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弥渡县人民政府

弥渡县第十五届人民政府工作规则

 


     

第一章   

 

    第一条 为进一步规范政府工作行为,提高政府工作效率,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,制定本规则。

第二条 县政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

 

第二章  政府组成人员和机构

 

    第三条  县政府由县长、副县长和政府组成部门的局长组成。

    第四条  县政府办公室是县政府的日常工作机构,协助县政府领导处理政府日常工作,履行参与政务、管理事务、搞好服务职责。

    县政府办公室所属履行县政府工作的机构:县政府驻昆明办事处;县政府办公室归口管理履行县政府工作的机构:外事(接待)办;政府办公室内设履行县政府工作的机构:信访局、法制局、政府督查室。

    第五条  县政府组成部门:发展和改革局、经济局、教育局、科学技术局、民族宗教事务局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、规划建设局、农业局、林业局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、水利局、安全生产监督管理局。

    工作部门:国土资源局、环境保护局。

    常设办事机构:扶贫开发领导组办公室、机构编制委员会办公室、地方志编纂办公室残疾人联合会、侨务办公室。

事业机构:交通事业局、文化体育事业局、商务局、广播电视事业局、档案事业局、畜牧事业局、地震事业局。

其他机构:供销社、城市监察大队、土地投资开发有限责任公司、国有资产经营有限责任公司、担保有限责任公司。

归口县发展和改革局管理的机构:统计局、粮食局、旅游事业局。

 

第三章  政府职能和职责

 

第六条  县政府是县人民代表大会的执行机关,是国务院、省、州人民政府和中共弥渡县委领导下的地方国家行政机关。

    县政府对县人民代表大会和州政府负责并报告工作。在县人民代表大会闭会期间,对县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

    第七条  县政府行使以下职权:

    ()执行县人民代表大会及其常务委员会的决议及上级国家行政机关的决定和命令,规定行政措施,发布决定和命令;

    ()领导所属各工作部门和下级人民政府的工作;

    ()改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决定、命令;

    ()依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员;

    ()执行全县国民经济和社会发展计划、财政预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、安全生产、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作;

    ()保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

    ()保护各种经济组织的合法权益;

    ()保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯,帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业;

    ()保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;

    ()办理上级国家行政机关交办的其他事项。

第八条 县政府实行县长负责制,县长领导并主持县政府的全面工作。副县长协助县长工作,对县长负责。县长外出期间,由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

    第九条  副县长负责分工范围内的工作以及县长委托的工作,重要情况和重大事项向县长报告,重大方针政策性问题在认真调研的基础上,向县长提出解决问题的建议。

第十条 县政府及各部门要依照法律法规和县政府的安排部署行使职权,不断改进管理方式和工作作风,相互协调,密切配合,提高行政效能。要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化社会管理和公共服务职能,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,建立健全各种突发公共事件应急机制,完善公共服务体系。

第十一条  县政府所属部门的主要负责人要按照规定职责负责本部门的工作。

第十二条  县政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新;忠于职守、服从命令、顾全大局、团结干事;不断增强凝聚力、执行力、创新力,全心全意为人民服务。

 

第四章  决策制度

 

    第十三条  县政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全决策制度、规范决策程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

    第十四条  县政府及各部门要贯彻落实中共中央、国务院、省州党委政府的重要指示和决定事项,涉及全县经济社会发展中的重大决策和重大事项,应由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

    第十五条  县级各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,都必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及几个部门的,应充分协商;涉及乡镇的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十六条  县政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

 

第五章  依法行政制度

 

    第十七条  依法行政的核心是规范行政权力。认真贯彻实施行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法和行政许可法等规范政府共同行政行为的法律法规,全面推进依法行政,努力使政府的各项行政行为真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,不断提高依法行政的能力和水平。

    第十八条  县政府根据全县经济社会发展的需要,适时制定规范性文件并及时修改或废止不相适应的政府规范性文件,为经济社会发展提供法制保障。

    第十九条  县政府制定规范性文件实行合法性审查、登记和备案制度。凡以县政府或县级行政机关名义制定的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令、通告等规范性文件,在起草、签批等制定过程中要严格按照规定登记、备案,确保政府决策的合法性。

    第二十条  县政府及各部门作出具体行政行为要严格按照法定的权限、程序实施,保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。

    第二十一条 严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

    第二十二条  依法受理行政复议案件,有效预防和化解行政争议,对违法或不当的具体行政行为要依法予以纠正;对公民、法人或其他组织因行政侵权而提出的行政赔偿请求,要依法履行赔偿义务;对因行政纠纷引起的行政诉讼案件,要依法应诉。

 

第六章  政务公开制度

 

第二十三条  县政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

第二十四条  县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。

第二十五条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和县政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府门户网站、政府信息公开网站、新闻媒体及其他有效途径,依法、及时、准确地向社会公开。

 

第七章  行政问责等四项制度

 

    第二十六条  进一步强化行政责任,改善服务态度、规范行政行为,加强自身建设,简化办事程序,不断提高行政效能,增强政府执行力和公信力。

    第二十七条  推行服务承诺制。县政府履行公共服务的部门要遵循公开、公平、公正、便民的原则,以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标,将行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项,通过媒体向社会和公众作出公开承诺,接受社会监督,并承担违诺责任。

    第二十八条  推行首问责任制。人民群众到行政部门咨询或者办理相关事项时,首位接待或受理的工作人员应当认真解答、负责办理或引荐到相关部门。

    第二十九条  推行限时办结制。县政府各部门要遵循准时、规范、高效、负责的原则,按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。

   对各类有明确办理时限规定的行政管理事项以及人民群众来信来访、举报和投诉的答复,应当严格按照法律、法规和政策规定的时限办理;法律、法规和政策没有明确规定办理时限的,各乡镇和各部门要分类确定办理时限,向上级机关报告,并向社会公告。

    第三十条  实行行政问责制。坚决治理不作为、慢作为和乱作为,全面提高政府公信力和执行力。

县政府领导自觉接受州政府的问责监督。县政府各部门领导班子正副职和各乡镇人民政府领导班子正副职,不履行或不正确履行法定职责,造成不良影响和后果的,依照《弥渡县领导干部问责办法(试行)》问责。

 

第八章 工作监督制度

 

    第三十一条  县政府及各部门要自觉接受监督。

    ()自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议;

    ()县政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告;

()县政府及各部门要接受新闻舆论监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,县政府有关部门要积极主动地查处和整改并向县政府报告;

()畅通信访渠道,接受人民群众监督。要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;

()进一步加强行政机关内部上级对下级的层级监督。

第九章 学习制度

 

第三十二条 县政府及各部门要加强学习。

()要科学制定学习计划,确定学习内容,完善学习制度;

()要密切关注国际国内政治经济发展的新趋势,不断把握新形势,丰富新知识;

()要组织开展形式多样的学习活动。以集中学习和自学相结合,通过举办讲座、理论中心学习组学习等方式,重点加强经济、管理、法律、科技等领域新知识的学习,不断提高科学民主决策、依法执政能力;

()县政府及各部门组成人员要做学习的表率,努力成为勤奋学习、善于思考、求实创新、勇于实践的模范。

 

第十章 廉政制度

 

第三十三条 县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严格追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第三十四条 县政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,要艰苦奋斗、勤俭节约,坚决反对和制止各种浪费行为,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第三十五条 县政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央和省、州有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

 

第十一章  会议制度

 

第三十六条  县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。

    第三十七条  县政府全体会议由县政府组成人员组成,县政府调研员、县政府党组成员和各乡镇乡镇长、县政府组成部门之外的县政府其他部门主要负责人列席会议,并邀请县委、人大、政协各一位领导列席会议,由县长或县长委托负责常务工作的副县长主持。全体会议的议题包括:

    ()总结部署年度工作;

()讨论通过提请人代会审议的政府工作、计划及财政报告;

()应由政府全会讨论决定的事项。

    全体会议一般每年召开一至二次。

    第三十八条  县政府常务会议由县长、副县长组成,县政府调研员、县政府党组成员、县人武部部长、县政府办公室主任、副主任和县监察局、县发展和改革局、县审计局、县财政局、县法制局、县信访局、县政府督查室的主要负责人及与议题有关的乡镇长和县级部门主要负责人列席会议。常务会议的议题包括:

    ()传达、学习中共中央、国务院、省州党委政府和县委重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见;

    ()讨论决定上报州政府的重要报告、请示以及提请县委审议的事项;

    ()讨论决定提请县人大及其常委会审议的重要报告和议案;

()讨论关系全县经济社会发展的重要决定和重要规范性文件;

    ()讨论决定国民经济和社会发展计划、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节等关系全局的重大决策;

()讨论决定国有资产处置、机构设置的重大事项;

()讨论决定使用县级财政资金50万元以上的投资、建设事项,讨论决定30万元以上的财政超收资金分配,讨论决定政府性投资额在200万元以上的基础性、公益性投资项目;

    ()讨论决定县政府各部门、各乡镇政府的重要请示、报告事项。

常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。

第三十九条  县长办公会议由县长、副县长组成,县政府办公室主任、副主任及与议题有关的乡镇长和部门主要负责人列席会议。由县长或县长委托的副县长主持。县长办公会议的议题包括:

()讨论决定县政府领导分工;

()讨论决定县政府领导分工职责范围内的专门问题;

()协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;

()讨论决定需县政府集体领导研究决策的有关问题;

()研究和安排部署阶段性的重点工作;

()研究县政府日常工作中有关重要事项。

县长办公会议一般半个月召开一次,如有需要可临时召开。

第四十条  县政府专题会议由县长或副县长召集和主持,相关部门负责人参加。县人民政府专题会议的议题包括:

()研究处理属于县长或副县长分管职责范围、需要统筹协调的事项;

()研究突发性事件的处理意见;

()研究上级领导或县委、县政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实;

()研究其他专题事项

县政府专题会议根据需要适时召开。

    第四十一条  提请县政府全体会议和常务会议讨论的议题,由县政府办副主任、主任把关,经分管副县长审核后,报县长确定。

    第四十二条  县政府全体会议、常务会议和县长办公会议的组织服务工作由县政府办公室负责,文件和议题在会前送达与会同志。

第四十三条  参会人员不能出席县政府全体会议、常务会议和县长办公会议的,必须向县长请假,并向县政府办公室报告。

    第四十四条  县政府全体会议、常务会议和县长办公会议的纪要,由县政府办公室主任审核,报县长或负责常务工作的副县长签发。县政府专题会议纪要,由县长或主持会议的副县长签发。

第四十五条  县政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全县性会议,不得以县政府或县政府办公室的名义召开,不邀请各乡镇人民政府负责人出席。确需邀请各乡镇人民政府负责人出席的须报县政府批准,确需以县政府名义召开的其他会议,会议主办部门一般应提前7天将会议方案报县政府办公室审核后,呈县长或分管副县长审批。

第四十六条  对县政府会议决定的事项,各部门必须坚决执行,认真办理,不得延误,并及时、准确地反馈落实情况。

 

第十二章  公文审批制度

 

    第四十七条  各乡镇政府、县政府各部门报送县政府审批的公文,应当符合法律、法规和政策规定,按照国务院、省、州政府公文办理的具体规定呈报;不符合公文办理规定的,应退回报文单位。

    第四十八条  除县政府领导交办和必须直接报送的绝密事项外,一般公文必须统一报县政府办公室处理,各部门各单位不得直接向政府领导个人报送。

    第四十九条  各乡镇政府、县政府各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,重大事项报县长或负责常务工作的副县长审批。县政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。

    向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免、政府令、撤销或变更乡镇政府和县级行政机关行政行为的行政复议决定书,由县长签发。

    第五十条  以县政府名义发文,须经县政府办公室副主任、主任审核,重大事项经分管副县长审核后报县长签发,一般事项由分管副县长签发。

    以县政府办公室名义发文,须经办公室副主任审核,重要事项报分管副县长签发,一般事项由办公室主任签发。

    县政府及县政府办公室的公文,除需保密的外,应及时公布。

    第五十一条  县政府及各部门要进一步精简公文,部门职权

范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求县政府批转或办公室转发。

 

第十三章  纪律和作风

 

第五十二条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十三条  各乡镇、各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策和部署,及时跟踪和反馈执行情况。

第五十四条  县政府领导要深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少随行和陪同人员,轻车简从。

第五十五条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

    第五十六条  对邀请县政府领导出席的应酬性、礼仪性、事务性活动,应由邀请单位事先报县政府办公室,由办公室统一安排。

    第五十七条  在接待活动中,要严格执行接待规定,热情友好、礼仪适度,赠送礼品按有关规定办理。

    第五十八条  县政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度。

    副县长、办公室主任离县外出,需向县长请假,县级行政部门主要负责人离县外出,需向县政府分管领导请假,并向县政府办公室报告。

 

第十四章   

 

    第五十九条  本规则由县政府办公室负责解释并督促检查落实,自200843日弥渡县第十五届人民政府第1次全体会议通过之日起施行。