亩,工作经验被省委、省政府领导批示在全省推广,全州村庄规划建设管理工作会议在弥渡召开。新增土地流转10221亩,兑付一次性奖补资金148.6万元。全州首家、全省首批将大青菜种植综合标准化示范项目申报为国家级示范区。

    社会改革成效显著。社区主体改革全面完成,调整更名社区4个,村委会改社区3个,新增居民小组80个,取消196个单位集体户,实现县城区划管理30多年来的重大变革;社区配套改革基本完成,构建了新型社区管理和服务体制,为县城加快发展奠定了自治组织基础。完成8个自然村村民自治试点工作,实现密祉撤乡建镇。新增“农转城”6869人,进城人员教育、医疗、住房、务工和社会保障得到较好落实。启动事业单位分类改革,完成179家事业单位分类工作。加快医疗卫生体制改革,推动公立医院去行政化,取消公立医院药品加成收入,破除以药补医。新增民营医院2家,群众就医条件进一步改善。

    (二)加快发展,壮大了县域经济发展实力

    一年来,我们把加快发展作为第一要务,抓住项目投资、产业培植、城乡统筹、民生保障等大事、要事、难事,科学配置资源和力量,统筹推进各项工作,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    财税金融取得新成效。清理盘活历年财政结余和结转资金9515万元,财政资金使用效益进一步提高。公共财政预算支出位居全州第3位、增幅位居全州第1位,公共财政预算收入增幅位居全州第3位,县市级财政管理绩效综合评价位列全国第512位、全省第11位、全州第2位。全县金融机构各项存款余额61.97亿元、增长21.2%,各项贷款余额27.32亿元、增长31.9%。为中小微企业融资担保贷款1.1亿元,金融服务县域经济发展能力大幅提升。

    招商引资实现新突破。引进建设银行、富滇银行和富元、恒中2家小额贷款公司,新签约正大50万头生猪产业链、华润弥渡石咀光伏发电等26个投资千万元以上项目。招商引资到位资金36.2亿元、增长45.8%,分别位居全州第6位、第3位。实际利用外资5742万美元,占全州总额的61.8%,位居全州第1位。

    项目工作取得新进展。全年实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目123个,完成投资19.7亿元。争取城乡工矿建设用地规划2.7平方公里,获得建设项目用地指标972.6亩。改造中低产田地3.86万亩,完成土地整治项目5个、新增耕地8232亩。完成巴冲箐水库、毗雄河治理二期、中央财政小农水重点县2013年建设项目和17座小(二)型病险水库除险加固,建成“五小水利”工程5435件,解决农村2.9万人饮水安全问题,桂花箐水库大坝主体工程完工,长坡岭、彭家庄水库建设加快推进,“十二五”规划重大水利骨干工程全部落地。完成通村油路87.3公里、启动210.4公里,启动弥巍公路一期工程和34公里集中连片特困地区县乡道改造,广大铁路扩能改造弥渡段顺利推进。全州首家开展自然村通村道路数据库建设。完成沙帽山风电场建设。建成农村广播站点1001个,完成广播电视户户通工程7203户,新建各类通信基站444座,宽带用户达16321户,4G网络覆盖面不断扩大。

    工业经济实现新增长。完成工业园区总体规划修编和长坡岭片区规划编制,园区布局调整为“一园四片区”,规划面积由12.12平方公里扩大到15.78平方公里。完成海坝庄片区供水工程、白塔湾片区河道改道工程和10千伏输变电线路建设,建成标准厂房10300平方米,入园企业达26户。华润水泥二期、恒大饲料、广红饲料项目建成投产,甜咪咪二期、正大饲料、滇楚石油液化气储配站等工业项目顺利推进。加快煤炭产业转型升级,关闭煤矿6对、保留4对。全县规模以上工业企业新增3户、发展到17户。个体工商户发展到8409户、增长6.3%,私营企业发展到393户、增长25.2%,非公有制经济增加值22.8亿元、增长8.1%。单位GDP能耗下降2.6%,圆满完成州下达任务。

    农村经济迈上新台阶。粮食总产量18.5万吨、增长4.8%。烟叶收购15.5万担,实现烟农收入2.67亿元、烟叶税5344万元,烟叶生产实现减量增效。蔬菜种植17万亩,实现产值14.5亿元、增长20.8%。生猪出栏50万头,肉牛出栏4.5万头,奶牛存栏1.9万头、鲜奶产量5.1万吨,发放山地牧业贴息贷款3531万元,实现山地牧业产值13.5亿元、增长40.6%。新增农民专业合作社79个、州级农业产业化龙头企业2户、州级现代农业庄园1个,建设示范合作社10个、示范家庭农场7个、示范种养大户5户,启动农业庄园建设4个。申报地理标志证明商标2件、著名商标1件、知名商标2件。全州首家、全省第二家启动总投资2.74亿元的国家级现代农业园区试点项目,规划建设面积2.97万亩,19万人受益。库塘蓄水3792万立方米,同比增加381万立方米。清收原农村合作基金会和商会基金会欠款177万元。兑付各项惠农补贴4966万元。统筹培训城乡劳动力2.1万人次,新增转移农村劳动力4696人,劳务收入突破10亿元。

    城乡面貌呈现新变化。完成城市排水防涝综合规划和绿地系统规划编制,启动新一轮县城总体规划修编。完成天桥路、龙华路和龙谷路西段建设。完成毗雄河县城段景观工程和文笔山、锦屏山公园建设,新增县城建成区绿地面积0.52平方千米、城市绿化覆盖面积0.41平方千米、公园绿地面积23万平方米,城市绿地率增加到34%、提高12个百分点。腾峰商业城、滇西蔬菜批发市场、金和园、好来世纪广场建设加快推进。违法建设和县城秩序综合整治成效明显。完成寅街州级中心集镇建设,推进红岩新街污水处理配套管网工程和苴力寅街生活垃圾处理工程前期工作。全县城镇化率达38.6%。“三清洁”工作深入开展,城乡面貌明显改观。完成东山面山3790亩及毗雄河河堤25.6公里绿化,29个村申报为州级生态村,全县森林覆盖率达51.7%。完成36个自然村“一事一议”财政奖补普惠制新农村建设和5个省级重点村建设,实施5个省级、1个州级美丽乡村项目。完成103个村组活动场所和305个自然村路灯建设,全县20户以上自然村路灯覆盖率达71.9%。密祉文盛街、牛街下村等9个村被列为全国美丽乡村旅游扶贫重点村,寅街大庄营被列为省级民族特色旅游村。精准扶贫工作扎实推进,完成4个乡镇、44个村委会、6.9万农村贫困人口识别和建档立卡工作。列为全省扶贫到户小额贷款风险补偿金试点县,发放扶贫贴息到户贷款资金6742万元。实施8个村委会和10个自然村整村推进项目,德苴乡红河源连片特困地区扶贫综合开发、产业扶贫进展顺利,完成易地扶贫搬迁57户243人。北京大学挂钩扶贫取得实效。完成民族团结进步繁荣稳定幸福示范区项目示范村建设3个、“样板村”和“强帮扶村”建设44个。

    民生保障得到新改善。全年民生支出达14.4亿元,占公共财政预算支出的76.7%。筹集1800万元兑现乡镇岗位补贴,按每人每月500元的标准落实乡医补助。发放个人小额贷款5584万元,扶持910人创业,带动3000多人就业。新增城镇就业1570人,帮助169名残疾人实现就业,城镇登记失业率4%。“五险”参保24.3万人次,发放社会保险资金1.5亿元。发放城乡低保、五保供养、医疗救助、临时生活救助等资金9785万元。县就业和社会保障服务中心建成投入使用。完成公租房建设1400套、新开工100套,启动棚户区改造工程。农村危房拆除重建1650户、修缮加固2595户。完成“11?28”地震灾后恢复重建任务。全县113户土毡房改造全面完成,贫困农户告别了住土毡房的历史。

    社会事业实现新提升。完成学前教育3年行动计划,学前3年入园率达80.6%。普通高考本科上线率居全州第3位,一本上线率居全州第5位,创历史最好水平。完成职中实训实作大楼建设,职业教育稳步发展。全州首家、全省首批实施总投资2.4亿元的义务教育均衡发展项目,有望提前5年实现全县义务教育基本均衡发展目标。兑付新农合门诊减免和住院补偿资金9594万元、大病医疗保险608万元,2015年新农合参合率达98.8%。县博物馆建成免费开放,成立弥渡书画院,新建20座城镇阅报栏。大理热海旅游生态城开工建设,全民健身活动中心项目完成前期工作,永增玉皇阁修缮工程进入扫尾阶段。着力打造艺术精品,《一碗水》荣获云南省第七届文化精品工程戏剧奖,《买羊》荣获云南省2014年花灯艺术周三等奖,首部微电影《小河淌水——因你转身》即将推出。实施“请进来”战略,开展“百名记者弥渡行”、“社科专家弥渡行”活动,为经济社会发展问计把脉。人口计生、科普工作、环境保护、国防动员、优抚安置、人民防空、统计、外事、侨务、保密、档案、修志、气象、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等各项工作扎实推进、协调发展。

    (三)维护稳定,营造了县域经济发展环境

    一年来,我们把维护稳定作为第一责任,坚持工作重心下移,抓实源头管理和综合治理,疏堵并重,惩防并举,营造了和谐稳定的发展环境。

    全面推进“四五”依法治县、“六五”普法和城乡网格化社会服务管理。州县乡三级视频接访网络系统建成投入使用,认真落实信访工作属地管理原则和重点信访热难点领导包案督办制度,受理群众来信来访1112件、3832人次,同比减少2.9%、8%,解决率达95%,一批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。规范乡镇社会治理综合服务中心建设,探索具有弥渡特色的社会矛盾纠纷大调解模式,调解矛盾纠纷8626件,矛盾纠纷调处办结率达100%,调解成功率达98%,连续9年无群体性事件发生。加强社会治安综合治理,扎实开展各项专项整治行动,依法防范和打击各类违法犯罪活动,全县共立各类刑事案件1195件,破获520件,首次突破500件,连续三年实现命案全破。禁毒防艾人民战争深入开展,破获重特大毒品案件22件,缴获精制毒品80公斤。公众安全感和政法队伍执法满意度明显提升,分别从全省106位提升至32位、从96位提升至第7位。投资150万元完善视频监控网络,推进视频监控由县城向乡镇辐射,视频监控系统建设工作经验在全省推广。推进特巡警队伍建设,提升反恐能力和社会面治安巡逻防控能力。强化安全生产党政同责和企业主体责任,深入开展安全生产专项整治,无重特大安全生产事故发生。森林防火工作成效显著,全年未发生大的森林火灾。食品药品安全工作扎实开展,监管体系不断向基层延伸。健全完善应急处置机制,加强应急队伍建设,认真开展应急演练,预防和处置重大突发公共事件能力进一步提升。

    (四)转变职能,强化了县域经济发展保障

    一年来,我们把转变政府职能作为头等大事,加强自身建设,坚决反对“四风”,厉行节约,节俭办事,规范和公开权力运行,搭建便民服务平台,为经济社会发展提供了坚强保障。

    深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,梳理并全面整改“四风”问题49项,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央八项规定精神,精简会议文件,树牢节俭意识,从严控制经费,全县“三公”经费支出同比减少250万元、减14%。全面推行公开权力清单制度,公布44个部门权力清单981项,修定完善行政权力运行制度规定18项、废止8项,保证权力运行公开透明,接受社会监督。建成行政审批网上服务大厅和投资项目审批中心,确定45个单位行政审批事项509项,行政审批事项办理更加便捷。弥渡门户网站、96128专线、政务微博、政务服务平台和公共资源交易平台有序运转,有效解决服务群众“最后一公里”的问题。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,办理人大代表建议209件、政协提案239件。行政监察、审计监督和政风行风工作得到加强,各类办事公开制度进一步落实。政府职能和作风进一步转变,为民务实清廉形象进一步提升。

    通过积极努力,2014年,我们基本完成了年初确定的主要目标任务,提前完成财政总收入、公共财政预算收入、城镇化率、农村硬化公路里程等18个“十二五”规划指标,成功争创了全国文化先进县、全国法治先进县、国家级历史文化名村和省级园林县城、云南省卫生县城、革命老区县、双拥工作先进县。

    各位代表,在经济发展进入新常态的形势下,取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界齐心协力、大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、克难奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友,向驻弥人民解放军、武警部队官兵和省州驻弥单位,向所有关心支持弥渡改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时,我们也清醒认识到,发展中还存在不少困难和问题,主要是:国内经济下行压力增大,我县经济总量小、人均水平低,基础设施薄弱,缺乏重大项目带动,经济社会发展面临的形势愈发严峻;有色金属、水泥价格一路走低,部分企业处于停产、半停产状态,重点企业加快发展困难重重;煤炭产业转型升级力度不断加大,房地产市场低迷,产业发展滞后,市场主体培育水平较低,县域经济发展难以培育新的增长点;贫困面大、扶贫任务重,节能减排任务艰巨,制约我县加快发展的因素加剧显现;部分干部应对经济发展新常态认识不足、重视不够、办法不多、措施不力,适应新的发展形势仍有较大差距。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

    二、2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。

    根据县委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委九届八次、九次全会、省委经济工作会议、州委七届七次全会精神,坚持以加快发展为第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,增强内需拉动,加快产业培植,重视“三农”工作,狠抓改革攻坚,发展社会事业,着力保障和改善民生,加强生态环境建设和保护,促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定,圆满完成“十二五”规划目标任务。今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长9%以上,公共财政预算收入增长7%以上,固定资产投资增长18%以上,工业总产值增长15%以上,工业增加值增长11%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,招商引资到位资金增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长12%以上,完成州下达年度节能减排任务。

    新的一年,我们将进一步认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,迎接新挑战、抢抓新机遇,坚持加快发展不动摇,以改革创新激发新动力,突出重点,统筹兼顾,圆满完成今年的各项预定目标,全力推动新常态下县域经济加快发展。

    (一)坚持项目带动,筑牢经济发展基础

    坚持项目带动战略,发挥投资关键作用,打牢经济社会发展的坚实基础。力争全年实施投资100万元以上的基础设施和基础产业项目126个,完成规模以上固定资产投资30亿元以上。加大项目前期投入,加快47个投资100万元以上项目的前期工作。

    加强招商引资工作。加强项目储备、包装、推介工作,发挥资源优势,加大产业招商、精准招商力度。进一步完善招商引资政策体系,规范招商引资工作流程,整治影响发展环境的违法违规行为,提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年引进千万元以上项目10个以上、到位资金42亿元以上,储备招商引资项目30个以上。

    加强农田水利建设。完成1万亩中低产田地改造及高标准农田建设,继续实施农业综合开发、以工代赈等项目,启动寅街栗树、弥城红星等5个土地整治项目。完成桂花箐水库建设和3件小(二)型水库除险加固、2600件“五小水利”工程建设,解决3.5万人饮水安全问题,加快推进长坡岭、彭家庄水库建设,推进小村箐水库项目前期工作,实施白云河、九股箐、果园河等河道治理项目。完成中央财政小农水重点县2014年德苴建设项目、实施2015年弥城和苴力建设项目。

    加强道路交通建设。完成多依路等6个集中连片特困地区县乡道改造项目,完成木掌路、清水沟路等13条210.4公里通村油路建设,启动保邑路、金刚路等15条135公里通村油路工程前期工作并争取开工建设,完成49个农村客运招呼站建设,配合做好320国道弥渡段改扩工程,推进弥巍公路一期工程建设。完成1086个自然村通村道路数据库建设。

    加强能源通信建设。做好扁担山风电场及华润弥渡石咀光伏发电项目前期工作,完成弥渡天然气综合投资项目,启动大麻栗树山农光一体化综合开发项目和长坡岭光伏发电项目。加强通信基础设施建设,扩大3G、4G网络覆盖面,推进宽带网建设,完成广播电视户户通工程后期建设。

    (二)坚持工业强县,构建产业发展支撑

    坚持工业强县战略,加快园区建设,推进工业转型升级,培育壮大规模企业群体,新增规模以上工业企业3户,实现工业总产值43亿元以上、增加值9.8亿元以上,为县域经济发展构建强有力的产业支撑。

    强力推进园区建设。完成工业园区规划环评。加大园区水、电、路等基础设施建设投入,完成长坡岭10千伏输变电线路建设,启动海坝庄片区主干道建设,力争收储园区土地500亩,增强园区吸引力和承载力。

    全力抓实重点项目。加快推进金宝山和二郎铜矿开发,协调推进九顶山矿业恢复生产。支持华润、庞威等建筑建材企业和双胞胎、恒大、广红等饲料加工企业发展,正大年产18万吨饲料项目和甜咪咪二期建成投产,启动四方公司年产1万吨板簧生产线搬迁扩建项目。完成锦兴年加工煤炭20万吨项目,完成永武、学明、大山头、永华4户煤炭企业转型升级建设。

    着力完善发展机制。坚持工业项目联审联批例会制度,对重点工业项目,在土地、资金方面给予全力扶持。认真落实“两个10万元”微型企业培育工程、结构性减税和促进民营经济发展等优惠政策,开展企业帮扶行动,积极为中小微企业协调解决发展难题。落实好金融战略合作协议,加强银政企沟通对接,拓宽融资渠道。

    (三)坚持农业稳县,加快现代农业发展

    坚持市场导向,主攻“优质、生态、绿色、安全”特色,加快推进高原特色农业发展,以产业化促进农业现代化,实现农业总产值37亿元以上。

    优化农业产业结构。巩固粮食高产创建成果,稳定种粮面积,粮食总产量增长3%以上。种植烤烟5.7万亩,收购烟叶15万担,实现烟农收入2.4亿元、烟叶税5200万元。种植蔬菜18万亩,实现产值16亿元以上。加快以生猪、肉牛、乳业为重点的山地牧业发展,生猪出栏60万头、肉牛出栏4.6万头、奶牛存栏2万头、鲜奶产量5.5万吨,实现山地牧业产值17.2亿元以上。

    提高加工销售水平。整合资源,完成国家级现代农业园区试点项目2015年建设任务。协调推进正大50万头生猪产业链项目建设。发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体30个以上,扶持建设蔬菜标准示范园1个,建成规模化、标准化养殖场及示范村15个以上。推进老土罐、建林、华瑞等企业健康发展,完成大理七彩云花食用玫瑰、兴源野生菌加工项目建设。加强高原特色农业项目策划包装,积极引进农产品精深加工企业。力争引入2家具备出口能力的大企业,推动外贸出口。完成滇西蔬菜批发市场建设和红星、白云、大桥集贸市场升级改造。加强农产品保鲜仓储、冷链运输等配套建设,破解水果、蔬菜等生鲜农产品保质保鲜难题。鼓励企业、专业合作社等开展农特产品营销展示活动,推进“农超对接”、“网购网销”等多种产销联盟,提高农产品商品转化率和产品附加值。

    打造绿色有机品牌。完成农产品出口种植基地质量安全示范区验收工作,稳步推进品牌兴县战略,继续做好地理标志证明商标、著名商标和知名商标申报工作,新增“三品一标”认证2个。强化种养业疫病防控。完善县乡农产品质量安全监管体系,争取实施跨区域检验检测能力整合提升项目,强化农产品质量追溯体系建设,切实保障农产品质量安全。

    (四)坚持城乡统筹,促进区域协调发展

    强化统筹协调,注重彰显特色,加快“1+4+1”城镇体系建设,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡和区域共同繁荣发展。

    打造特色城镇。加快新一轮县城总体规划修编,完成县城老城区改造专项规划和老城区市政基础设施一期规划编制。加快社区规范化建设,提高社区管理服务水平。加快推进弥城镇城乡统筹试点工作,打造城乡统筹示范样板。加强县城环境综合整治,争创省级文明县城。实施县城停车收费管理,支持建设专业停车场。完成龙泉路建设,实施建安路西延长线道路建设,启动县城东片区土地收储工作。加快推进腾峰商业城、金和园、好来世纪广场建设。实施老城区改造和县城供水项目。完成城河东段景观工程和建安桥广场建设,实施天渡桥和象山公园建设,提升省级园林县城创建成果。加快推进红岩、密祉省级特色小镇建设,巩固提升新街、寅街州级中心集镇建设,推进苴力商贸小镇建设并争取列入州级中心集镇建设,支持德苴、牛街完善集镇基础设施。做好“农转城”工作,力争全县城镇化率提高2个百分点以上。

    建设美丽乡村。完成38个“一事一议”财政奖补普惠制新农村建设,实施红岩苏家庄等10个美丽乡村示范村建设,力争实施300个村组活动场所建设。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区1个示范乡镇、2个示范村、1个示范社区、4个“样板村”和50个“强帮扶村”建设。完成286个村乡村路灯建设,实现20户以上自然村路灯全覆盖。加强农村“三资”管理,不断壮大农村集体经济。强力推进违法建设综合整治,严惩破坏耕地、违法占地、违法建设行为。加强农村建筑风貌管控和坝区田园风光保护,注重保护传统村落和特色民居。

    加强扶贫攻坚。建立健全精准扶贫工作机制,整合扶贫力量,推进德苴乡红河源连片特困地区扶贫综合开发和密祉整乡推进项目,实施8个行政村整村推进、4个州级新农村扶贫开发建设项目,完成整村搬迁38户152人,积极争取牛街整乡推进项目。加强信贷扶贫工作,力争全年扶贫贴息贷款突破2亿元,实施好产业扶贫项目。

    (五)坚持生态优先,打造优美人居环境

    加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,提高生态文明水平,保护生态环境,提升居民生活质量。

    加强生态环境建设。实施好天然林管护、公益林生态效益补偿,建设公益林1.3万亩,启动5000亩新一轮退耕还林工程。完成东山面山绿化8444亩、道路绿化56.3公里、河堤绿化6公里、村庄绿化185个,完成德苴荒山绿化9000亩、牛街荒山绿化5000亩。实施核桃幼林抚育1万亩,合理发展林下经济,推动林产业综合发展。抓实森林防火和病虫害防治,加强生物多样性保护,抓好自然保护区和重点河流、湿地、饮用水源地管护,加强名木古树保护。推进红岩、新街省级生态乡镇和寅街、苴力、牛街70%以上村委会州级生态村申报工作。抓好陡坡地治理和生态修复,治理水土流失面积3.5平方公里。

    加强资源环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严格项目环境准入条件,落实主要污染物总量减排措施,抓好主要污染物排放重点企业的技术升级改造。大力发展循环经济,全面推行清洁生产,突出抓好重点行业、重点企业、重点项目的节能降耗工作,大力推广使用节能设施和产品,全面完成年度节能减排任务。深入开展“七彩云南保护行动”,严厉打击破坏生态环境违法行为。整治和规范坝子面山、集镇面山采石采砂行为。加强地质灾害群防群策工作,完成弥城城河、牛街乡政府驻地2个省级特大型泥石流治理项目和寅街鸡舌头箐、牛街瓦布度等4个州级中小型地质灾害防治项目。实施红岩新街污水处理配套管网工程和苴力寅街生活垃圾处理场建设。继续开展“三清洁”工作,全面完成村容村貌集中整治,抓好农村面源污染防治,推进生活垃圾收集处置体系建设,完善城乡垃圾处理机制。

    (六)坚持依法治县,营造稳定发展环境

    推进法治政府建设,加快民主法治进程,提高社会治理水平,最大限度增加和谐因素,确保社会安定有序、人民安居乐业。

    维护社会稳定。健全信访工作网络,畅通信访渠道,切实解决群众合理诉求。坚持信访热难点问题领导包案责任制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,推进社区矫正和安置帮教工作。强化信息收集研判,完善应急处置预案,严防暴恐袭击案件发生。完善立体化社会治安防控体系,加强视频监控系统建设,大力整治治安突出问题,打好禁毒防艾人民战争。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设,积极开展防灾减灾应急演练。认真落实《安全生产法》,健全完善安全生产责任体系,强化重点行业和重点领域专项整治和打非治违工作。

    创新社会治理。深入开展平安创建,实行社区村组化管理,全面推进城乡网格化社会服务管理和“6995”信息平台建设。加强社会组织培育,推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,推进平安社会建设。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理,加强农村留守流动儿童、妇女、老年人关爱服务工作,支持发展老年服务产业。健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制,净化网络环境。加强公民道德和诚信教育建设,倡导契约精神,弘扬公序良俗,营造遵德守礼的社会风尚。

    推进民主法治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议决定。积极支持人民政协履行职能,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案。支持县法院、县检察院依法履行职责。完成“六五”普法和“四五”依法治县工作,编制“七五”普法和“五五”依法治县规划。实施82个自然村村民自治试点工作,完善各类公开办事制度,全面推进政务、厂务、村务公开。

    严格依法行政。健全科学、民主、依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。严格推行重大决策事项的听证制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。实施好政府权力清单制度,切实做到政府法无授权不可为、法定职责必须为,推进综合执法,规范执法行为。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

    加强自身建设。严格落实中央八项规定精神及省州县实施办法,巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动,主动适应作风建设新常态,严格控制“三公”经费支出、严格控制机构编制、严禁违规新建楼堂馆所,完成公务用车制度改革。坚持用制度管权、管人、管事,从源头上预防腐败。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,强化行政监察和审计监督,严肃财经纪律,从严查处违法违纪案件,以良好的作风取信于民。

    (七)坚持深化改革,催生经济发展动力

    切实转变政府职能,坚持改革创新,加快重点领域改革,增强发展内生动力,推动经济社会持续健康发展。

    加快职能转变。强化政府市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职能,减少对微观经济事务的管理。强力落实中央和省州统一主导的重大改革,大力推进我县自主决策的关键改革。完成新一轮政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,加快行政审批制度改革,加强政府创新奖评选工作。建立健全政府购买服务机制,加大政府购买公共服务力度。健全完善县乡村政务服务体系,规范县乡公共资源交易平台和电子政务平台建设,完善联审联批制度,推进行政审批网上办理,优化行政审批流程,提高政务效率。改革预算管理制度,深入推进政府和管理部门预决算公开。加强政府新闻发布、政务微博和96128专线建设,及时回应社会关切。

    加快农村改革。健全完善“三农”投入稳定增长机制,建立完善财政支农资金整合机制,加强农业保险工作。积极稳妥推进土地向农业新型经营主体流转。加强新型农业经营主体培育,推进供销社综合改革,加快实施农业“走出去”战略,打造经济新常态下弥渡农业升级版。完善“空心村”整治及村庄规划建设试点工作,加快推进坝区迁坟复垦工作,完成县殡仪馆建设,有序推进弥城、新街公墓建设。

    加快金融创新。创新金融产品和产业融资方式,强化支农功能,持续增加农村金融服务网点和业务。完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证1.8万宗和密祉农村承包土地确权登记发证试点工作,启动全县房屋所有权确权登记颁证工作,建成覆盖全县的农村产权交易市场平台。加快推进“三权三证”抵押贷款工作,启动农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款工作。县级财政投入1000万元的风险基金,与建设银行合作推出“助保贷”、与富滇银行合作推出“果蔬贷”,着力破解中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。

    (八)坚持科教兴县,提升核心竞争能力

    坚持教育优先发展,着力促进人的全面发展,加强实用型技术人才培养,强化科技措施推广应用,提升经济发展核心竞争力。

    优先发展教育。全面深化教育领域综合改革,推进各类教育协调发展。加强教师队伍建设,提升教师素质,在全社会营造尊师重教的良好氛围。加强教学管理,创新德育工作,促进学生全面发展。落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员子女就学等政策,实施好“爱心圆梦”等助学行动。启动第二期学前教育3年行动计划。完成投资2.4亿元的义务教育基本均衡发展项目,完成弥渡二中民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目,完成教师周转房建设62套2170平方米。加强校园周边环境整治和学校安全监管,创建平安校园。

    加强人才工作。充分发挥北京大学挂钩帮扶优势,组织参加对口帮扶培训600人次以上。完善优秀人才引进机制,适当降低特殊专业人才招聘门槛。加强“白州教学名师”、“白州名医”、“白州文化名家”后备人才培养。建立工业发展人才库,实施优秀青年创业成果展,大力支持和鼓励创新创业。继续抓好人才驿站建设,充分发挥驿站人才作用。加强基层专业技术人才培养,适当放宽职称评聘条件,解决基层专业技术人员职称评聘难问题,确保在基层“留得住、干得好、有前途”。加快新型农民培养,以农村种养大户和农民专业合作社等新型农村经营主体为重点,加大种植、养殖、加工等农村实用技术的培训,统筹培训劳动力2万人次,进一步提高农业科技应用水平,提升农业综合效益。加强文艺队伍建设,积极开展非物质文化遗产传承人培训,鼓励文艺精品创作。

    提升科技创新。积极培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业,争取实施科技惠民示范县项目。加大投入,组织实施一批重大农业技术引进试验和重大农业技术推广项目,完成全县高原特色生态农业专业示范园建设规划编制,争取10户中小企业通过省级认定。完成科技融资1000万元以上,积极探索新能源开发利用。积极与省内外高等院校、科研单位合作,开展科研开发、人才培训、技术推广和信息服务建设。与山东省寿光市缔结为友好县市,从农业技术人才培养、农业流通体系建设等方面加强合作,引进一批现代农业新技术、新工艺,推进两地资源、资金、市场、技术、人才、管理融合发展,集中力量把蔬菜产业做大做强,提升弥渡特色蔬菜品牌的影响力。加快良种繁育推广体系和基地建设,积极引进、推广优良子种、畜种和种苗,提高农畜产品优质品率。大力推广测土配方、机械化作业和农牧业防灾减灾等节本增效技术,加快新技术在农业生产中的推广应用。鼓励重点工业企业、农产品加工流通企业加大科技研发投入,推动技术改造与升级,提高企业的自主创新能力和核心竞争力。认真组织实施科学技术创新奖评选工作,激发社会创新能力。

    (九)坚持改善民生,共享改革发展成果

    坚持把群众利益放在首位、一切为了人民,最大限度争取更多政策、项目、资金,造福人民群众,让群众分享更多发展成果,感受更多公平正义,体验更多和谐幸福。

    加强卫生计生工作。巩固完善基本药物制度,深化公立医院改革,加强县级公立医院能力建设,加快中医药事业发展。争取实施县中医院改造和县血防站、县疾控中心、密祉卫生院业务综合楼建设,完成5个村卫生室建设。推进城乡居民大病医疗保险,完成贫困尿毒症患者、重性精神病人救助和光明工程年度任务,新农合参合率保持在95%以上。强化医疗质量安全管理,推行医疗服务惠民便民措施,构建和谐医患关系。全面落实孕前免费优生健康检查和“奖优免补”政策,稳妥实施“单独两孩”政策,促进人口长期均衡发展。

    加快文化旅游发展。巩固全国文化先进县创建成果,加快公共文化服务体系建设,推进文化惠民工程,发挥好各类公共文化设施的社会效益。继续实施花灯民歌进校园工程,深入开展优秀花灯剧目巡演活动和农村电影放映工程,丰富群众文化生活。加大文化遗产保护力度,完成永增玉皇阁文物保护修缮工程,争取苴力五台大寺申报为省级文物保护单位、德苴回龙寺申报为州级文物保护单位。完成德苴、新街文化站建设。完成年度乡镇灯光球场、村体育基础设施建设任务,力争完成全民健身活动中心建设。积极融入大理州南部旅游环线建设,全面提升旅游服务水平。推进大理热海旅游生态城建设,实施马帮文化和花灯文化展示等旅游小镇建设项目,加强铁柱庙、天生桥、李文学帅府等景区景点的建设管理。推进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展。提升餐饮住宿、交通运输、商贸流通服务水平,积极发展乡村旅游、自驾游,抓好特色旅游村建设,争取苴力雾本村列为省级民族特色旅游村。

    保障民计民生改善。坚持以创业促进就业,重点做好下岗失业人员、高校毕业生、零就业家庭劳动力就业,新增城镇就业1450人,重点扶持500人自主创业,新增转移农村劳动力4000人。扩大社保参保覆盖面,城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上。建立机关事业单位养老保险制度。完成公租房建设100套、新开工200套,完成棚户区改造329户、新开工400户。完成农村危房改造年度任务。完善城乡低收入困难家庭社会救助体系,适度扩大社会救助范围,城乡低保补助标准提高15%。加快城乡养老服务体系建设,完成德苴、牛街敬老院建设。

    (十)坚持规划引领,科学绘制发展蓝图

    今年是实施“十二五”规划的最后一年。在经济发展进入新常态下,谋划好未来五年的工作、科学编制好“十三五”规划至关重要,关系到我县与全国全省全州同步建成小康社会、缩小经济社会发展差距的大局。

    我们将进一步深化对县情的再认识,认真研究产业政策和投资导向,科学认识当前形势,准确判断未来走势,正确处理好继承和创新的关系,按照分类指导、突出重点,基础先行、产业为重,特色发展、创新发展,以人为本、关注民生,上下衔接、统筹兼顾,集思广益、开门规划的原则,深入总结“十二五”规划实施情况,精心编制“十三五”规划和各项专项规划,增强规划的科学性、前瞻性、可操作性,科学绘制弥渡未来五年的宏伟发展蓝图。坚持开门编规划,认真组织工作班子,充分发挥各级各部门力量,主动听取社会各界的意见,广开言路,集思广益,凝聚民心,汇聚民智,激活民力,使规划更加符合弥渡发展实际。把项目谋划作为编制“十三五”规划的重中之重,下大力气论证、储备、推出一批基础设施、基础产业重大项目。加强汇报衔接,争取更多项目进入国家和省州规划盘子,充分发挥项目对发展的支撑作用,为弥渡的长远发展奠定基础。

    各位代表!人民赋予重托,奋斗成就梦想。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,坚定发展信心,凝聚发展力量,迈开发展步伐,一步一个脚印,一年一个台阶,为开创新常态下弥渡改革发展新局面而努力奋斗!

 

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